<<
>>

Статья 53. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 53 1.

В комментируемой статье определен порядок вступления Закона "ОРЦБ" в силу. 2.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов в настоящее время определен Законом N 5-ФЗ <1>.

<1> РГ.

N 111. 1994; СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

В соответствии со ст. 1 Закона N 5-ФЗ на территории РФ применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его ГД в окончательной редакции. Согласно ст. 3 Закона N 5-ФЗ, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. В статье 4 Закона N 5-ФЗ установлено, что официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "ПГ", "РГ" или СЗ РФ.

Как следует из ст. 6 Закона N 5-ФЗ, федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. 3.

Закон "ОРЦБ" был принят ГД 20 марта 1996 г., одобрен СФ 11 апреля 1996 г., подписан Президентом РФ 22 апреля 1996 г. В силу Закон "ОРЦБ" вступил со дня его официального опубликования.

Первая официальная публикация текста Закона "ОРЦБ" состоялась в СЗ РФ N 17 от 22 апреля 1996 г., ст. 1918. Текст Закона "ОРЦБ" был опубликован в "РГ" N 79 от 25 апреля 1996 г.

В связи с тем, что Закон "ОРЦБ" был опубликован и в СЗ РФ, и в "РГ" с интервалом в три дня, существует некоторая неопределенность с датой вступления его в силу, связанная с первой официальной публикацией. Какая дата является датой официальной публикации Закона "ОРЦБ" - 22 апреля 1996 г., когда публикация состоялась в СЗ РФ, или 25 апреля 1996 г. - в "РГ"?

По мнению специалистов, если публикация в "РГ" состоялась позже публикации в СЗ РФ, возможны два варианта разрешения этой ситуации.

Сторонники первого варианта считают, что датой официальной публикации в этом случае не может считаться дата публикации в журнале "Собрание законодательства Российской Федерации".

В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П <1>, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. Суть доводов заключается в следующем: "РГ" является ежедневной газетой, а проставляемая на ней дата - датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты, СЗ РФ - еженедельное издание, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, иными словами, СЗ РФ доходит до адресатов значительно позже (на практике - через полторы-две недели после указанной на нем даты). Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "РГ".

<1> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.

Такая позиция находит подтверждение и в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти, и в решениях судебных органов. Например, Федеральная таможенная служба, сообщая о вступлении в силу Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2005 г. N 202 <1> (утратило силу), которое было опубликовано в СЗ РФ раньше, чем в "РГ", прямо указывает, что оно официально опубликовано 12 апреля 2005 г. в "РГ" N 74 и вступает в силу с 12 мая 2005 г. Аналогичный подход применяет Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ и разъясняет, что п. 3 ст. 231 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вступил в силу с 2 ноября 2002 г. <2>. Указанный пункт должен был вступить в силу со дня официального опубликования. Закон был опубликован в СЗ РФ 28 октября 2002 г., а в "РГ" - 2 ноября 2002 г.

<1> Телетайпограмма ФТС РФ от 15 апреля 2005 г. N ТФ-837.

<2> Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 // Вестник ВАС РФ. 2003. N 6.

Еще один пример. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа разъяснил, что Федеральный закон от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" впервые официально опубликован в "РГ" 10 июня 2003 г.

и подлежит введению в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, т.е. с 10 июля 2003 г. <1>. При этом указанный Закон был опубликован и в СЗ РФ - 9 июня 2003 г.

<1> Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28 июля 2004 г. N Ф03-А59/04-2/1704.

Второй вариант подхода к разрешению проблемы первой официальной публикации - формальный, основанный на нормах Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет считаться первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата СЗ РФ более ранняя, чем дата "РГ", то и нужно определять первую публикацию по СЗ РФ. Эту позицию также можно проиллюстрировать на примере. Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа разъяснил, что Федеральный закон от 24 февраля 2004 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" был официально опубликован 15 марта 2004 г. в СЗ РФ и с этой даты вступил в силу <1>. В "РГ" этот Закон был опубликован 17 марта 2004 г.

<1> Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 мая 2005 г. N А74-3716/04-Ф02- 2008/05-С2.

Выбирая один из приведенных выше вариантов, нужно учитывать, что каждый из них имеет свои минусы. Так, в первом варианте нужно обращать внимание на разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более десяти дней, то неизвестно, какой источник -

"РГ" или СЗ РФ - дошел до адресатов раньше. Второй вариант, хотя формально и основан на нормах Закона, может быть проигрышным, если дело дойдет до судебного разбирательства, так как в судебной практике все же чаще отдается предпочтение публикации в газете. 4.

В комментируемой статье Закона "ОРЦБ" Президенту РФ предложено поручить Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с нормами комментируемого Закона.

<< | >>
Источник: Распутный Ю. Н., Горбачева Н. А. и др.. Комментарий к Федеральному Закону "О рынке ценных бумаг", Деловой двор.. 2009

Еще по теме Статья 53. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона:

  1. Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  2. Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  3. Статья 62. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  4. Глава 5. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
  5. Статья 52. Переходные положения в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона
  6. Статья 18. Применение настоящего Федерального закона к страховым случаям, наступившим до дня и после дня вступления его в силу
  7. Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
  8. Статья 45. Утратила силу. - Федеральный закон от 29.06.2004 N 58-ФЗ.
  9. Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
  10. Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
  11. Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
  12. Статья 60. Утратила силу. - Федеральный закон от 06.12.2007 N 334-ФЗ.