<<
>>

1.2. Роль государства в формировании политики занятости

I—\ V V V

В современной российской экономике весьма актуальным вопросом является стратегическое регулирование рынка труда, поскольку необходимо не только рационально использовать имеющийся человеческий потенциал, но и сохранить перспективы развития рынка труда, так как без этого невозможно достижение стабильного национального хозяйства.

Прежде всего, необходимо создание достаточного количества рабочих мест для трудоспособного населения за счет государственных расходов в создание объектов материального производства. Также важной составляющей государственной политики занятости на рынке труда является достижение мобильности рынка труда. Как замечает по этому поводу И. Золин, «без этого невозможны дальнейшее продвижение России по пути рыночных реформ и ее полноценная интеграция в систему международных экономических отношений, где решающей предпосылкой конкурентоспособности страны является высококвалифицированная, мобильная рабочая сила, заинтересованная в результатах производства и обеспеченная устойчивой занятостью»16.

Безусловно, вхождение в мировое экономическое пространство требует повышения экономической эффективности отечественного производства, но достижение эффективности невозможно без повышения качества занятой рабочей силы. Кроме того, страна не может развиваться вдали от мировых экономических процессов и мирохозяйственных связей, а важным связующим звеном в названном процессе являются человеческие ресурсы, соответствующие мировым стандартам качества.

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих созданию условий для возможно более пол ного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице. В новых условиях государственная политика занятости должна быть еще более тесно взаимосвязана с общими направлениями социально-экономического развития общества.

Так, по мнению С.

Калашникова, «эффективно функционирующий рынок рабочей силы требует соблюдения ряда условий, в частности: продолжения приватизации и равенства форм собственности; реальной, а не формальной отмены прописки, препятствующей свободному перемещению рабочей силы; создания рынка жилья; организации эффективной системы содействия найму, пере-

л я

квалификации и материальной помощи безработным»18.

Очевидно, многие из высказанных положений носят актуальный характер, так как современный рынок труда, действительно, имеет серьезную дискриминационную сущность. Например, значительная часть сотрудников московских фирм получают заработную плату многократно ниже своих сослуживцев, но имеющих прописку в Москве. Очевидно, на рынке труда при использовании иностранных работников возможна подобная дискриминация, но она недопустима между гражданами одной страны в рамках одного города. Таким же примером различий в заработной плате населения могут быть различия ее формирования в различных регионах страны на территории России.

В практической деятельности это означает обязательный учет интересов политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политики, реализации производительных, научно-технических и социальных программ. В ходе длительной эволюции рыночной экономики в промышленно развитых странах однозначно подтверждено, что ущемление прав человека в трудовой сфере экономически невыгодно для общества в целом.

Важным принципом, с позиции занятости, который должен претворяться в жизнь в среднесрочной перспективе, является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что варианты мер, направленных на развитие экономики, до их окончательного принятия должны оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

В частности, масштабы и сроки высвобождения рабочей силы, ускорение которых начинаются при ужесточении финансовокредитной политики, следует согласовывать с возможностями расширения спроса на рабочую силу в отдельных регионах с учетом поддержания имеющихся рабочих мест или ввода новых.

Это позволит избежать хронической массовой безработицы17.

Выбор приоритетных направлений регулирования занятости и возможности формирования эффективной политики в трудовой сфере в значительной мере предопределены уровнем управления, местом и ролью субъекта управления в системе общественных отношений. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальная и местные программы. Исключительно важное значение приобретает в последние годы региональное управление в системе управления занятостью. Особая значимость этого звена определяется тем, что именно оно осуществляет процесс управления экономической, социальной сферой территорий и создает управленческий эффект на уровне субъектов Российской Федерации, разрабатывает эффективные программы по обеспечению занятости исходя из особенностей региональной безработицы.

Разработка Программы занятости населения предполагает определение основных направлений активной политики занятости.

Активная политика - это профессиональная подготовка и переподготовка безработных, система развития и поддержки малого бизнеса и самозанятости, внедрение программ общественных работ, профессиональное консультирование, взаимодействие с работодателями, т. е. мероприятия, направленные на достижение гибкости рынка труда под влиянием изменения экономической конъюнктуры.

Пассивная политика сводится к регистрации ищущих работу, определению размера пособия по безработице, разработке не денежных форм поддержки безработных и их семей.

Взаимодействие с работодателями как одна из форм проведения активной политики занятости предполагает сотрудничество с работодателями направленное на формирование банка вакантных рабочих мест, профессиональный отбор для них кадров, профориентационную работу и психологическую поддержку безработных и ищущих работу инвалидов, работу с учащейся молодежью и т. п.

Организация общественных работ и временная занятость.

Под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющей социально полезную направленность и организуемой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Основной целью общественных работ является обеспечение временного дохода и сохранение или возобновление трудовых навыков среди длительно состоящих на учете безработных. Более того, общественные работы часто организуются в общественно важных сферах, поэтому их социальная ценность не вызывает сомнения. Временная занятость как один из устойчивых признаков рынка труда реализуется в различных формах: наем по трудовому соглашению, совместительство, аккордные и сезонные работы, надомный труд. Гибкие формы временной занятости представлены такими режимами работы, как прерывистый или неполный рабочий день, сдвинутые по времени начало и окончание работы, скользящий график труда и отдыха, разделение одного рабочего места между

ПА

двумя и более работниками .

Содействие развитию малого предпринимательства

достигается через развитие самозанятости безработных граждан, поддержку сферы бытового обслуживания через активное переобучение безработных, микрокредитование, развитие женского предпринимательства и обучение безработной молодежи основам предпринимательской деятельности. В рамках программ поддержки малого бизнеса предусматривается предоставление гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг, возможность получения льгот по уплате налогов в местный бюджет и другое.

Профессиональная подготовка и обучение - это одно из направлений деятельности службы занятости населения, осуществления активной политики занятости. Эти программы нацелены на помощь тем, у кого нет простейших трудовых навыков, в прохождении ими базового обучения, содействие неквалифицированным работникам в приобретении необходимой для получения того или иного рабочего места квалификации, а квалифицированным работникам - в смене профессии в связи с экономическими переменами.

Такие программы могут иметь разную форму, например, форму учебных курсов, проводящихся вне рабочего места или в учебном заведении, либо форму обучения непосредственно на рабочем месте, либо сочетания обоих вариантов, например, в рамках ученичества. Программы могут быть адаптированы для удовлетворения непосредственного спроса со стороны рынка труда, а также (адресно) для безработных, находящихся в особо неблагоприятном

21

положении21.

Профессиональная ориентация представляет собой процесс, в ходе которого профессиональный консультант выясняет из бесед с людьми их способности, желания, индивидуальные особенности и информирует их о подходящих возможностях трудоустройства и о том, какое обучение или профессиональную подготовку следует пройти для получения работы. Чтобы обучение было эффективным, а обучаемый мог трудоустроиться, службой занятости проводится профессиональный отбор. Результатом отбора становится определение степени пригодности человека к конкретной профессии, рабочему месту, должности в соответствии с его психофизическими данными, уровнем образования и трудовыми навыками. Профотбор позволяет эффективно использовать трудовые ресурсы, рекомендовать клиенту такое место работы, на котором он может принести максимально возможную пользу. Профессиональная ориентация может включать психологическое тестирование, позволяющее оценить интересы и способности человека.

Как уже было указано, значительная роль в эффективной политике занятости принадлежит самому человеку. По мнению

А. Демина, активность человека на рынке труда в условиях поиска работы может меняться в зависимости от времени поиска. «Так, в первые полгода безработицы трудоустройству в большей степени способствуют конструктивные процессы (продуманный поиск работы), в следующие полгода оно затруднено усилением неконструктивной активности (хаотичный поиск работы). Таким образом, можно обоснованно определять направления работы с неконструктивными гражданами в зависимости от длительности их пребывания в статусе безработного.

Например, во вторые полгода незанятости поддерживать и развивать у человека продуманную инициативу

значительно сложнее, поскольку приходится блокировать его не-

22

конструктивную активность»22.

Важное место в государственной политике занятости должен занимать международный аспект рынка труда. Значимость международного аспекта рынка труда связана с нарастанием современных тенденций интернационализации и глобализации мировой экономики. Содержание интернационализации включает процесс роста взаимосвязей, взаимозависимости национальных рынков труда, результатом которой является формирование мирового рынка труда и развитие международных форм связей субъектов национальных рынков труда.

Большое значение для включенности национальной рабочей силы в международный рынок труда является ее мобильность. Важным условием мобильности человеческих ресурсов является не только высококачественная профессиональная подготовка, но и устранение языковых барьеров, что для российских граждан остается большой проблемой, особенно человеческим ресурсам из провинциальных городов.

Следовательно, сложность функционирования такого института, как рынок труда, не ограничивается только занятостью и безработицей. Большое значение на рынке труда имеет продукт, предлагаемый на нем. Продукт же, предлагаемый на рынке труда в виде человеческих ресурсов, прежде всего, рабочей силы, весьма неоднороден. Он формируется под влиянием потребностей в рабочей силе не только национальной экономики, но и мировых экономических процессов интеграции и глобализации. Наряду с человеческим капиталом на рынке присутствует рабочая сила. В целом же на рынке предъявляются требования на приобретение человеческих ресурсов, то есть не только профессиональных навыков, но и социальных качеств человека

<< | >>
Источник: Э. Н. Разнодёжина, Р. М. Камалтдинова, И. А. Филиппова. Современные тенденции и перспективы развития экономики России - Ульяновск : УлГТУ. - 135 с.. 2012

Еще по теме 1.2. Роль государства в формировании политики занятости:

  1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ (МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ) 3.1.Обзор государственной политики в странах мировой хозяйственной системы[22]
  2. Экономическая политика государства: основы формирования. Функции государства в рыночной экономике
  3. Роль государства в формировании рыночной экономики.
  4. Роль государства при формировании национального богатства
  5. 23. 2. Доходы населения и роль государства в их формировании. Кривая Лоренца
  6. Формирование инновационной политики государства
  7. Роль расходов бюджета в социальной политике государства
  8. § 4.Роль государства в регулировании экономических циклов: стабилизационная политика
  9. содержание и значение финансовой политики государства, принципы ее формирования
  10. Конституционная модель местного самоуправления в России и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -