<<
>>

Методы государственного регулирования конкурентной среды

Повышение конкурентоспособности отечественных товаров, отраслей, регионов и страны в целом во многом зависит от качества управления конкурентными преимуществами различных объектов, качества государственного регулирования конкурентной среды.

Качество этой работы на всех уровнях управления очень низкое. До настоящего времени отсутствуют федеральные законы «О конкурентоспособности», «Об инновационной деятельности», «О промышленности» и др.

Принятые в середине 90-х гг. Законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите прав потребителей», «О рекламе», «О естественных монополиях», «О государственной поддержке малого предпринимательства» существенно ничего не решают. Конкурентоспособность России продолжает снижаться, жизненный уровень населения — падать.

Состояние государственного регулирования конкурентной среды проанализируем по работе Г. Л. Азоева и А. П. Челенко- ва «Конкурентные преимущества фирмы»[IV].

Для координации и контроля соблюдения Закона «О конкуренции...» при Правительстве РФ был создан Государствен- ный комитет по антимонопольной политике и поддержке но-

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УГі              gt;              I. gt;ЕНТОСПОСОБНОСТЫО

вых экономических структур (i ivaii, позже преобразованный в министерство — МАП). К основным функциям МАПа относятся:

  • совершенствование нормативной базы и положений Закона «О конкуренции...»;
  • разработка регламентирующих положений о естественных монополиях;
  • разработка правовой базы для регулирования деятельности банков и контроль за рынком ценных бумаг;
  • регламентация санкций к организациям, производящим операции повышенного риска с вкладами физических лиц;
  • регулирование деятельности товарных бирж, российских нефтяных компаний;
  • изменение национальной системы сертификации товаров и услуг и др.

Как видим, МАП включило в состав своих функций наиболее простые, с одной стороны, и наиболее близкие к деньгам — с другой.

Регулирование управления конкурентоспособностью различных объектов и страны в целом МАП не включило в состав своих функций. Другие структуры федерального уровня тоже эту сложнейшую проблему не включили в состав своих функций, полагая, что это является обязанностью МАП.

Первым существенным шагом в направлении поощрения конкуренции со стороны вновь образованного органа стала государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ. В рамках программы впервые для российских условий были определены общие направления формирования конкурентного товарного рынка, включающие:

  1. снижение (ликвидацию) правовых, экономических, организационных и административных барьеров, препятствующих вхождению новых предприятий на рынок, в том числе мировой;
  2. импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, ближнего и дальнего зарубежья;
  3. выделение (разделение) самостоятельных предприятий из объединений и крупных компаний;
  4. создание конкурирующих производств путем нового строительства;
  5. диверсификацию производства;
  6. конверсию оборонного комплекса;

Рис. 1.3. Теоретические зависимости между силой конкуренции на рынке продавцов и экономическими показателями организации-изготовителя

Snp — сила конкуренции на рынке продавцов; Sn0K — сила конкуренции на рынке покупателей; N — масштаб (годовая программа) выпуска продукции; КоНК — конкурентоспособность товара; Кач — качество товара и его сервиса; Ц — цена товара; Зэ — затраты в сфере эксплуатации (потребления) товара за его жизненный цикл;

Rn — рентабельность продукции (норма прибыли)

Рис. 1.3. Теоретические зависимости между силой конкуренции на рынке продавцов и экономическими показателями организации-изготовителя

  1. государственную поддержку инновационной деятельности, малого и среднего бизнеса, предприятий, выходящих на рынок с конкурентоспособными товарами;
  2. развитие инфраструктуры сферы обращения (транспорт, склады, посреднические, закупочные организации, биржи и др.);
  3. создание системы организационных товарных рынков и конкурсного распределения дефицитных ресурсов;
  4. развитие инфраструктуры информационного обеспечения экономической деятельности предприятий;
  5. создание правовых основ и методов регулирования естественных и государственных монополий;
  6. повышение правовой грамотности и культуры участников рыночных отношений.

В настоящее время наиболее распространенными формами государственной помощи и поддержки являются прямые субсидии, освобождение от налогов, государственные кредиты под льготные проценты, предоставление предприятиям земельных участков и другой государственной собственности безвозмездно либо на благоприятных условиях, беспроцентные либо низкопроцентные ссуды, полное замещение затрат в случае успеха проекта, отсрочка налоговых и социальных платежей в бюджет, предпочтительный доступ к государственным контрактам.

Бессистемная реализация этих мер, имеющая место в настоящее время, затрудняет становление конкурентных отношений и выводит на передний план задачу создания нормативной базы государственной помощи для выравнивания условий хозяйствования с обязательной регламентацией ее отдельных видов.

В условиях кризисного состояния экономики государственная помощь должна вести к восстановлению долговременной жизнеспособности предприятий и отраслей путем решения проблем, а не только путем нормативно-правового поддержания статус-кво. Государство, пока еще являющееся самым крупным акционером ряда ключевых предприятий, должно играть в их судьбе более существенную роль.

В отраслевых и региональных программах демонополизации предполагается сделать упор на разработку и реализацию целевых проектов регулирования барьеров входа на товарные рынки, т. е. на экономических, технических, организационных и правовых условиях, препятствующих или затрудняющих создание и ведение бизнеса на анализируемом рынке. Причем речь идет о тех рынках и по отношению к тем барьерам, которые более всего влияют на развитие конкуренции (табл. 1.4).

Приоритеты государственного регулирования входных барьеров на макроуровне

Таблица 1.4

Виды

входных

барьеров

Направления регулирования Мероприятия по регулированию Государственные органы, ответственные за выполнение
Экономи

ческие

Снижение,

контроль

Практика контроля за ценообразованием (выявление и пресечение монопольно высоких, монопольно низких, демпинговых цен); ФАС РФ вместе с территориальными управ-

Виды

входных

барьеров

Направления регулирования Мероприятия по регулированию Государственные органы, ответственные за выполнение
устранение препятствий для свободного перемещения товаров, мероприятия но стимулированию спроса; мероприятия по стимулированию инвестиций и ограничению инфляции;

развитие конкурсного (тендерного) порядка выполнения подрядных работ;

обеспечение предприятиям равных условий доступа к факторам производства и инвестиционным средствам; развитие лизинга; совершенствование механизмов приобретения (аренды) земли и недвижимости;

совершенствование механизма налогов и льгот;

совершенствование таможенно-тарифной политики регулирования ВЭД;

работа по поддержке малого пред- приним ател ьства; практика антимонопольного контроля товарных рынков

лениями, министерствами и ведомствами, местными органами власти
Норматив

но-право

вые

Снижение,

контроль

Совершенствование законодательных механизмов в сфере авторского права и смежных прав; совершенствование нормативноправового обеспечения предпринимательской деятельности; совершенствование правовых норм в сфере рекламной деятельности; совершенствование нормативных документов о государственном реагировании тарифов и цен на продукцию монополистов: совершенствование ашимоно- 11 о л ь н о г о за ко н одател ьс г ва; совершеисі вование нормативной бспы в области ВЭД Органы экономической власти совместно с

ФАС РФ

Виды

входных

барьеров

Направления регулирования Мероприятия по регулированию Государственные органы, ответственные за выполнение
Организа

ционные

Снижение Развитие рыночной инфраструктуры:
  • направление государственных и привлечение частных инвестиций в данный сектор экономики;
  • содействие совершенствованию техники, технологии и организации производства и управления в инфраструктурн ых отраслях;
  • обеспечение доступности инфраструктуры для хозяйствующих субъектов, включая потенциальных конкурентов
Федеральные и местные органы власти
Структур

ные

Контроль Недопущение и пресечение злоупотреблений со стороны хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке;

контроль слияний, поглощений и

эмиссии акций;

контроль за действиями органов власти в сфере предоставления льгот и преимуществ хозяйствующим субъектам или их группам

ФАС РФ, его территориальные органы
Админист

ративные

Снижение

(устране

ние)

Упрощение, унификация и кодификация законодательства, обеспечение его стабильности и непротиворечивости; совершенствование законодательной базы регулирования предпринимательства;

повышение квалификации и ответственности административного аппарата;

повышение правовой культуры населения

Федеральные и местные законодательные и исполнительные органы, СМИ, вузы
Информа

ционные

Снижение Формирование банка данных по состоянию товарных рынков и обеспечение доступа к имеющейся информации заинтересованных организаций;

организация информационных совещаний, семинаров, ярмарок;

Госкомстат РФ, ФАС РФ, МВС, региональные комитеты по торговле

основы теории конкуренции

Виды

входных

барьеров

Направления регулирования Мероприятия по регулированию Государст- венные органы, ответственные за выполнение
оказание информационной методической помощи при формировании пакета документации для предпринимателей, оказание консультационных услуг
Неправового характера Устране

ние

Совершенствование законодательства и практики его применения для устранения факторов, способствующих экономическим преступлениям;

активизация борьбы с преступностью;

выявление и пресечение факторов криминогенного характера в экономике;

выявление и пресечение фактов недобросовестной конкуренции; выявление и пресечение случаев нарушения должностных обязанностей, взяточничества, вымога- тел ьства

Органы законодательной власти, ФСБ, МВД, ГНС, прокуратура,

ФАС РФ

Вместе с тем переход от монопольного состояния экономики возможен лишь при мощнейшей государственной поддержке и опеке нового бизнеса, особенно малого и среднего. Эти функции государство должно осуществлять по следующим направлениям:

  • выделение бюджетных средств и привлечение частных инвестиций в сферу малого и среднего бизнеса, в том числе в развитие его инфраструктуры;
  • сохранение для малых предприятий действующей системы льготного налогообложения;
  • снижение административных барьеров входа, особенно со стороны местной администрации;
  • информирование и просвещение предпринимателей, в том числе и правовое, с целью формирования у них навыков грамотного поведения в рыночных условиях;
  • защита предпринимателей от преступных посягательств.

В последнее время при выборе модели государственного

регулирования все чаще склоняются к тому, что определяю

щим моментом здесь должна быть не величина государственного участия в экономических преобразованиях (ясно, что оно должно быть масштабным и активным), а его содержание. И заключается оно в следующем:

  1. разработка законодательства, создающего условия, гарантии и стимулы для предпринимательства, конкуренции и структурной перестройки;
  2. жесткий контроль за исполнением законодательства;
  3. формирование и перераспределение финансовых потоков;
  4. распределение на конкурентной основе обеспеченного ресурсами госзаказа;
  5. адресные социальные гарантии отдельным категориям населения;
  6. инвестиционная активность (как гаранта) на уровне, необходимом для привлечения частных капиталовложений.

Сегодня перечисленные функции осуществляются слишком слабо, чтобы говорить о достижении соответствующих целей. Поэтому современным российским предприятиям при выработке собственных стратегий конкуренции приходится учитывать несовершенство законодательной базы предпринимательства, нелогичные и противоречивые действия государственных органов и с большой степенью осторожности рассчитывать на государственную помощь и поддержку[V]. 

<< | >>
Источник: Фатхутдинов Р.А.. Управление конкурентоспособностью организации. Учебник. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-во Эксмо. — 544 с.. 2005

Еще по теме Методы государственного регулирования конкурентной среды:

  1. 3.4.Антимонопольное регулирование и формирование конкурентной среды
  2. Государственные меры по развитию конкурентной среды
  3. 2.1. Государственное регулирование инвестиций. Методы государственного регулирования инвестиций и государственное воздействие на инвестиционный процесс
  4. Увязка результатов сканирования внешней и внутренней среды предприятия и возможных вариантов стратегии управления конкурентными преимуществами Матрица степени благоприятствования внешней и внутренней среды для реализации вариантов стратегии управления конкурентными преимуществами.
  5. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ
  6. Методы государственного регулирования экономики
  7. Методы и инструменты государственного регулирования
  8. 14.3. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  9. Методы государственного регулирования
  10. Методы государственного регулирования рыночной экономики
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -