Статья 41. Коллегия федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг

Комментируемая статья определяет необходимость создания коллегии ФСФР России; в ней содержится отсылочная норма, согласно которой порядок образования и деятельности коллегии ФСФР России определяет Правительство РФ. 2.

В свое время в форме коллегии был создан бывший регулятор российского рынка ценных бумаг - ФКЦБ России. При этом основы организации коллегии ФКЦБ России были определены в ст. 41 Закона "ОРЦБ".

Коллегия ФКЦБ России состояла из 15 членов, включая председателя ФКЦБ России, его первого заместителя и заместителей, секретаря ФКЦБ России. Пять членов коллегии ФКЦБ России являются представителями федеральных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы, связанные с рынком ценных бумаг. В их состав в обязательном порядке включался представитель Минфина России. Один член коллегии ФКЦБ России был представителем Банка России, два члена коллегии ФКЦБ России являлись представителями палат Федерального Собрания РФ. В состав коллегии ФКЦБ России входил председатель Экспертного совета при ФКЦБ России. Работа в коллегии ФКЦБ России велась на безвозмездной основе. Коллегия ФКЦБ России самостоятельно утверждала регламент своей работы.

Основные различия между организационными моделями ФКЦБ России и ФСФР России заключаются в том, что ФКЦБ России в свое время создавалась в форме коллегии, в то время как служба, наделенная большими полномочиями, организована как орган государственной власти. Изменилась и форма ответственности. В ФСФР России как в органе исполнительной власти федерального уровня реализуется принцип единоначалия. Иными словами, ФСФР России руководит один человек, он же несет и персональную ответственность за результаты ее деятельности.

В разделе VII Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на 2006 - 2008 годы <1>, посвященном реформе системы регулирования на финансовом рынке, шла речь о необходимости создания ФСФР России национального совета по финансовому рынку (коллегии).

<1> СЗ РФ. 2006. N 24. Ст. 2620. 3.

В развитие норм Закона "Об Общественной палате РФ" <1> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 481 <2> и Приказом ФСФР России от 25 октября 2007 г. N 07-106/пз-н <3> образован Общественный совет участников финансового рынка при ФСФР России (далее - Общественный совет при ФСФР России).

<1> РГ. N 70. 2005; ПГ. N 63 - 66. 2005; СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1277.

<2> СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3322; РГ. N 173. 2005.

<3> Вестник ФСФР России. 2007. N 11.

Общественный совет при ФСФР России является постоянно действующим совещательноконсультативным органом.

Цель образования Общественного совета при ФСФР России - создание при основном регуляторе российского финансового рынка постоянно действующего совещательноконсультативного органа стратегического планирования, который должен заниматься выработкой предложений о долгосрочном развитии финансового рынка, его перспективах и наиболее приоритетных направлениях развития.

Основной задачей деятельности Общественного совета при ФСФР России является содействие ФСФР России в обеспечении защиты и согласования интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, юридических лиц, органов государственной власти для решения приоритетных вопросов в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Для достижения цели своей деятельности и решения стоящих перед ним задач Общественный совет при ФСФР России вправе:

рассматривать инициативы граждан РФ, общественных объединений, юридических лиц, органов государственной власти в области финансовых рынков;

проводить слушания по приоритетным направлениям развития финансового рынка; вырабатывать рекомендации по проектам приоритетных нормативных правовых актов в области финансовых рынков;

приглашать на свои заседания руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей общественных объединений, юридических лиц и саморегулируемых организаций участников финансового рынка (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности);

формировать рабочие группы;

взаимодействовать со средствами массовой информации в освещении вопросов, обсуждаемых на заседаниях Общественного совета при ФСФР России, а также создавать необходимые информационные ресурсы и сайты в сети Интернет по освещению вопросов, связанных с перспективными направлениями развития финансового рынка.

Общественный совет при ФСФР России формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан РФ, представителей институтов гражданского общества, бизнеса и средств массовой информации.

Членом Общественного совета при ФСФР России может быть гражданин РФ, достигший возраста восемнадцати лет, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст.

Кандидатуры членов Общественного совета при ФСФР России определяет руководитель ФСФР России с учетом предложений участников финансового рынка, саморегулируемых организаций участников финансового рынка (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности), общественных объединений, а также Председателя Общественного совета при ФСФР России.

Председатель Общественного совета при ФСФР России, его заместитель (заместители) и секретарь избираются на организационном заседании Общественного совета при ФСФР России открытым голосованием простым большинством (от числа присутствующих) голосов.

Общественный совет при ФСФР России осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, согласованным с руководителем ФСФР России и утвержденным Председателем Общественного совета при ФСФР России.

Основной формой деятельности Общественного совета при ФСФР России являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в полугодие и считаются правомочными при присутствии на нем не менее половины его членов.

Решения Общественного совета при ФСФР России принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер.