<<
>>

Правовое обеспечение

 

В настоящее время по правовому обеспечению управления конкурентоспособностью действует только один нормативный акт — Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

Поэтому этот вопрос рассмотрим применительно к качеству продукции как главному фактору конкурентоспособности.

Добросовестная конкуренция товаропроизводителей возможна лишь при создании цивилизованного рынка, функционирование которого обеспечивается решением следующих задач:

  • правовая регламентация рыночных отношений;
  • создание товаров и услуг, удовлетворяющих растущие потребности потребителей;
  • обеспечение безопасности использования товаров и

услуг;

  • защита государством участников рыночных отношений и др.

Правовое обеспечение качества продукции осуществляется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании» и другими нормативными актами федерального, регионального и муниципального уровня.

В ст. 7 Конституции РФ записано: «РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Без качественных товаров и услуг достойную жизнь и свободное развитие человека не обеспечишь. К сожалению, в

Конституции РФ нет конкретных норм о необходимости государственного регулирования уровня качества товаров и услуг, об ответственности государства за низкое качество жизни россиян.

Верхний уровень иерархии правового обеспечения качества продукции занимают законы РФ, обладающие высшей юридической силой.

Все иные нормативные акты, называемые подзаконными, принимаются уполномоченными на то органами власти и управления:

  • указы и распоряжения Президента РФ, изданные в пределах его компетенции;
  • постановления и распоряжения Правительства РФ;
  • акты государственных региональных и местных муниципальных органов (представительных органов и органов администрации), которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц в пределах данной территории — региона, края, области, города, района;
  • ведомственные акты, т.
    е. акты конкретных министерств, комитетов, департаментов, имеющие в основном внутриведомственное юридическое значение и распространяющиеся на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения данного ведомства.

Осуществляя контроль качества продукции, организация обязана выполнять основные требования ведения производственных процессов и обеспечения соответствующего качества продукции, которое может определяться различными способами: по образцу, по спецификации, на основе стандарта, по предварительному осмотру и др.

Рассмотрим некоторые нормы регулирования качества продукции в соответствии с Гражданским кодексом (ГК) РФ.

Производство и продажа некачественной продукции причиняет вред личности и имуществу покупателя, что не допускается ст. 307 ГК РФ.

ГК РФ (ст. 1064) предусматривает следующие правила (условия) ответственности со стороны производителя за причинение вреда:

  1. вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме. Причи-

    нивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что это произошло не по его вине;

  2. юридическое лицо (или предприниматель) возмещает вред, причиненный его работниками при исполнении ими своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей;
  3. лица, совместно причинившие вред, несут перед потерпевшим солидарную ответственность;
  4. вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законодательными актами;
  5. присуждая возмещение вреда, народный суд, арбитражный суд или иные органы в соответствии с обстоятельствами дела обязывают лицо, ответственное за вред, возместить его в натуральной форме (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т. д.) или возместить причиненные убытки.

Наряду с правилами, содержащимися в ГК РФ, права потребителей регулируются нормами Закона РФ «О защите прав потребителей» (рис.

13.1) и другими нормативными актами.

Государственный контроль осуществляется путем обязательного подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, т. е. на основе обязательных требований государственных стандартов, а также методов обязательной сертификации и маркировки продукции. Реализуемая продукция в обязательном порядке должна быть сертифицирована и маркирована. Такая продукция при реализации должна иметь зарегистрированные в установленном порядке документы (сертификат и знак качества), которые обязывают изготовителей (продавцов, исполнителей) обеспечивать ее соответствие требованиям нормативных документов.

Виды юридической ответственности изготовителей (продавцов) за нарушение интересов и прав потребителей:

  • уголовная: штраф, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности, арест, лишение свободы;
  • гражданско-правовая: убытки потребителя — утрата или повреждение имущества, а также неполученные доходы;
  • административная: прекращение действия сертификата, аннулирование аттестата аккредитации органа сертификации, штраф.

Продавец обязан

I

Потребитель имеет право

На безопасность продукции

Провести обязательную j сертификацию продукции в соответствии со стандартами по безопасности

J

Приостановить реализацию продукции, не сооївегствующей установленным требованиям

Продавать продукцию, имеющую іиак соответствия требованиям стандартов

На качество продукции [

Довести до сведения потребителя рекомендации и специальные требования по безопасности продукции

На информацию
о продукции

Предоставлять необходимую н достоверную информацию о производителе, его продукции и режиме работы

Рис. 13.1. Взаимоотношения потребителя и продавца продукции в соответствии с законодательством РФ

  • дисциплинарная: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.

Правовое регулирование купли-продажи товаров, например в США, и международной торговли имеет ряд особенностей.

При заключении внешнеэкономических договоров американская сторона может настаивать на подчинении договоров американскому праву в соответствии со ст. 166 «Основ гражданского законодательства США» от 31 мая 1991 г. Российский бизнес постепенно выходит на товарные рынки США, осуществляя предпринимательскую деятельность через представительства, филиалы или дочерние общества.

Купля-продажа товаров в США регулируется специальным кодифицированным нормативным актом — Единообразным торговым кодексом (ЕТК, Uniform Commercial Code — UCC). ЕТК является примерным проектом федерального значения, на базе которого создавались торговые кодексы штатов. К 1967 г. ЕТК был принят всеми штатами. ЕТК характеризуется многими юристами как одна из наиболее удачных классификаций XX века.

Помимо ЕТК, отношения купли-продажи регулируются рядом других законодательных актов, в том числе Законом о защите прав потребителей.

В международном масштабе важное значение имеют:

  • ИНКОТЕРМС — свод правил толкования торговых терминов, разработанный Международной торговой палатой в 1990 г.;
  • Международная валютная система (МВС);
  • Международные стандарты ИСО серии 9000:2000 по системам менеджмента качества;
  • Международные стандарты финансовой отчетности МСФО и др.

Так, к началу 2001 г. Комитет по международным стандартам финансовой отчетности разработал и опубликовал 40 международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), которые в РФ намечено ввести с 1 января 2004 г.

Необходимость унификации финансовой отчетности предприятий диктуется рядом соображений: во-первых, налоговым органам нужна объективная информация о состоянии дел на предприятии, во-вторых, в условиях рынка предприятие существенно расширяет свои взаимосвязи с инфраструктурой, увеличивается круг пользователей отчетной информацией (кредиторы, инвесторы, поставщики, работники предприятия, профсоюзы, клиенты, общественные организации и др.).

В заключение рассмотрим структуру Федерального закона от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в редакции последующих законов, в том числе от 09.10.2000 г. № 122- ФЗ.

Федеральный закон состоит из 7 разделов и 28 статей (некоторые исключены).

Раздел I. Общие положения Статья 1. Цели настоящего Закона

Статья Ґ. Антимонопольное законодательство и иные нормативные правовые акты о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Статья 2. Сфера применения настоящего Закона Статья 3. Исключена Статья 4. Определение основных понятий

Раздел II. Монополистическая деятельность

Статья 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке

Статья 6. Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию

Раздел IIі. Ограничивающие конкуренцию акты, действия, соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций

Статья 7. Акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций

Статья 8. Соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций

Статья 9. Антимонопольные требования к проведению конкурса на размещение законов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления

Раздел III. Недобросовестная конкуренция Статья 10. Формы недобросовестной конкуренции

Раздел IV. Антимонопольный орган

Статья 11. Антимонопольный орган Статья 12. Полномочия антимонопольного органа Статья 13. Право доступа к информации Статья 14. Обязанность по предоставлению информации антимонопольному органу

Статья 15. Обязанности антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной тайны и охраняемой тайны

Статья 16. Исключена

Раздел V. Отдельные виды государственного антимонопольного контроля

Статья 17. Государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций

Статья 18. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях

Статья 19. Принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций и некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность

Статья 19'. Государственный контроль за соглашениями или согласованными действиями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию Статья 20. Исключена Статья 21. Исключена

Раздел VI. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

Статья 22. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа

Статья 221. Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Статья 23. Утратила силу

Статья 23'. Взыскание дохода, полученного в результате монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Статья 24. Утратила силу Статья 25. Утратила силу

Статья 26. Возмещение убытков, причиненных хозяйствующим субъектам

Раздел VII. Порядок принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом и их обжалования

Статья 27. Принятие решений и выдача предписаний антимонопольным органом

Статья 28. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа

Статья 29. Исключена.

Приведем содержание некоторых статей этого Закона в сокращенном виде.

Статья 1. Цеііи настоящего Закона

  1. Настоящий Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения:
  • монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в РФ;
  • ограничения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями.
  1. Настоящий Закон направлен на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории РФ и на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Статья 4. Определение основных понятий

В настоящем Законе используются следующие понятия:

  • товар — продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
  • взаимозаменяемые товары — группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг другом в процессе потребления (в том числе производственного);

  • товарный рынок — сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории РФ или ее части, определяемой исходя из экономической возможности приобретателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами;
  • хозяйствующие субъекты — российские и иностранные коммерческие организации, некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели;
  • конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
  • недобросовестная конкуренция — любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации;
  • доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее — определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65%, если это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного разме

ра долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%;

  • монополистическая деятельность — противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции;
  • монопольно высокая цена — цена товара, которая устанавливается занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом и при которой данный хозяйствующий субъект компенсирует либо может компенсировать необоснованные затраты и (или) получает либо может получить прибыль существенно более высокую, чем это может быть в сопоставимых условиях или условиях конкуренции;
  • монопольно низкая цена — цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка. В этой статье приводятся и другие понятия.

Статья 23'. Взыскание дохода, полученного в результате монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции

Доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, чьи действия в установленном порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией, в случае неисполнения соответствующего предписания подлежит взысканию в федеральный бюджет в судебном порядке по иску антимонопольного органа (подчеркнуто нами).

Статья 26. Возмещение убытков, причиненных хозяйствующим субъектам

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций, в том числе убытки, причиненные в результате издания ими правовых актов в нарушение антимонопольного законодательства либо неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (подчеркнуто нами).

Некоторые выдержки из Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» нами приведены для того, чтобы читатель имел представление о структуре и содержании Закона. Эти выдержки ни в коей мере не могут служить основанием для принятия каких-либо правовых решений. Юристы работают с оригиналом этого Закона. 

<< | >>
Источник: Фатхутдинов Р.А.. Управление конкурентоспособностью организации. Учебник. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-во Эксмо. — 544 с.. 2005

Еще по теме Правовое обеспечение:

  1. Правовое обеспечение качества
  2. 2.4. Правовое и информационное обеспечение предпринимательства
  3. Правовое обеспечение качества продукции
  4. Правовое обеспечение долга
  5. Правовое обеспечение экологической безопасности.
  6. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДЛАГАЕМЫХ РЕШЕНИЙ
  7. 2.4.3.Нормативно-правовое обеспечение международных перевозок
  8. 14.4. Правовое обеспечение взаимоотношений банка с клиентами
  9. 1.3. Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности
  10. 2.2.3.0 правовом обеспечении занятий банками лизинговым бизнесом
  11. Законодательно-правовое и нормативное обеспечение безопасности и качества
  12. 51. Правовое обеспечение и понятийный аппарат анализа инвестиционной деятельности
  13. Обеспечение правовой основы деятельности экономических агентов
  14. 2.2. Характеристика нормативно-правового обеспечения лизинговой деятельности в России и Волгоградской области
  15. Правовое обеспечение и понятийный аппарат анализа инвестиционной деятельности
  16. Современное состояние экологического страхования и его нормативно-правовое обеспечение.
  17. ГЛАВА 12 ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИЙСКОЙ НПС
  18. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Состояние и правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России
  19. Правовая инфраструктура Истоки правовой системы и правовых традиций
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -