<<
>>

3.3. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Научно-технический прогресс (НТП) — это непрерывный процесс внедрения новой техники и технологии, организации производства и труда на основе достижений и реализации научных знаний.

Понятие научно-технический прогресс шире, чем понятие научно-техническая революция (НТР). Научно-техническая революция — это составная часть НТП.

НТР — это высшая ступень НТП, означает коренные изменения в науке и технике, оказывающие существенное влияние на обществен­ное производство.

НТР — это составная и более существенная по значимости часть НТП. НТП может развиваться как на эволюционной, так и револю­ционной основе, НТР — это скачкообразный процесс. Формы НТП — эволюционная и революционная.

Эволюционная форма НТП характеризуется накоплением новых научных результатов в пределах устоявшихся научных теорий и разра­боткой новых устройств, способов и технологий на основе применяю­щихся технических и организационных принципов.

Революционная форма НТП характеризуется качественным скач­ком, переходом к новым типам устройств, способов и технологий, ба­зирующихся на новых фундаментальных открытиях науки и изобрете­ний.

Любое государство, чтобы обеспечить эффективную экономику и не отставать в своем развитии от других стран, должно проводить еди­ную государственную научно-техническую политику.

Единая научно-техническая политика — система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники и вне­дрение их результатов в экономику. Для этого необходим выбор прио­ритетов в развитии науки и техники и тех отраслей, в которых в первую очередь должны быть реализованы научные достижения. Это связано и с ограниченностью ресурсов государства на проведение крупномас­штабных исследований по всем направлениям НТП и их реализации на практике. Государство на каждом этапе своего развития должно определять основные направления НТП, обеспечить условия для их внедрения.

Основные направления НТП — это такие направления развития на­уки и техники, реализация которых на практике обеспечит в самый ко­роткий срок максимум экономической и социальной эффективности.

Различают общегосударственные (общие) и отраслевые (частные) направления НТП. Общегосударственные — направления НТП, кото­рые на данном этапе и на перспективу являются приоритетными для страны или группы стран. Отраслевые направления — направления

НТП, которые являются важнейшими и приоритетными для отдель­ных отраслей народного хозяйства и промышленности.

Научно-технический прогресс в таможенном деле представляет со­бой планомерное, системное, непрерывное развитие и совершенство­вание средств труда, технологических процессов, управления, профес­сионального уровня работников, осуществляемых в целях повышения эффективности деятельности таможенной системы.

Основной задачей НТП в таможенном деле является обеспечение высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля.

Существуют следующие важные направления НТП в таможенном деле:

• создание и развитие информационных технологий в таможен­ном деле;

• совершенствование технических средств таможенного контро­ля.

Первое направление связано с автоматизацией таможенной дея­тельности. Началась она с момента создания российской таможенной службы. Первоначально внедрялись единичные компьютеры, появи­лись автоматизированные рабочие места (АРМы), посредством ко­торых автоматизировались процессы заполнения и контроль оформ­ления грузовых таможенных деклараций. Появились их электронные базы. Вначале шел обмен информации на дискетах. Затем появились коммутируемые, а впоследствии цифровые каналы связи — выделен­ные каналы и объединенные в цифровые вычислительные сети. По­явился более совершенный АРМ ТИ (автоматизированное рабочее ме­сто таможенного инспектора). Постепенно совершенствовался парк вычислительной техники.

Наибольшего развития электронные технологии достигли при соз­дании единой автоматизированной системы (ЕАИС).

Работа по решению масштабных задач модернизации деятельности таможенных органов и совершенствования их технического оснаще­ния строилась по следующим основным направлениям:

• совершенствование межведомственного информационного вза­имодействия;

• внедрение системы предварительного информирования тамо­женных органов;

• внедрение системы электронного декларирования;

• совершенствование автоматизированных систем выявления ри­сков в процессе таможенного контроля;

• оснащение таможенных органов техническими средствами та­моженного контроля;

• оснащение таможенных органов современным телекоммуника­ционным оборудованием;

• внедрение системы предоставления государственных услуг (функ­ций), отнесенных к компетенции ФТС России, в электронном виде.

В связи с ростом технических требований к телекоммуникационно­му оборудованию ведомственной интегрированной телекоммуника­ционной сети (ВИТС) проводится ее ежегодная модернизация в части повышения быстродействия, расширения функциональных свойств и возможностей сопряжения с другим оборудованием.

Во исполнение Федеральной целевой программы «Государствен­ная граница Российской Федерации (2003—2010 гг.)» в целях созда­ния Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России (ВИТС ФТС России) выполнены работы по проекти­рованию и строительству объектов связи (телекоммуникационные узлы, линии привязки) таможенных органов и включению их в ВИТС ФТС России в объеме 196,99 млн р. На 24 объектах связи выполня­лись строительные работы. Завершены строительные работы и сдано в эксплуатацию 12 объектов связи таможенных органов (в Приволж­ском таможенном управлении (ПТУ) — 4, Дальневосточном тамо­женном управлении (ДВТУ) — 1, СЗТУ — 1, СТУ — 2, Уральском таможенном управлении (УТУ) — 1, ЦТУ — 2, ЮТУ — 1). Увеличена пропускная способность каналов спутниковой связи до 256 кбит/с на 20 направлениях ЦТУ.

Для обмена информацией между РТУ и таможнями, непосредствен­но подчиненными ФТС России, и внедрения современных таможенных технологий организованы магистральные цифровые каналы, а также происходит объединение таможенных органов с использованием техно­логии MPLS (VPN).

В рамках оснащения телекоммуникационных узлов современным телекоммуникационным оборудованием заключаются государственные контракты на закупку телекоммуникационного оборудования (рис. 6).

ФТС России продолжает совершенствование автоматизированных систем выявления рисков в процессе таможенного контроля. Прово­дится актуализация общероссийских профилей рисков, позволившая увеличить и оптимизировать степень выборочное™ применения мер по минимизации рисков.

Рис. 6. Динамика оснащения телекоммуникационных узлов РФ

В целях повышения эффективности применения инструментов дан­ной системы при организации таможенного контроля и более опера­тивного реагирования на рисковые ситуации расширены полномочия региональных таможенных управлений (РТУ) по принятию решений по применению мер по минимизации рисков.

В рамках работы по разработке и применению системы управления рисками (СУР) были подготовлены и изданы следующие правовые акты ФТС России:

• Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, при­менении профилей рисков при таможенном контроле и их актуа­лизации (отмене) (Приказ ФТС России от 11.01.2008 г. № 11);

• Типовой регламент функционирования координирующих под­разделений таможенных органов при применении отдельных элементов системы управления рисками, наделяющий полно­мочиями по изданию срочных профилей рисков и ориентиро­вок РТУ и таможни, непосредственно подчиненных ФТС Рос­сии (Приказ ФТС России от 11.06.2008 г. № 729);

• Временный порядок разработки и применения моделей оценки уровня риска и экспериментальном применении моделей оцен­ки уровня риска при таможенном контроле товаров и транс­портных средств (Приказ ФТС России от 20.08.2010 г. № 1545);

• Порядок разработки и утверждения региональных и зональных профилей рисков региональными таможенными управлениями (Приказ ФТС России от 17.06.2010 г.

N9 1152);

• Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля (Решение Комиссии Таможенного сою­за от 20.05.2010 г. № 258).

Реализация указанных направлений развития системы управления рисками позволила достигнуть в 2010 г. следующих результатов:

• под действие профилей рисков попало 830 731 ввозимых партий товаров и транспортных средств (18 % от общего числа оформ­ленных при ввозе партий), из них по 265 935 партиям был произ­веден таможенный досмотр (5,7 % от общего числа оформленных партий);

• при вывозе под действие профилей рисков попало 133 686 оформ­ленных партий товаров и транспортных средств (5 % от общего числа оформленных при вывозе партий), из них по 22 507 парти­ям был произведен таможенный досмотр (0,9% от общего числа оформленных партий);

• в результате применения СУР было возбуждено 9 508 дел об АП и 300 уголовных дел.

В 2010 г. 100 % таможенных постов ФТС России, уполномоченных принимать таможенные декларации в электронном виде, аттесто­ваны на осуществление интернет-декларирования. Было выпущено интернет-деклараций свыше 530 тысяч. При этом доля деклараций на товары, поданных и выпущенных в электронной форме, составляла более 23,3 % от общего количества таможенных деклараций, а с ис­пользованием международной ассоциации сетей Интернет — 16,1 %.

Электронное декларирование товаров, является одним из приори­тетных направлений таможенной политики. С развитием информаци­онных технологий сокращается время проведения таможенных опера­ций (рис. 7).

Наиболее полно преимущества электронного декларирования про­являются при оформлении товаров, осуществляемых по долговремен­ным контрактам. В случае, если данные по поставкам изменяются от поставки к поставке незначительно, то и процесс подготовки, провер­ки электронных ДТ занимает минимальное время.

Рис. 7. Время проведения таможенных операций, необходимое для выпуска товаров при таможенном декларировании

В целях расширения практики электронного декларирования из­дан Приказ ФТС России от 14.07.2010 г.

№ 1331, предусматривающий снятие ограничении на декларирование в электронной форме товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в виде ли­цензирования и (или) квотирования.

Получила дальнейшее развитие организация автоматизированно­го информационного обмена предварительными сведениями между таможенными службами государств — членов ЕС и Федеральной та­моженной службой по товарам, перемещаемым по процедуре МДП. В информационном обмене задействованы 13 государств — членов Ев­ропейского Союза (Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Италия, Лат­вия, Литва, Польша, Словакия, Финляндия, Чехия, Швеция, Эстония).

Увеличилось количество сообщений с предварительной информа­цией о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможен­ной границы Таможенного союза, направляемых заинтересованными лицами. В 2010 г. было подано около 294 тысячи таких сообщений, бо­лее 200 тысяч из которых использовано при регистрации сообщений о прибытии товаров и транспортных средств на территорию Россий­ской Федерации.

На основе WEB-технологий с использованием международной ас­социации сетей Интернет ФТС России введен в опытную эксплуата­цию портал электронного представления сведений, обеспечивающий возможность представления участниками внешнеэкономической дея­тельности в электронной форме предварительной информации о това­рах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной грани­цы Таможенного союза.

Таким образом, информационная система таможенных органов — одна из крупнейших информационных систем в стране. Восемь ее от­дельных компонентов включены в перечень критически важных госу­дарственных систем.

Новые автоматизированные системы и технологии, такие как, элек­тронное декларирование, предварительное информирование, система контроля таможенного транзита, система обеспечения уплаты тамо­женных платежей, система финансово-хозяиственнои деятельности и др., требуют перехода на другой уровень централизации обработки и хранения информации. Это, в свою очередь, предъявляет повышенные требования к режиму доступности информационной системы — она должна не просто работать, а должна быть доступной в режиме on-line на уровне 97—99 %.

В условиях функционирования Таможенного союза первоочеред­ными задачами стали создание общего информационного простран­ства и формирование необходимой правовой базы.

Подписан ряд международных договоров, касающихся информаци­онного взаимодействия в рамках Таможенного союза:

• Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов Таможенного союза от 18.06.2010 г.;

• Соглашение о требованиях к обмену информацией между тамо­женными органами и иными государственными органами госу­дарств — членов Таможенного союза от 18.06.2010 г.;

• Соглашение о представлении и об обмене предварительной ин­формацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 21.05.2010 г.

В целях обеспечения переноса согласованных видов таможенного контроля в рамках государств — членов Таможенного союза утверж­дены:

• План по переносу согласованных видов государственного кон­троля на внешнюю границу Таможенного союза в части, каса­ющейся российско-казахстанской границы (Решение КТС от

21.10.2009 г. № 106);

• План по переносу согласованных видов государственного кон­троля на внешнюю границу Таможенного союза в части, ка­сающейся российско-белорусской границы (Решение КТС от

25.09.2009 г. № 94).

Данными планами предполагается создание информационных тех­нологий и модернизация информационных систем, обеспечивающих реализацию функций, возлагаемых на таможенные органы, в том чис­ле по процессам таможенного оформления временного ввоза транс­портных средств; подтверждения фактического вывоза товаров с тамо­женных территорий государств — членов Таможенного союза.

В части обеспечения контроля таможенного транзита руководите­лями таможенных служб Российской Федерации, Республики Бела­русь и Республики Казахстан утверждены следующие документы:

• Временная технология информационного взаимодействия та­моженных органов государств — членов Таможенного союза при контроле перевозок товаров по таможенной территории Тамо­женного союза в соответствии с таможенной процедурой тамо­женного транзита;

• Временная схема информационного взаимодействия таможен­ных служб государств — участников Таможенного союза;

• Временная техническая схема организации информационного обмена в рамках Таможенного союза.

13 августа 2010 г. руководителями таможенных служб государств — членов Таможенного союза подписаны Технические условия инфор­мационного взаимодействия и Альбом форматов электронных форм документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 г. № 426 «Об исполнении Решения № 218 от 16.04.2010 г. «Об организации инфор­мационного взаимодействия таможенных органов государств — чле­нов Таможенного союза» ФТС России назначена координатором по исполнению плана реализации Временной технологии информацион­ного взаимодействия таможенных органов государств — членов Тамо­женного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной проце­дурой таможенного транзита.

Таким образом, эффективность осуществления таможенного кон­троля с каждым годом растет. Происходит ускорение совершения таможенных операций. Из проведенного анализа видна заинтересо­ванность государства в благоустройстве пунктов пропуска, внедрение современных средств и технологий. От этого зависит экономическая безопасность страны, жизнь и здоровье населения, окружающей при­родной среды. Доказывает свою эффективность система управления рисками. Наряду с положительными моментами есть проблемы, ко­торые необходимо решать в первостепенном порядке. Создание Тамо­женного союза предусматривает отмену между странами — участника­ми Таможенного союза таможенного контроля. Вся ответственность, которая возлагалась на таможенные органы, переходит на погранич­ников, поэтому необходимо обеспечить оснащение пограничных пун­ктов пропуска современными техническими средствами таможенного контроля и технологиями. Также необходимо создание Единой ин­формационной базы данных Таможенного союза.

Показателем высокого уровня развития таможенной службы явля­ется использование в ее работе предварительной информации. Пред­варительное декларирование и предварительное информирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной це­почкой поставок.

Второе направление НТП связано с совершенствованием техниче­ских средств таможенного контроля (ТСТК).

Технические средства таможенного контроля — это комплекс специ­альных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу. С це­лью проверки подлинности и достоверности декларирующих их до­кументов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них сведениям, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

Результаты применения ТСТК определяют ход дальнейшего процес­са таможенного контроля. Эта техника позволяет установить достовер­ность и подлинность документов, представленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержащимся в декларирующих документах, под­твердить правильность классификации товара в соответствии с товар­ной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ЕТН ВЭД), а следовательно, обеспечить правильное начисление и взимание тамо­женных платежей, достоверность таможенной статистики и эффек­тивный валютный контроль.

Чтобы повысить эффективность применения ТСТК, требуется клас­сифицировать объекты таможенного контроля с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей, поскольку имен­но эти параметры объектов в основном определяют существо опера­тивно-технического контроля их свойств и содержимого.

Непосредственному таможенному контролю с помощью ТСТК под­вергается как содержимое объектов, так и они сами. Например, личные

вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое), т. е. сумки, че­моданы, коробки, где они находятся (объекты таможенного контроля); товары, перевозимые в транспортных контейнерах, и конструкции кон­тейнеров.

Системы оперативных задач таможенных органов, для решения ко­торых требуется применение технических средств таможенного кон­троля, виды объектов таможенного контроля и условия их проведения дают возможность представить комплекс технических средств тамо­женного контроля в виде отдельных классов техники, предназначен­ной для решения оперативных задач.

Большое научное и практическое значение имеет четкая и системная классификация ТСТК. В этом случае возможны различные варианты.

Классификация ТСТК представлена семью самостоятельными, но взаимосвязанными классами техники. С помощью техники, вклю­ченной в подклассы, решаются частные задачи, вытекающие из об­щей оперативной установки. Подклассы включают конкретные виды ТСТК:

• имеющиеся на вооружении таможенных органов России;

• проходящие опытную эксплуатацию;

• находящиеся в стадии разработки опытных образцов.

Первый класс ТСТК — технические средства, которые предна­значены для оперативной диагностики (ОД) документов, представ­ленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявления в них признаков полной или частичной материальной подделки — подчистки, химического травления, допи­ски, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.

Второй класс ТСТК — технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия (визуальное наблюдение предметов или процессов вну­триоптически непрозрачных тел, в непрозрачных средах (веществах) объектов (в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно­досмотровых комплексов (ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов тамо­женных правонарушений).

Третий класс ТСТК — технические средства, необходимые для про­ведения таможенного поиска и досмотра оперативно-технического

действия, предполагающего оптико-механическое обследование труд­нодоступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упа­ковок, локализацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также технические средства и приспособления для отбора проб содержимого объектов.

Четвертый класс ТСТК — технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных:

• с проведением оперативной диагностики потенциальных пред­метов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра со­держимого объектов таможенного контроля;

• с проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ЕТН ВЭД;

• с определением целостности атрибутов таможенного обеспече­ния, запирающих устройств и т. п., накладываемых на товары и транспортные средства.

Пятый класс ТСТК — технические средства, необходимые для та­моженного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на со­ответствующие таможенные документы атрибутов (средств) таможен­ного обеспечения.

Шестой класс ТСТК — технические средства, предназначенные для оперативного визуального наблюдения за действиями лиц, которые находятся в таможенной зоне и представляют оперативный интерес.

Седьмой класс ТСТК — технические средства, призванные обеспе­чивать получение данных об информации, перемещаемой через тамо­женную границу на различного рода носителях, с целью выявить среди них материалы, запрещенные к таможенному перемещению [16].

Технические средства таможенного контроля позволяют повышать производительность труда инспекторов, занимающихся досмотром, а проведение некоторых процедур таможенного контроля невозмож­но без использования данных средств, например дозиметрического контроля.

Таможенными органами с целью повышения эффективности тамо­женного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и сокращения времени прохождения тамо­женных процедур осуществляется деятельность по реализации Кон­цепции создания системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств (Приказ ФТС России от 24.01.2005 г. № 52).

Продолжилось нормативно-правовое урегулирование порядка та­моженного контроля товаров и транспортных средств с использова­нием ИД К в пунктах пропуска через государственную границу Рос­сийской Федерации, а также заложены основы организации системы использования и контроля информации, полученной с использовани­ем ИДК.

ФТС России проводит работу по разрешению возникающих про­блем правового, технического, технологического, методологического, кадрового и организационного обеспечения создаваемой системы.

Реализация ФТС России комплекса мероприятий по внедрению в практику работы таможенных органов системы таможенного кон­троля крупногабаритных грузов с использованием ИДК направлена на создание надежного механизма предотвращения перемещения через таможенную границу товаров, наносящих ущерб интересам и нацио­нальной безопасности Российской Федерации (табл. 14).

Таблица 14. Эффективность использования ИДК в 2008 — 2010 гг.
Годы
2008 2009 2010
Проведено таможенных осмотров:
— при въезде 168 615 503 751 809 300
— при выезде 39 515 188 351 231 521
Возбуждено дел:
— об административных правонарушениях 1563 2665 2278
- уголовных правонарушениях 55 121 41

Как видно из табл. 14, количество применения инспекционно-до­смотровых комплексов при осуществлении таможенного осмотра с каждым годом растет. В 2009 г. количество таможенных осмотров уве­личилось в 2,7 раза, или на 67 % по сравнению с 2008 г. В 2010 г. по срав­нению с 2009 г. количество проведенных таможенных осмотров увели­чилось на 37 %. Рост проведения таможенного контроля с применением инспекционно-досмотровых комплексов объясняется эффективностью разработки и применения системы управления рисками.

Также из таблицы видно, что при увеличении количества проведен­ных таможенных осмотров количество выявленных нарушений тамо­женного законодательства растет. Так, в 2009 г. было возбуждено 2665 дел об административных правонарушениях и 121 уголовное дело. Это выше, чем в 2008 г. в 1,5 и 2 раза соответственно. В 2009 г. общая сумма наложенных штрафов составила 20,6 млн р., это на 46 % больше, чем в 2008 г. (11,1 млн р.). Проведенный анализ доказывает эффективность применения инспекционно-досмотровых комплексов при осущест­влении таможенного осмотра.

Стоит отдельно отметить успехи в борьбе с контрабандой наркоти­ков, в чем значение ИД К сложно переоценить.

Наиболее крупные партии контрабанды наркотических средств были обнаружены в 2010 г. в регионе деятельности Дагестанской таможни (537 кг), Белгородской таможни (115 кг), Псковской таможни (140 кг), Омской таможни (20 кг), Новосибирской таможни (9,8 кг), Саратов­ской таможни (7 кг). Также был выявлен ряд фактов незаконного пере­мещения культурных ценностей, оружия, боеприпасов, объектов дикой природы, а также крупных партий товаров народного потребления.

Таким образом, новые технологии стоят на страже экономических интересов и безопасности Российской Федерации. Помимо практи­ческого эффекта ИДК играет огромную роль с точки зрения профи­лактики правонарушений. Предприниматели все больше убеждаются в бесперспективности незаконного перемещения товаров и транспор­та через таможенную границу, что способствует снижению правового нигилизма среди участников ВЭД.

Для пресечения незаконного перемещения через таможенную гра­ницу и радиоактивных материалов (ДРМ) производится оснащение пунктов пропуска современными техническими средствами обнару­жения и идентификации ДРМ.

В настоящее время оснащенность таможенных органов такими средствами составляет 68 %. В таможенных органах на 200 пунктах пропуска установлено более 1000 стационарных систем радиационно­го контроля.

В 2007 г. за счет бюджетных средств автоматизированными комплек­сами обнаружения ДРМ (АКДРМ) на базе систем «Янтарь» оснащено 15 пунктов пропуска, а в рамках россииско-американской программы «Вторая линия защиты» оснащено и дооснащено указанным оборудо­ванием 24 пункта пропуска табл. 15.

В целях повышения уровня оснащенности таможенных органов техническими средствами таможенного контроля в 2008 г. произведе­ны поставки:

• 60 комплектов портативных приборов идентификации лесо- и пиломатериалов лиственных и хвойных пород древесины (ППИ «К»);

• 30 комплектов рентгенофлуоресцентных анализаторов металло­продукции («ПРИМ-1РМ»);

• 15 комплектов программно-аппаратных комплексов исследова­

ния документов, денежных знаков и ценных бумаг (ПАК «Регу- ла 4305М»).

Кроме того, в таможенных органах завершены работы в части мо­дернизации 94 магнитооптических приборов (МОП «Зоркий»), В ре­зультате модернизации расширена возможность данных приборов по распознаванию измененных заводских номеров агрегатов транспорт­ных средств, размещенных на нефферитовых поверхностях, — алюми­ний, бронза.

Таблица 15. Оснащение пунктов пропуска комплексами ав­томатизированного контроля перемещения ДРМ на базе систем «Янтарь» в РФ в 2008 — 2010 гг.
Мероприятия по оснащению 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Оснащение пунктов пропуска комплексами ав­томатизированного контроля за перемещением ДРМ на базе систем «Янтарь» Оснащено 25 пунктов пропуска Оснащено 29 пунктов пропуска Оснащено 35 пунктов пропуска
Поставка в таможенные органы:
Измерители-сигнализаторы поисковые ИСП- РМ1401К-01, комплектов 688 363 421
Дозиметры рентгеновского и гамма-излучения универсальные ATI 123, комплектов 35 54
Дозиметры рентгеновского и гамма-излучения индивидуальные ДКГ-РМ1621, комплектов 100 135
Дозиметры гамма-излучения индивидуальные ДКГ-РМ1203М, комплектов 545 326 371
Радиометры-спектрометры универсальные МКС-АОЗ, комплектов 41 72 96
Таможенный подвижный пост радиационного контроля, комплектов 575 590

Как видно из табл. 15, количество пунктов пропуска, оснащенных комплексами автоматизированного контроля перемещения ДРМ на базе систем «Янтарь» с каждым годом растет. На 86 % в 2009 г. по срав­нению с 2008 г. и на 82 % в 2010 г. по сравнению с 2009 г. Таким образом, государство обеспечивает развитие и совершенствование осуществле­ния таможенного контроля путем оснащения пунктов пропуска совре­менным оборудованием.

Основными направлениями деятельности ФТС России в части раз­вития таможенной инфраструктуры являются:

• реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией тамо­женного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе;

• реализация решений Правительства РФ, Государственной по­граничной комиссии, в том числе направленных на совершен­ствование системы пропуска в МАПП через госграницу РФ, включая внедрение технологий предварительного информиро­вания.

Перспективы развития и использования технических средств тамо­женного контроля:

• производство, установка и использование стационарных и мо­бильных инспекционно-досмотровых комплексов;

• использование современных средств визуального наблюдения (различные оптические приборы, средства ночного видения и т. п.);

• активное использование морских судов и их взаимодействие с другими службами в зоне действия морских границ;

• контроль использования технических средств, позволяющих обе­спечить безопасность жизни не только декларантам, но прежде всего таможенным инспекторам;

• обучение должностных лиц таможенных органов правилам ис­пользования технических средств таможенного контроля.

Внедрение современных средств связи и технологий таможенного контроля требует решения не только технических, но и социальных вопросов, в том числе совершенствования системы подготовки ка­дров, способных с наибольшим эффектом использовать возможности новой техники и технологий. Необходимо обновление нормативной базы тылового обеспечения, совершенствование структуры управле­ния. Новые технологии требуют новых норм использования матери­альных и трудовых ресурсов.

Успешное использование достижений науки и техники объектив­но предполагает функционирование эффективного экономического механизма управления этими процессами. Такой механизм включает в себя следующие элементы: социально-экономическую оценку меро­приятий НТП; планирование развития науки и техники; организаци­онные формы соединения науки с производством; систему стимули­рования работ по созданию, освоению и внедрению новой техники.

Совершенствование способов, устройств и технологий, применяе­мых в таможенном деле, осуществляется в следующем порядке:

1. На первом этапе специалисты определяют противоречия в тамо­женных органах между их функциональными потребностями и воз­можностями. На этой основе формулируют направления НТП и меро­приятия, позволяющие разрешить соответствующие проблемы.

2. Далее специалисты разрабатывают программы НТП по направ­лениям.

3. Наконец, организаторы-экономисты формируют общую ведом­ственную программу. Эта программа служит исходным документом для разработки планов создания новых технологий и их внедрения.

В планах устанавливаются наименования и содержание работ, срок их исполнения, исполнители, стоимость работ и другие показатели. На основе планов составляются договоры ФТС России с организация­ми, создающими или изготавливающими новые устройства, способы и технологии. После завершения работ в организациях-исполнителях таможенные организации внедряют эти новые технологии. С этой це­лью в таможенных органах образуют группы внедрения и проводится обучение работников новым технологиям.

Для стимулирования создания, внедрения и применения новых устройств и способов применяются различные формы поощрений. Первая — выплата авторских вознаграждений за открытия и изобрете­ния в соответствии с государственными стандартами. Вторая — оплата содействия внедрению изобретении и открытии. Третья — премиро­вание за внедрение новой техники и технологий. Четвертая и по­следующие — стимулирование в традиционных формах: повышение в должности, в звании, а также увеличение заработной платы тем, кто успешно применяет новую технику и технологии.

Ускорение НТП создает несколько видов эффектов: экономиче­ский, ресурсный, технический, социальный.

Экономический эффект — рост производительности труда и сниже­ние трудоемкости, снижение себестоимости работ (услуг).

Ресурсный эффект — высвобождение ресурсов на предприятии: ма­териальных трудовых и финансовых.

Технический эффект — появление новой техники и технологии, от­крытии, изобретении и рационализаторских предложении, ноу-хау и др. нововведений.

Социальный эффект — повышение материального и культурного уровня персонала таможенных органов, улучшение условий и техники безопасности труда, снижение доли тяжелого ручного труда и др.

Эти эффекты могут быть достигнуты только в случае, если госу­дарство будет создавать необходимые условия для ускорения НТП и управлять современной НТР в нужном для общества направлении.

<< | >>
Источник: Г. И. Немирова, Ю. В. Рожкова. ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА Учебное пособие. 2013

Еще по теме 3.3. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ:

  1. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
  2. Накопление и научно-технический прогресс
  3. Монополия и тенденции развития научно-технического прогресса
  4. ГЛАВА 14 НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС В СССР И РОССИИ
  5. Перспективы научно-технического прогресса
  6. 15.1. Сущность и признаки научно-технического прогресса
  7. Тема 10. Научно-технический прогресс и основы инновационной деятельности в машиностроении.
  8. Стратегия научно-технического прогресса на современном этапе развития экономики
  9. Научно-технический прогресс: сущность, характерные черты
  10. ТЕМА 5 НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС - ОСНОВА РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
  11. Управление научно-техническим прогрессом на предприятии
  12. Беседа VII ТЕМП НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
  13. Сущность научно-технического прогресса и его роль в развитии экономики
  14. 9.1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В АГРАРНОЙ СФЕРЕ
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -