<<

ПОДОТЧЕТНОСТЬ

МВФ ведет деятельность в соответствии с его структурой управления (см. вставку 5.1), которая устанавливает четкую цепочку подотчетности перед странами, входящими в состав членов Фонда.

Основа подотчетности руководства Фонда

В 2009 финансовом году Совет обсудил доклад о проведенной НОО оценке управления МВФ «Аспекты внутреннего управления МВФ, включая роль Исполнительного совета».

Была сформирована рабочая группа исполнительных директоров для подготовки плана работы, связанной с вопросами о том, как лучше всего организовать последующие мероприятия в связи с результатами анализа НОО; их план включал ряд рекомендаций по укреплению основы управления МВФ (см. главу 4).

В оценке НОО также был выделен недостаток подотчетности как основное слабое звено управления Фондом, имеющее отношение к руководству. Для преодоления этого недостатка Совет ввел основу подотчетности для руководства. В этой связи проводится работа, в результате которой будут представлены четкие предложения о критериях реализации, процессах, которые надлежит использовать, а также о том, каким образом надлежит переводить оценки в стимулы. Ожидается, что эти критерии будут относиться в основном к проведению руководством обычной деятельности Фонда, а также к качеству и результатам работы МВФ. Для того чтобы оценка руководства была действенной, может потребоваться делегировать ее проведение комитету Совета, который соберет мнения всех исполнительных директоров и проинформирует Совет в целом о своей оценке после ее завершения. Возможно, что оценка должна будет носить конфиденциальный характер, с тем чтобы не подорвать авторитет Директора-распорядителя в глазах всех государств-членов.

Линия прямой связи по вопросам профессиональнойдобросовестности

Персонал МВФ должен исполнять свои обязанности в соответствии с правилами и политикой Фонда, которые регламентируются Кодексом поведения персонала МВФ, и вносить вклад в обеспечение надлежащего управления Фондом и его репутации, соблюдая базовые стандарты честности, добросовестности и независимости.

В июне 2008 года Фонд установил конфиденциальную линию прямой связи по вопросам профессиональной добросовестности, поддерживаемую независимой третьей стороной, для рассмотрения обвинений в ненадлежащем поведении персонала МВФ, как на анонимной, так и на личной основе, и как из внутренних, так и из внешних источников. Всеми вопросами, представленными через эту линию прямой связи, занимается Отдел по этическим вопросам Фонда. Для соблюдения конфиденциальности не делается попыток установить личность тех, кто использует ее, если они предпочитают оставаться неизвестными.

После утверждения Советом предложений дуайена Исполнительного совета и Комитета по этическим вопросам, соответственно, действие линии прямой связи распространяется также на Директора-распорядителя МВФ и исполнительных директоров, причем ответственность за принятие мер в связи с представлением обвинений принимают на себя дуайен Совета и Комитет по этическим вопросам, соответственно, а не сотрудник по этическим вопросам. (Заместители Директора- распорядителя являются членами персонала МВФ и подпадают под действие процедурдля персонала, обсуждавшихся выше.)

Расследования всех обвинений в ненадлежащем поведении персонала проводятся в соответствии с Общим административным приказом № 33 и процедурными руководящими положениями Фонда, регламентирующими проведение расследований в связи с обвинениями в ненадлежащем поведении. До принятия любых дисциплинарных мер в связи с жалобой о ненадлежащем поведении персонала Фонд требует представления подтверждающих сведений. Поскольку МВФ считает, что предупреждающие сигналы являются одним из важных способов обеспечить надлежащее управление, сотрудники и другие лица, представляющие информацию о случаях подозреваемого ненадлежащего поведения, полностью защищены от любых форм возмездия.

Очередные выборы исполнительныхдиректоров в 2008 году

В период с 5 сентября по 13 октября 2008 года проводились очередные выборы исполнительных директоров 2008 года в соответствии с правилами, изложенными в Резолюции 63-5 Совета управляющих.

В результате 1 ноября был сформирован Исполнительный совет, состоящий из 5 назначенных и 19 избранных исполнительныхдиректоров. Список нынешних членов Исполнительного совета, наряду с их числом голосов, приведен в приложении IV.

Готовясь к проведению выборов 2008 года, Исполнительный совет внес поправку в правило, относящееся к расчету кредиторских позиций государств-членов Фонда для целей Статьи XII, раздела 3(c), с тем чтобы обеспечить более правильное отражение существующей финансовой структуры Фонда. Статья XII, раздел 3(c) позволяет каждому из двух государств-членов, имевших самые высокие кредиторские позиции в Фонде в течение двух предшествующих лет, назначать исполнительного директора, если они уже не имеют на то право, относясь к числу пяти государств-членов с самыми большими квотами. Поскольку самые крупные кредиторские позиции в Фонде за соответствующий период имеют США и Япония и обе эти страны относятся к числу пяти государств-членов с самыми большими квотами, вопрос о назначении исполнительных директоров на основе Статьи XII, раздела 3(c) в ходе выборов 2008 не поднимался.

ВСТАВКА 5.1

Общая структурауправления Фондом

МВФ подотчетен правительствам его государств-членов. Вершину организационной структуры МВФ составляет Совет управляющих, который включает одного управляющего и одного заместителя от каждого из 185 государств-членов МВФ1. Управляющий назначается государством-членом и обычно является министром финансов или председателем центрального банка. Все полномочия МВФ вверены Совету управляющих, который может делегировать Исполнительному совету все полномочия, кроме некоторых, которые он оставляет за собой. Заседания Совета управляющих обычно проходят раз в год во время Ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка.

Существуют два комитета управляющих, которые представляют

1 По состоянию на 30 апреля 2009 года. По состоянию на июнь 2009 года МВФ все государства-члены — Международный валютно-финансовый насчитывал 186 государств-членов.

Каждодневная работа МВФ ведется в его штаб-квартире в Вашингтоне, США, Исполнительным советом, состоящим из 24 исполнительных директоров, назначаемых или избираемых государствами-членами или группами стран, и Директора-распорядителя, который назначается Исполнительным советом и является его председателем.

Директор-распорядитель также является главой персонала МВФ. Заседания Исполнительного совета обычно проходят несколько раз в неделю.

комитет и Комитет по развитию. МВФК — консультативный орган, который в настоящее время включает 24 управляющих МВФ (или их заместителей), представляющих те же страны или группы стран, что и 24 исполнительных директора. МВФК представляет рекомендации и отчитывается перед Советом управляющих по вопросам, относящимся к обязанностям последнего в области надзора за руководством Фонда и адаптации международной валютнофинансовой системы. Как правило, его заседания проходят два раза в год во время Весенних и Ежегодных совещаний.

Комитет по развитию (официально Объединенный министерский комитет Советов управляющих Банка и Фонда по передаче реальных ресурсов развивающимся странам) является совместным органом Всемирного банка и МВФ, в состав которого входят 24 управляющих Всемирного банка или МВФ или их заместители. Он представляет Советам управляющих МВФ и Всемирного банка рекомендации по важнейшим вопросам развития, а также относительно финансовых ресурсов, необходимых для содействия экономическому развитию в развивающихся странах. Как и МВФК, его заседания также обычно проходятдважды в год.

Независимый отдел оценки

Независимый отдел оценки был создан в 2001 году для проведения независимых и объективных оценок политики и деятельности МВФ с целью повышения прозрачности и подотчетности Фонда и укрепления его традиций накопления знаний. Основным методом работы НОО является проведение независимого анализа по вопросам, относящимся к мандату Фонда: систематические оценки общих мер политики МВФ; сравнительный межстрановый анализ рекомендаций МВФ по экономической политике, как в контексте надзора, так и в контексте программ, поддерживаемых ресурсами МВФ; и оценки завершенных страновых операций. В рамках своего круга ведения НОО полностью независим от руководства Фонда и функционирует обособленно от Исполнительного совета Фонда, которому он представляет свои выводы.

Проведенная НОО оценка вовлеченности МВФ в решение вопросов международной торговой политики была завершена в конце 2009 финансового года и была принята к рассмотрению Советом в июне 2009

года.

В дополнение к оценке НОО управления МВФ53, которая обсуждалась Советом в начале года (см. главу 4), в 2009 финансовом году Совет обсудил также план руководства по реализации рекомендаций, содержавшихся в докладе об оценке структурных предъявляемых условий в программах, поддерживаемых ресурсами МВФ, которая была проведена НОО в январе 2008 года (см. главу З)54. Планы руководства по реализации рекомендаций являются частью основы, которая была создана после проведения внешней оценки НОО и ставит целью обеспечить более систематический контроль и мониторинг реализации рекомендаций НОО, одобренных Советом.

В январе 2009 года Совет обсудил Доклад о периодическом мониторинге (ДПМ) НОО за декабрь 2008 года о состоянии выполнения планов по реализации рекомендаций НОО, одобренных Советом. ДПМ был введен в 2008 году для обеспечения более систематической реализации и мониторинга рекомендаций НОО, где был сделан общий вывод о том, что рекомендации НОО оказывают большое влияние на деятельность Фонда. Исполнительные директора поддержали заключения доклада и одобрили рекомендованные контрольные показатели реализации для следующего ДПМ55.

По состоянию на конец 2009 финансового года НОО готовил два доклада об оценке: «Взаимодействие МВФ с его государствами-членами» и «Программа научных исследований МВФ». Он также объявил о начале проведения оценки роли Фонда в преддверии глобального финансового и экономического кризиса, включая вопросы эффективности надзора, в частности применительно к странам с развитой экономикой; выявления системных рисков, включая проект по оценке уязвимости; многосторонних консультаций; и отношения к рекомендациям в области операций с капиталом и финансового сектора в некоторых странах с формирующимся рынком. После того как нынешний директор НОО Томас Бернс объявил о намерении освободить занимаемую должность в конце июля 2009 года, предложение и выбор будущих тем было отложено до прихода нового директора.

Дополнительная информация о деятельности и докладах НОО находится на его веб-сайте (www.ieo-IMF.org).

Механизмы аудита МВФ

Механизмы аудита МВФ включают внешнюю аудиторскую фирму, подразделение внутреннего аудита и независимый Комитет по внешнему аудиту (КВА), который осуществляет надзор за работой двух предыдущих структур.

Внешняя аудиторская фирма выбирается Исполнительным советом по консультации с КВА и назначается Директором-распорядителем.

Она отвечает за проведение ежегодных внешних аудиторских проверок и представление заключения по итогам аудита финансовых отчетов МВФ, счетов, управляемых в соответствии с разделом 2(b) Статьи V, и Плана пенсионного обеспечения персонала. Внешняя аудиторская фирма обычно назначается сроком на пять лет. В настоящее время внешним аудитором МВФ является фирма «Deloitte &Touche LLP». Она представила заключение без оговорок по итогам аудита финансовых отчетов МВФ за финансовый год, закончившийся 30 апреля 2009 года.

Внутренний аудит осуществляется Управлением внутренней ревизии и инспекций (УВРИ), который проводит независимые проверки эффективности процессов управления риском, контроля и управления деятельностью МВФ. УВРИ также выполняет функции секретариата для Консультативного комитета по управлению риском (ККУР). УВРИ ежегодно проводит примерно 25 аудиторских проверок и ревизий, включая финансовые ревизии, проверки информационных технологий и проверки операционных механизмов и эффективности. В ходе финансовых ревизий рассматривается адекватность механизмов контроля и процедур обеспечения сохранности финансовых активов и счетов МВФ и управления ими. Проверки информационных технологий оценивают адекватность управления информационными технологиями и эффективность мер информационной защиты. Проверки операционных механизмов и эффективности оценивают существующие процессы и связанные с ними механизмы контроля, а также эффективность и действенность операций и их соответствие общим целям МВФ. В соответствии с оптимальной практикой, УВРИ отчитывается перед руководством МВФ и КВА, что обеспечивает его независимость. Кроме того, УВРИ ежегодно информирует Исполнительный совет о своей программе работы и основных выводах и рекомендациях его проверок и ревизий.

КВА состоит из трех членов, выбираемых Исполнительным советом и назначаемых Директором-распорядителем. Согласно Регламенту Фонда, КВА осуществляет общий контроль за ежегодными аудиторскими проверками, как более подробно изложено в его круге ведения, утвержденном Исполнительным советом. Члены комитета назначаются на трехлетний срок на основе ротации и независимы от Фонда. Члены КВА являются гражданами различных государств-членов и должны обладать навыками и квалификацией, необходимыми для ведения надзора за ежегодными аудиторскими проверками. Как правило, члены КВА имеют большой опыт работы в международных бухгалтерско-аудиторских фирмах, государственном секторе или академических учреждениях.

КВА выбирает председателя из числа своих членов, определяет порядок своей работы и независим от руководства МВФ в контроле за проведением годового аудита. В 2009 году членами КВА были г-н Стив Андерсон, начальник Управления оценки риска и страхования Резервного банка Новой Зеландии; г-н Томас О'Нил, член правления и бывший председатель фирмы PricewaterhouseCoopers Consulting; и г-н Ульрих Граф, директор управления аудита, отвечающий за федеральный долг и финансовую политику Верховного учреждения аудита Федеративной Республики Германии. Как правило, КВА проводит свои заседания в Вашингтоне, США, три раза в год: в январе и в июне после завершения аудита и в июле для представления отчета Исполнительному совету.

Персонал МВФ и внешние аудиторы консультируются с членами КВА в течение года. По завершении годовой проверки КВА кратко информирует Исполнительный совет о результатах аудита и передает, через Директора-распорядителя и Исполнительный совет, доклад внешней аудиторской фирмы на рассмотрение Совета управляющих.

Брифинги Исполнительного совета по вопросам, касающимся контроля и аудита

Совет получает периодические брифинги от Финансового департамента МВФ по вопросам, касающимся контроля и аудита. В ходе брифинга этого года рассматривались, в частности, вопросы внутреннего контроля и финансовой отчетности, включая завершение двухлетнего проекта по рационализации финансовых отчетов МВФ и счетов, управляемых им в качестве доверенного лица. Совет также получает регулярную информацию о программе работы и деятельности УВРИ, включая основные выводы его аудиторских проверок и ревизий, а также о реализации его рекомендаций.

Управление риском

Продолжаются усилия по повышению эффективности управления риском в МВФ. В 2009 финансовом году Совет получил информацию по вопросам управления риском дважды: в июне 2008 года ККУР представил Совету информацию о рисках переходного периода, связанных с сокращением штатов и реструктуризацией Фонда; а в марте 2009 года Совету была представлена информация (включая полную оценку рисков) в контексте «Доклада по вопросам управления рисками 2009 года», в котором содержались оценки стратегических рисков, рисков, связанных с основной миссией Фонда, финансовых и операционных рисков в 2009 финансовом году. Исполнительные директора в целом согласились с оценками основных рисков и мерами по их смягчению, представленными в докладе.

При рассмотрении этого доклада исполнительные директора подчеркнули значение сохранения бдительности в отношении общего состояния рисков для Фонда. Ряд директоров призвали к проведению более частых брифингов Совета о меняющейся ситуации с точки зрения рисков в Фонде, причем некоторые директора считали целесообразным создать комитет Совета по этим вопросам. Исполнительные директора с интересом ожидали итогов обзора методов управления рисками в Фонде, которые будут получены в 2010 финансовом году. Были внесены предложения о возможном использовании более продвинутых методикуправления рисками, включая более динамичную оценку рисков, использование показателей риска и выделение конкретных мер для урегулирования каждого конкретного вида риска.

Прозрачность

Открытость и ясность относительно политики МВФ и его рекомендаций государствам-членам способствует лучшему пониманию роли и деятельности Фонда и повышает подотчетность Фонда за его рекомендации по вопросам экономической политики. Политика Фонда в отношении прозрачности56 отражает стремление Исполнительного совета обеспечить баланс между обязанностями Фонда по надзору за международной валютно-финансовой системой и его ролью конфиденциального советника государств-членов. Фонд регулярно представляет информацию по ряду вопросов: надзор за экономикой государств-членов, страновые программы, поддерживаемые ресурсами МВФ, финансовая и операционная информация, касающаяся

Фонда, диалог и консультации с общественностью о деятельности Фонда и внешняя и внутренняя оценка практики Фонда.

После обзора прозрачности деятельности МВФ 2005 года Исполнительный совет стал ежегодно получать обновленную информацию о состоянии реализации политики Фонда в отношении прозрачности; эти доклады также являются частью информации, обнародуемой МВФ в русле его усилий по обеспечению прозрачности. Доклад 2009 года57, в котором приводится статистика по ряду мер, направленных на обеспечение прозрачности в МВФ, вплоть до конца 2008 года, показано, что показатели публикаций государств-членов имели тенденцию к повышению в 2008 году. Показатель публикаций страновых докладов персонала в размере 83 процента соответствовал предыдущим годам, а по ряду категорий показатели публикациидокументов возросли, включая запросы на использование ресурсов Фонда (96 процентов по сравнению с 85 процентами в 2007 году) и информационные сообщения для общественности по Статье IV (97процентов по сравнению с 93 процентами). В соответствии с политикой Фонда относительно «добровольной, но предполагаемой» публикациидокументов, касающихся государств-членов Фонда, публикация требует прямого согласия государства-члена, но, как правило, ожидается в пределах 30 дней после обсуждения Советом.

Совет планирует провести обзор политики Фонда по обеспечению прозрачности в 2010 финансовом году.

Внешние связи и связи с общественностью

В свете того, что МВФ стал более прозрачной организацией и стремится к повышению подотчетности не только перед правительствами его государств-членов, но и перед широкой общественностью, его внешние связи играют более важную роль в этих усилиях. Контроль со стороны средств массовой информации, академических кругов и организаций гражданского общества, в числе других внешних групп, способствует его подотчетности перед государствами-членами и широкой общественностью за ту работу, которую он проводит. Это также способствует тому, чтобы МВФ прислушивался к мнениям людей, которых затрагивает его работа.

Руководство и старшие сотрудники МВФ ежедневно контактируют со средствами массовой информации. Кроме того, в штаб-квартире МВФ раз в две недели проводятся брифинги для прессы, во время которых выступающий отвечает на прямые вопросы журналистов. Журналистам, которые не могут присутствовать на брифингах, предлагается представлять вопросы через брифинг-центр для СММ в Интернете.

Персонал МВФ на всехуровнях часто встречается с представителями академических кругов для обмена идеями и получения новой информации. МВФ также осуществляет активную программу по связям с общественностью, в которой участвуют ОГО, и в декабре 2007 года была открыта веб-страница «МВФ и гражданское общество»58.

В сентябре 2008 года исполнительные директора встретились с организациями гражданского общества на неофициальном семинаре, для того чтобы узнать их мнения о реформе МВФ на основе общемировых консультаций. Организациям гражданского общества и другим внешним группам предлагается принимать активное участие в продолжающихся усилиях по реформе управления МВФ посредством инициативы «Четвертый компонент» (см. раздел «Вовлечение гражданского общества и других внешних групп» в главе 4).

<< |
Источник: Международный Валютный Фонд. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД / ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009 / ПРЕОДОЛЕНИЕ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА. 2009

Еще по теме ПОДОТЧЕТНОСТЬ:

  1. Финансы, организация и подотчетность
  2. Подотчетность
  3. РАСЧЕТЫ С ПОДОТЧЕТНЫМИ ЛИЦАМИ
  4. Расчеты с подотчетными лицами
  5. Возврат подотчетных денежных средств
  6. 19.8. Проверка расчетов с подотчетными лицами
  7. Сотрудничество с подотчетными учреждениями
  8. ФИНАНСЫ, ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОДОТЧЕТНОСТЬ
  9. 10. Контроль над операциями с подотчетными суммами
  10. Финансы, организация и подотчетность
  11. 3.6.2. Бухгалтерский учет расчетов с подотчетными лицами
  12. 3.6. Удержание своевременно не возвращенных подотчетных сумм
  13. Штат сотрудников и иерархия подотчетности
  14. Приобретение (покупка) товаров через подотчетных лиц