10.2. ОЦЕНКА АУДИТОРОМ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО УПРАВЛЕНИЯ
Возможности эффективного функционирования во внешней среде зависят от усилий всех звеньев предприятия, которые должны быть направлены на рациональное использование ресурсов, повышение объемов производства, получение прибыли, достаточной для его социально-экономического развития.
Объединение и направление всех усилий на достижение главных, стратегических целей осуществляются системой управления. Ее целенаправленность, динамичность, способность реагировать на постоянное изменение обстоятельств как на самом предприятии, так и во внешнем окружении, — все это определяет исключительную роль управления в общем процессе функционирования Именно поэтому аудитор должен ознакомиться с общим состоянием системы внутреннего управления, если он решает другие, не связанные с ней задачи, или изучить ее досконально, если объектом аудита является непосредственно система управления или такие отдельные ее части, как организационная структура аппарата, функции, экономический механизм управления.
Организационная структура. При изучении и оценке организационной структуры необходимо ответить на следующие основные вопросы. 1) согласуется ли организационная структура с природным составом объекта управления; 2) насколько полно создает она условия для концентрации необходимой совокупности функций управления в центрах принятия решения и ответственности, 3) как осуществляется ее ориентирование на цели управляемого объекта; 4) созданы ли условия для четкого разграничения ответственности за достижение целей между подразделениями аппарата управления.
Конечно, разнообразие организационной структуры не следует понимать буквально. Согласованность между субъектом и объектом управления в реальной действительности никогда не бывает полной, так как и устанавливается, и нарушается одновременно. Однако все же следует стремиться к тому, чтобы структуры субъекта и объекта были согласованы в главном, а соответствующие звенья управляющей системы имели возможность реагировать на изменения в объекте и своевременно настраиваться на свойственные ему цели, которые являются сущностью функционирования всех его отдельных частей
125
Согласованность между ними является одним из условий комплексного подхода к управлению, в пределах которого можно достичь эффективного взаимодействия функций планирования, учета, контроля, регулирования путем их целесообразного рассредоточения в цехах и отделах, которые непосредственно решают проблемы снабжения, производства, сбыта и т.д., осуществить целенаправленное делегирование полномочий и ответственности за состояние объектов управления, которое б исключало их совпадение и утрату.
Комплексный подход предусматривает создание таких замкнутых управленческих циклов, которые действуют в отношении отдельных экономических объектов и позволяют решать ключевые проблемы управления с высокой степенью эффективности. Его влияние на любой объект в принципе более целенаправленное, чем разрозненные, недостаточно согласованные действия организационно обособленных подразделений, которые очень часто строят взаимоотношения, исходя из своих личных интересов, а иногда осуществляют "управление ради управления".
Функции управления. Объектами аудиторской оценки должны быть следующие основные вопросы:
— рациональность распределения функций планирования, учета, контроля, анализа, регулирования между аппаратом управления и производственными подразделениями, с одной стороны, и отделами самого аппарата — с другой;
— теснота взаимосвязей между отдельными функциями;
— уровень обеспеченности нормативной, плановой,
учетной и аналитической информацией;
— преемственность результатов, в том числе информационного характера, которые формируются в системах стратегического, текущего и оперативного управления путем выполнения функций;
—уровень дублирования функций в различных подразделениях предприятия.
Следует иметь в виду, что нерациональное распределение функций снижает возможность внедрения согласованных между собой систем планирования и материального стимулирования, планирования и учета, учета и контроля и т.д. Это отрицательно влияет на состояние дел прежде всего в тех ключевых вопросах оперативного управления, которые связаны с контролем и регулированием отклонений фактических затрат материалов, топлива, зара-
126
ботной платы от текущих норм их использования в центрах формирования затрат и ответственности.
Организационная структура аппарата управления по своей сути статичная, она лишь является оболочкой, которая наполняется конкретным содержанием. Таким содержанием и являются функции, которые придают системе управления необходимую динамичность.
Их целенаправленность определяет уровень динамичности, а также последствия, вытекающие из этого. В этом понимании они составляют основной потенциал целостной системы управления, поэтому должны быть объектом глубокого изучения и подробной оценки.Экономический механизм управления. В наиболее общем понимании экономический механизм внутрипроизводственного управления — это такие рычаги, при помощи которых обеспечивается достижение экономических целей предприятия. В реальной практике он включает в себя совокупность экономических методов влияния на трудовые коллективы, которая:
— согласуется с целями, которые относятся к их компетенции;
— способствует более полному проявлению системных свойств и возможностей каждого подразделения на пути достижения целей;
— составляет органическую часть полного хозяйственного расчета предприятия, который объединяет и регулирует внешнюю и внутреннюю сферы его экономических отношений.
В системе внутрипроизводственного управления эти задачи решаются при помощи методов планирования, материального стимулирования, хозрасчетной ответственности.
Плановые показатели подразделений представляют собой содержательную характеристику целей, которые должны быть ими достигнуты. Они определяют общее направление экономической деятельности и конкретные пути ее осуществления, побуждают коллективы к реализации целей.
Реально способствует реализации целей система материального стимулирования. Она определяет личную заинтересованность работников различных категорий в выполнении планов производства, повышении производительности труда, рациональном использовании ресурсов.
Планирование и стимулирование существенно дополняются системой хозрасчетных санкций. Она побуждает
127
коллективы в полном объеме и своевременно выполнять взаимные обязательства, конкретизирует ответственность, усиливает значение материального фактора в организации производства. Эти три метода составляют механизм внутрипроизводственного управления, поэтому они должны взаимодействовать друг с другом для достижения
целей.
Аудитор должен оценить целенаправленность их использования, согласованность с действием экономических законов, системными свойствами этих методов с точки зрения подразделений, функциями управления.
Особое значение имеет их связь с конкретными экономическими целями. Перенос в сферу внутрипроизводственного управления методов, свойственных механизму товарно-денежных отношений, создает ситуацию, в которой они приобретают условный характер и не способствуют развитию экономики.
Еще по теме 10.2. ОЦЕНКА АУДИТОРОМ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО УПРАВЛЕНИЯ:
- Внутренняя аудитория
- 16.7. Оценка системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля
- 3.3.9. Оценка рисков и система внутреннего контроля
- 13. Внутренний аудит в системе управления организацией
- 6.1. Оценка состояния систем контроля организации
- ГЛАВА 3. ВНУТРЕННИЙ АУДИТ - ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ
- 3.3. Организация службы внутреннего аудита в системе корпоративного управления
- 5.4. Изучение и оценка системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля в ходе аудита
- Глава III. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ЗАЕМЩИКОВ
- 3| Внутренний анализ: пересмотр позиции компании на рынке, оценка ее ЭФФЕКТИВНОСТИ И ВНУТРЕННИЙ ОТЧЕТ
- Оценка аудитора
- Учредительные и внутренние документы — современное состояние
- Жесты как показатели внутреннего состояния собеседников
- Изучение внутреннего состояния собеседника по голосу и манере говорить
- Оценка эффективности системы управления качеством