<<
>>

§ 3. Сущность и содержание правил ВТО и их значение в регулировании мирового страхового рынка

Общий процесс глобализации современного страхового рынка неразрывно связан с перераспределением страхового капитала между отдельными странами. Это невозможно без распространения режима наибольшего благоприятствования деятельности страховщиков за национальными границами.
При этом должны сохраняться определенные рамки участия иностранных страховщиков на территории каждой другой страны, учитываться в определенной степени особенности страхового рынка на национальном уровне. Вхождение в ВТО означает взятие на себя определенных обязательств. Поэтому необходим механизм контроля и надзора со стороны ВТО по вопросу выполнения странами взятых на себя обязательств.

Основным направлением развития свободного рынка является конкуренция между страховыми организациями при условии жесткого, единообразного надзора со стороны государственных органов за финансовой устойчивостью страховщика.

Если в предыдущий период, до середины 70-х годов, во всех странах преобладала концепция протекционизма, то есть когда иностранные страховщики не могли действовать за рубежом или с них требовали высокие объемы инвестиций в страховой сектор экономики, что исключало экономическую заинтересованность в приходе на внутренний национальный рынок другого государства. Одновременно с этим определенная насыщенность предоставляемых страховых услуг в метрополиях вызвала повышенный интерес к освоению новых рынков и, в первую очередь, - в странах Азии, Африки, Центральной и Восточной Европы, странах бывшего СССР. Эти обстоятельства и вызвали интерес к пересмотру ранее действовавшего порядка. Наиболее продуманной формой такого соглашения являются директивы ЕЭС в области страхования. Аналогичные тенденции вырисовывались во всех регионах мира. К таким соглашениям относятся: Соглашение о создании Южно-Американского рынка, Андский пакт, соглашение о создании Северо-Американской зоны свободной торговли.

Уже к концу 90-х годов более чем 65% страховой премии, получаемой мировым страховым рынком, приходилось на страны, участвующие в основных региональных межгосударственных соглашениях.

Необходимость изменения международного порядка регулирования доступа иностранных страховщиков связана с определенными процессами: -

либерализация международной торговли товарами; -

глобализация международного инвестиционного и фондового рынков; -

снижение темпов роста получаемой страховой премии на традиционных национальных рынках; -

ухудшение финансовых результатов проведения страховых и перестраховочных операций на традиционных страховых и перестраховочных рынках вследствие роста затрат страховых обществ; -

появление новых форм риск-менеджмента в международных торговых и производственных монополиях, приводящее к снижению потребности в традиционном страховании и перестраховании; -

развитие компьютерных и иных форм, применяемых в международной торговле товарами и услугами, практически устраняющими национальные границы между производителями и потребителями товаров и услуг; -

расширение сотрудничества между государственными органами и организациями, осуществляющими страховой надзор за деятельностью страховых и перестраховочных обществ.

Большинство региональных соглашений, регулирующих условия деятельности иностранных страховых обществ на национальных страховых рынках, решают следующие задачи: -

создание более благоприятных условий для учреждения дочерних обществ или филиалов иностранных страховых обществ, чем это предусмотрено для страховых обществ из иных государств; -

определение классов или видов страхования, на проведение которых такие иностранные страховые общества, в различной форме учрежденные на национальной территории, могут получить право (лицензию) в национальном органе страхового надзора. Как правило, такой перечень существенно шире, чем установленный для обществ из стран, не являющихся участниками региональных соглашений; -

установление (или нет) максимальной доли иностранного капитала в совокупном капитале страховых обществ, зарегистрированных и действующих на национальной территории, или максимальной доли таких обществ в общем объеме страховой премии, получаемой на национальном страховом рынке; -

создание более благоприятных условий инвестиции страховых резервов и вывоза полученной прибыли в материнскую компанию; -

установление условий регистрации и деятельности на национальной территории иностранных страховых агентов и страховых брокеров; -

и наконец, достаточно часто такие соглашения распространяются и на условия деятельности иностранных граждан, представителей или сотрудников страховых обществ на национальной территории других стран при проведении страховых операций.

При создании международного режима деятельности иностранных страховщиков стран-участников в соответствии с нормами, содержащимися в Генеральном соглашении о торговле услугами и документами ВТО, не затрагивает национальных основ страхового законодательства, регулирующего деятельность страховых обществ.

В качестве главной цели выступает устранение существующей дискриминации иностранных страховщиков по сравнению с национальными в предложении страховых услуг, т.е. доступ к национальному потребителю.

В 1994 году была создана Международная ассоциация органов страховых надзоров, призванная заниматься изменением роли национальных страховых надзоров и усилением координации между национальными страховым надзорами.

Прошедший в 1994 году Уругвайский раунд принял также Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС), которое является неотъемлемой частью ВТО.

В системе международной торговли товарами и услугами используется единый классификатор продукта ООН, объединяющий товары и услуги. Он включает 160 видов услуг, разделен на 12 разделов, в том числе 8-й раздел ( "Финансовые услуги, включая страхование”. Страховые услуги имеют код 812 и соответствующие дополнительные коды.

Общее понятие "страховая услуга” согласно ГАТС объединяет следующие подвиды страховых услуг: •

услуги по проведению прямого страхования (включая сострахование), в том числе:

а) по страхованию жизни,

б) по страхованию иному, чем страхование жизни; •

услуги по перестрахованию и ретроцессии; •

услуги страховых посредников, в том числе страховых брокеров и агентов; •

услуги, связанные со страхованием, - консультационные, актуарные услуги, услуги по оценке риска и урегулированию убытков.

Регулирование, практика и процедуры ГАТС применяются и рассматриваются странами-участницами по каждому из подвидов указанных страховых услуг в отдельности.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) закладывает принципиально новую договорную основу регулирования торговли услугами и содержит такие новые концепции и понятия, как собственно "торговля услугами”, под которой понимают четыре способа предоставления услуг в форме: •

трансграничной торговли; •

движения потребителей к поставщику услуги; •

коммерческого присутствия иностранного поставщика на национальной территории потребителя; •

присутствия физических лиц на национальной территории потребителя для предоставления услуг.

Одновременно с этим в соглашении признается право отдельно взятого государства с учетом специфических особенностей в определенной степени ограничить развитие режима наибольшего благоприятствования.

Участники соглашения могут указать определенные изъятия из РНБ. Предусматривается их пересмотр через пять лет.

В Приложениях к ГАТС каждая страна принимает на себя определенные обязательства по либерализации доступа иностранных услуг на национальный финансовый рынок. Такие требования могут касаться следующих ограничений: -

на максимальный уровень иностранных инвестиций в конкретный сектор от общего уровня капиталовложений (совокупный уставный капитал иностранных инвестиций в России в секторе страхования не может превышать 12% от совокупного уставного капитала всех (т.е. российских и иностранных страховщиков); -

на количество учрежденных представительств (например, в России такие ограничения касаются открытия представительств иностранных банков в регионах); -

на объем предоставляемых иностранцам услуг или количество услуг; -

на численность персонала, задействованного в том или ином секторе услуг; -

на выбор юридической (организационно-правовой) формы компании, предоставляющей услуги; -

на квоты по количеству поставщиков услуг, работающих в том или ином секторе (страховщиков).

В тех случаях, когда в списки специфических обязательств включены особые оговорки, то применение обязательства национального режима ограничено. Например, такие оговорки широко распространены в области профессиональных услуг: возможно учреждение дочернего общества на национальной территории, являющегося формой коммерческого присутствия иностранного поставщика, однако для менеджмента деятельности такой компании может быть установлено требование использовать резидентов страны деятельности иностранной компании, имеющих национальные дипломы об образовании.

Во всех случаях фиксированные специфические обязательства по доступу на рынки услуг соответствующих стран обязаны соответствовать следующим условиям: -

обеспечить соблюдение национального законодательства, касающегося торговли услугами, "разумным и объективным способом”; -

предоставлять иностранным поставщикам услуги, требующиеся для предоставления их в течение "разумного периода времени” (безусловно, понятия "объективности” и "разумности” достаточно расплывчаты для международного договора.

Однако они устанавливают рамки для действий национальных органов, регулирующих торговлю услугами); -

не применять ограничений к международным переводам денежных средств и платежам, за исключением случаев, влекущих возникновение серьезных проблем с состоянием национального платежного баланса.

Страна вправе указать ограничения, которые будут применяться в отношении каждого в отдельности способа доставки услуг.

Такие ограничения могут быть: -

горизонтальными, то есть касающимися всех или целого ряда секторов услуг (например, таким ограничением может быть требование получения разрешения на учреждение компании или разрешение на работу в случае предоставления услуг физическими лицами); -

или касающимися только отдельного сектора услуг или способа предоставления их в этом секторе.

Такие ограничения, главным образом, касаются предоставления услуг через коммерческое присутствие (т.е. при учреждении компании на иностранной территории) и включаются в установление следующих требований: •

обязательном учреждении компании в форме совместного предприятия; •

запрете иностранному доставщику владеть контрольным пакетом акций такой компании; •

установлении числа членов совета управляющих компании, которые должны являться гражданами страны пребывания компании; •

установлении требований к технологиям и менеджменту, используемым компанией; •

установлении требований, связанных с подготовкой местных кадров; •

установлении требований об обязательном привлечении к деятельности компании в качестве агентов или в рамках субконтрактов местных поставщиков услуг; •

обязательном предоставлении подробной регулярной информации о деятельности компании.

ГАТС не содержит требований к присоединяющимся странам или странам-участницам о принятии обязательства по доступу на рынок во всех секторах; в тех случаях, когда тот или иной сектор услуг находится в стадии становления, когда не определены национальные интересы в отношении защиты сектора от иностранной конкуренции, не сформирована стабильная регулирующая база, страна может заявить о том, что в отношении конкретного сектора, подсектора или способа предоставления услуги она не намерена брать специфических обязательств, то есть сохранит возможность произвольного изменения требований к доступу на соответствующий рынок услуг.

При этом, если сектор не включен в список изъятий из РНБ, доступ к соответствующему рынку иностранных услуг и поставщиков услуг должен осуществляться на не дискриминационной основе.

Подготовленное в рамках ГАТС специальное соглашение по финансовым услугам предусматривает: •

обязательства по увеличению числа лицензий на учреждение иностранных финансовых институтов; •

фиксирование гарантированного уровня иностранного участия в дочерних компаниях, филиалах и представительствах банков и страховых компаний. Такое обязательство предполагает, что уровень доступа (например, действующий в России 15%-ный уровень иностранного капитала в страховом секторе) не должен уменьшаться; •

устранение требований к национальности для членов правления финансовых институтов; •

участие иностранных банков в национальных расчетных системах.

В отношении финансовых услуг действует специальное правило, предусматривающее возможность принятия мер, выходящих за рамки и/или противоречащих обязательствам по ГАТС, по причинам, продиктованным благоразумием, и имеющих целью защиту инвесторов, вкладчиков, держателей вкладов или обеспечение целостности и стабильности финансовой системы.

Положения ГАТС, касающиеся финансовых услуг, не исключают осуществления жесткого контроля со стороны органов национального страхового надзора за учреждением и деятельностью иностранных страховщиков в принимающих странах на основе принципов, выработанных в рамках международной практики: •

все страховщики с иностранным участием должны на консолидированной основе контролироваться надзорным органом страны учреждения; •

для создания иностранным страховщиком дочерней компании/ отделения за границей необходимо разрешение как надзорного органа в стране постоянного пребывания, так и надзорного органа в стране, где открывается отделение дочерней компании; •

надзорные органы должны иметь право получать информацию от иностранных страховщиков, действующих в стране надзорного органа; •

если принимающая страна придет к выводу, что одно из этих требований не выполняется, она может принять ограничительные меры.

Кроме того, отдельное Соглашение по финансовым услугам предусматривает: •

включение в "списки обязательств”, существующие у национальных финансовых компаний, монопольных прав (то есть исключение из национального режима); •

предоставление РНБ и НР при приобретении финансовых услуг государственными учреждениями (как упоминалось ранее, услуги, приобретаемые госучреждениями, под действие этого принципа не подпадают); предоставление доступа на рынок и НР для поставщиков финансовых услуг - нерезидентов в отношении трансграничной торговли некоторыми видами страховых услуг: например, в России трансграничная торговля страховыми услугами не разрешена, за исключением услуг в области перестрахования и страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств при выезде за рубеж; •

предоставление права коммерческого присутствия (учреждения компании); •

предоставление разрешения иностранным поставщикам услуг предлагать на территории других стран любые новые финансовые

услуги; •

обязательства в отношении временного пребывания руководящего персонала финансовых компаний на территории страны, где учреждается иностранная финансовая компания; •

предоставление доступа к системам безналичных расчетов, созданных госструктурами, и к государственным системам финансирования и рефинансирования; •

предоставление национального режима иностранным поставщикам финансовых услуг к фондовым и фьючерсным рынкам или биржам, расчетным палатам или ассоциациям.

Создание ВТО и включение Генерального соглашения по торговле услугами в состав основных документов, регламентирующих деятельность организации, уже сегодня оказывает огромное воздействие на либерализацию международного и национального регулирования торговли страховыми услугами.

В частности, еще в период ведения переговоров с ГАТС было существенно изменено законодательство Японии, обеспечивающее теперь более свободные условия доступа иностранных страховщиков на национальные рынки страховых услуг в области страхования жизни и страхования иного, чем страхование жизни. Все в большей мере под влиянием ВТО изменяется страховое законодательство Китая. Иностранные страховщики и перестраховщики имеют право учреждать дочерние общества теперь не только в Шанхае, но и на других административных территориях, существенно сокращен размер обязательной цессии по страхованию иному, чем страхование жизни, в пользу национального перестраховщика "China Re”, разрешено открытие филиалов и т.д.

<< | >>
Источник: Бурлачков В.К. и др.. Внешнеэкономическая деятельность в глобальной экономике. Изд. дом "АТИСО". - 639 с.. 2009

Еще по теме § 3. Сущность и содержание правил ВТО и их значение в регулировании мирового страхового рынка:

  1. 18.3 Процедура присоединения к ВТО. Значение ВТО в современном мире
  2. Глава 3. Перспективы вступления России в ВТО § 1. Роль ВТО в мировой экономике
  3. Перспективы вступления России в ВТО § 1. Роль ВТО в мировой экономике
  4. Регулирование международной торговли страховыми услугами в соответствии с правилами Всемирной торговой организации
  5. Развитие отечественного страхового рынка в контексте мирового страхового хозяйства
  6. Глава 40. Регулирование международной торговли страховыми услугами в соответствии с правилами Всемирной торговой организации
  7. 1.2. Экономическое содержание страхового рынка России
  8. Глава 2 Сущность и значение фондового рынка
  9. Регулирование страхового рынка
  10. Значение, сущность и содержание организации труда
  11. Сущность исследования страхового рынка
  12. Глава 5. Государственное регулирование страхового рынка
  13. ГЛАВА 10. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО РЫНКА СТРАХОВЫХ УСЛУГ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -