ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ А. ФАЙОЛЯ
В 1923 г. А. Файоль выступил с кратким изложением своих принципов управления на Втором Международном съезде по управлению. Он говорил о своих идеях как о вполне законченной системе, которую только предстоит осуществлять, дополнять в соответствии с накопленным опытом.
Основные идеи А. Файоля изложены в его книгах: "Общее и промышленное управление", "Научная организация труда и позитивное управление". Эти книги были изданы в СССР в 1924 г.
В своей работе "Учение об управлении" А. Файоль писал: "Управлять - значит вести предприятие к цели, пытаясь наилучшим способом использовать его ресурсы. Управление (администрирование) включает пять основных функций: предвидение, организация, распорядительство, согласование и контроль" [18].
Предвидеть - означает изучать будущее и устанавливать программу действий;
организовывать - означает строить двойной организм предприятия: материальный и социальный;
распоряжаться - это значит приводить в действие персонал предприятия;
согласовывать - означает связывать и объединять, сочетать все действия и усилия;
контролировать, т.е. наблюдать, чтобы все происходило сообразно установленным правилам и отданным распоряжениям.
В таком понимании администрирование - это не исключительная привилегия, не личная обязанность начальника или руководителей предприятия; это функция, распределяющаяся как и другие основные функции, между главой и членами социального организма.
Первое условие, которому, по мнению А. Файоля, должен удовлетворять руководитель большого предприятия, - он должен быть хорошим администратором, т.е.
быть способным предвидеть, организовывать, согласовывать и контролировать. Второе условие состоит в том, чтобы руководитель предприятия был компетентен в специальной сфере деятельности, характерной для данного предприятия.Другие качества и знания, которые желательно было бы видеть у всех руководителей предприятий, заключаются в следующем: здоровье и физической силе; интеллигентности и умственной силе; нравственных качествах: рассудительной воле, твердой и настойчивой энергии и, если необходимо, смелости; чувстве ответственности, чувстве долга и заботе об общем интересе; высоком уровне общей культуры; общем представлении о всех наиболее существенных функциях.
Среди функций управления особое место принадлежит организации.
Организовать предприятие - это значит снабдить его всем необходимым для работы: персоналом, материалами, оборудованием, финансами. В составе предприятия А. Файоль различал организм "материальный" и организм "социальный".
Персонал, т.е. социальный механизм, снабженный всем необходимым, должен быть способен выполнить все операции, свойственные предприятию.
Администрирование социального организма на любом предприятии содержит следующие обязанности для руководителей: установить программу действий, в которой социальный и материальный организмы приводятся в соответствие с задачами, средствами и нуждами предприятия; наблюдать за исполнением программы; установить единое, компетентное и энергичное руководство; содействовать хорошему подбору персонала, энергичных и компетентных людей в качестве начальников отдельных служб, функционеров, вполне соответствующих их служебной роли; точно определять полномочия; объединять работу, согласовывать усилия; ясно, отчетливо и точно формулировать решения; поощрять дух ответственности и инициативы; справедливо и умело вознаграждать выполненные услуги; предупреждать ошибки и недоразумения; принуждать к соблюдению дисциплины; следить за тем, чтобы частные интересы были подчинены интересам предприятия; обращать особое внимание на единство распорядительства; установить всеобщий контроль; бороться со злоупотреблениями регламентации, бюрократического формализма, бумажной волокиты.
Административная миссия проста на предприятии с малым числом работников, но постоянно усложняется по мере его роста.
По мере роста предприятия в его структуре появляется целая иерархий должностей, появляются новые органы: собрание акционеров, административный совет, исполнительный совет, главный директор и подчиненная ему иерархия.Орган управления предприятием развивается и совершенствуется по мере его развития. В крупном предприятии руководитель наивысших достоинств уже недостаточен для управления; он нуждается в содействии известного числа умов, составляющих штаб управления.
Штабом, по мнению А. Файоля, является группа людей, располагающих властью, осведомленностью и временем, которых может не доставать начальнику; это известный помощник, некоторое подкрепление и расширение личности начальника, который должен облегчить выполнение воз-
ложенных на него обязанностей (работа с корреспонденцией, прием посетителей, совещания и т.п.). Кроме того, штаб должен подготавливать решения, осуществлять контроль, устанавливать программу действий, стимулировать усовершенствования. Штаб должен быстро приспосабливаться к нуждам предприятия [18].
Подбор персонала - одна из наиболее важных и трудных операций предприятия. Трудности подбора увеличиваются с ростом уровня управления. Для того чтобы судить о качестве рабочего, достаточно иногда нескольких часов. Чтобы судить о достоинствах мастера, нужны недели и месяцы. Но проходят иногда годы, прежде чем определятся достоинства руководителя крупного предприятия.
А. Файоль сформулировал принципы создания хорошей организации, главными среди них являются следующие:
Единство управления. Ответственность за деятельность всей организации, независимо от структуры организации, степени централизации и других факторов, должен нести один человек.
Скалярный метод передачи полномочий. Полная и абсолютная ответственность означает право не только управлять, но и передавать, делегировать часть полномочий другим лицам по линии руководства.
Единство подчинения. У любого работника в организации может быть только один руководитель.
Принцип соответствия. Делегированные полномочия должны соответствовать уровню ответственности. Если на работника возлагаются определенные обязанности, то его необходимо наделить и соответствующими полномочиями, необходимыми для выполнения этих обязанностей.
Масштабы управления. Число работников, находящихся в подчинении у одного руководителя.
Коммуникации, система связи. Линии связи формальные и неформальные должны быть установлены и должны постоянно поддерживаться.
Принцип ориентирования. Организация должна строиться в соответствии с характером возложенных на нее задач и не зависеть от субъективных факторов.
Принцип избирательности. Руководство должно получать лишь ту информацию, которая выходит за рамки плана и является исключительной.
Дифференциация работы. При создании организации необходимо постоянно помнить о том, что различные виды труда имеют различные характеристики, и каждый из этих видов требует своих условий.
Разбивка сложного элемента на простые составляющие, специализация и стандартизация. Эти методы позволяют значительно снизить затраты.
Контроль за осуществлением операций. Эта функция должна быть поручена специальному аппарату в составе администрации.
Планирование должно всегда предшествовать выполнению работы.
Гибкость. Структура организации должна позволять вносить в нее коррективы при изменении внешних и внутренних условий.
Доступность всех уровней организации. Любой работник организации должен иметь право и возможность подать жалобу, высказать замечания или предъявить рекламации соответствующему руководителю, вплоть до самого высшего уровня.
Еще по теме ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ А. ФАЙОЛЯ:
- Принципы рациональной организации производственного процесса
- 10.1.Задачи и принципы рациональной организации труда
- Принципы создания хорошей организации
- Принципы рационального природопользования
- 1.2. Принципы и методы регионального планирования рационального использования земель и их охраны в субъектах Российской Федерации
- Основные направления рациональной организации труда
- 3.4. Общесистемные принципы создания ИАИСУ
- Принципы создания венчурных инвестиционных институтов
- Основные принципы создания и функционирования
- 3.2. Мероприятия по организации рационального использования земель
- ГЛАВА 3 Фундаментальные принципы создания стоимости
- 4.3. Теория неполной рациональности: когнитивные ограничения рационального выбора
- 5.1. Общие условия и принципы создания предприятия
- Организация рациональных материальных потоков в непоточном производстве
- ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ОХРАНЫ
- Эффективность рациональной организации основных производственных процессов
- Проектирование: принципы и методы создания АИС