<<

2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

Без проведения системной инвестиционной политики с включением важнейших направлений экологизации социально-экономического развития страны невозможно рассматривать перспективы России в XXI в. Приоритетная цель инвестиционной политики на ближайшую и отдаленную перспективу - всемерная ее экологическая ориентация н иа этой основе обеспечение экологической безопасности общественного производства как одиого из основных условий устойчивого социально- экономического развития на базе интенсификации природопользования и прнродосбережения н повышения качества жнзни населения. Экологическая направленность инвестиционной политики предполагает.

ужесточение эколого-экономичсской экспертизы проектов строительства новых, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий за счет централизованных природоохранных фондов и нецентрализованных фондов заказчика с учетом долгосрочных прогнозов возможных негативных изменений экосистем во времени н в пространстве в результате реализации рассматриваемых технических н технологических решений н затрат на мероприятия по их предупреждению;

разработку н внедрение в практику экологических нормативов - инвестиционных затрат (различных по отраслям н регионам), с тем чтобы каждый рубль капитальных вложений имел определенную экологи ческую нагрузку (в пределах до 30% нх общего объема) для своевременного освоения их под контролем Госкомприроды и се организаций иа местах, а также местных органов власти;

проведение в ближайшее время с участием организаций Госкомприроды на местах инвентаризации основных производственных фондов предприятий с точки зрения их обеспечения очистными устройствами и сооружениями с учетом соответствия производственных фондов основной деятельности и фондов природоохранного назначения по техническим параметрам, мощности, физическому и моральному износу;

ликвидацию в ближайшей перспективе (до 2005 г.) зон экологического неблагополучия н экологического бедствия, где проживают десятки миллионов человек. На решение этой задачи требуется ие менее 50% централизованных капиталовложений в социальную сферу с привлечением специальных фондов охраны природы на разных уровнях управления (местные, республиканские, государственные), создаваемых на основе платежей предприятий, объединений и организаций разных форм собственности за нормативное, сверхнормативное и некомплекс- ное использование природных ресурсов, за допустимые (лимитируемые) выбросы и их превышение; средств, взыскиваемых в возмещение ущерба природной срсде, добровольных взносов предприятий и общественных организаций, средств зарубежных стран, граждан и др.;

создание социально-экологической инфраструктуры (борьба с шумом, выхлопными газами автомобилей и др.) за счет централизованных и специальных фондов местных органов власти (до 10% указанных фондов); при этом необходимо предусмотреть снижение налогообложения организаций экологической инфраструктуры;

незамедлительную реконструкцию, расширение и модернизацию мощностей существующих (за счет исцентралиэованиых инвестиций, а также создание новых централизованных фондов, в частности, за счет средств от конверсии военного производства) предприятий по производству очистного оборудования;

обоснование на основе эколого-экономической экспертизы и обеспечение экономическими льготами и санкциями рационального размещения предприятий-загрязнителей среды с учетом экологической емкости территорий, а в дальнейшем создание территориально-производственных комплексов с замкнутыми потоками сырья и отходов производства;

осуществление необходимых затрат на обеспечение безопасности и предупреждение аварий;

использование льготного кредитования, а также субсидирования природоохранных работ из соответствующих экологических фондов в целях повышения экономической заинтересованности заказчика в выделении собственных средств на внедрение экологически чистых техники и технологий;

обеспечение за счет переориентации централизованных инвестиционных фондов постепенных структурных преобразований в народном хозяйстве в направлении преимущественного развития обрабатывающих отраслей и увеличения производства конечной продукции товаров народного потребления на основе интенсификации природопользования и природосберсжения (расширение использования вторичных ресурсов, отходов производства и т.д.);

разработку на основе НТП (за счет централизованных фондов капиталовложений) и внедрение (за счет нецентрализованных капиталовложений с привлечением кредитов банка и субсидий за счет централизованных источников) новых экологически чистых технологий, комбинированных производств, биотехнологий, обеспечивающих органическое соединение основной, природоохранной и природосберегающей деятельности, мероприятии по предупреждению стихийных и аварийных ситуаций;

признание одним из важнейших направлений инвестиционной политики прямой государственной поддержки разработки и внедрения экологически чистых технологий с учетом возможного увеличения централизованных капиталовложений в реализацию данного направления НТГІ.

Одновременно стимулирование расширения нецентрализованных капиталовложений на этн цели посредством льготного кредитования, прекращения взимания налога на капитальные вложения экологического назначения, предоставления государственных займов под низкие проценты, введения льготных амортизационных отчислений (например, во Франции. Японии около 509% очистного оборудования амортизируется за один год), п ре доставления субсидий и компенсационных выплат за улучшение нормируемых экологических показателей.

В условиях перехода к рынку все большее значение будет иметь использование опыта зарубежных стран в совершенствовании экономического стимулирования природоохранных и природосберегающих мероприятий (плата за загрязнение, надбавка к ценам за экологически чистую продукцию, покупка и продажа права на загрязнение среды и др.). Главная задача современной российской науки в сохранении жизненных качеств биосферы, недопущении растущего загрязнения окружающей среды состоит в перестройке характера всей антропогенной деятельности, создании экологически чистых малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих одновременную охрану окружающей среды, сбережение природных ресурсов и повышение эффективности инвестиционной деятельности. Это обусловливает необходимость разработки методических подходов к оценке эффективности инвестиций в экологические инновации, а также экономического механизма рационализации регулирования экологизации производства в процессе инвестирования инноваций.

Перед инвестиционной политикой, таким образом, встает задача разрешения внутренних противоречий развития производительных сил, противоречий между обществом и природой, между инновационными процессами и природопользованием. В этой связи следует отмстить, что отождествление с инновациями любого изменения техники и технологии. недооценка ориентации научно-технического развития на решение экологических н социальных вопросов приводит к тому, что до настоящего времени степень негативного воздействия на природную среду возрастала с каждым новым поколением техники, которое все чаще вступало (н все еще вступает) в противоречие с социально-экономическими и экологическими целями развития общественного производства.

Важным результатом экологизации социально-экономического развития н применения инноваций должно стать превышение темпов роста конечного продукта над темпами потребления природных ресурсов. На практике речь должна идтн об известной стабилизации потребления большинства первичных природных ресурсов при росте конечных результатов общественного производства на основе природо- и ресурсосбережения .

К числу первостепенных задач, решаемых путем экологизации производственного процесса, относится разрешение противоречий между НТГІ и природопользованием. Заметим, что отождествление любого изменения техники и технологии с НТП, недооценка ориентации научно-технического развития на решение социально-экологических проблем приводит к тому, что степень негативного воздействия хозяйственной деятельности иа природную среду возрастает с каждым новым поколением техники, которое все чаще вступает в противоречие с социально-экономическими и экологическими целями общественного производства. Ускорение технического развития превращается в самоцель: разработка технических решений происходит как бы независимо от их воздействия иа социально-экономическое развитие общества и иа состояние окружающей природной среды28. Анализ достижений НТП показывает. что возможности для внедрения новой технологии, отвечающей требованиям сохранения окружающей среды, имеются практически во всех отраслях промышленности.

Следовательно, обеспечение устойчивого социально-экономического развития требует выделения из общей программы научно-технического развития и приоритетного финансирования направлений НТП, обеспечивающих органическое соединение природоохранной, природосберегающей и основной деятельности, снижение природо- и энергоемкости общественного производства, ВНП и национального дохода. К ним относятся следующие направления:

разработка и внедрение экологически чистых производств (биотехнологии, комбинированных, малоотходных и безотходных производств) иа основе расширения комплексного использования каждого вида природных ресурсов, комплексного освоения и использования всех природных ресурсов региона, использования экологически наиболее чистых среди альтернативных источников сырья и энергии, сокращения использования первичных н расширения использования вторичных ресурсов и отходов производства;

решение проблем повторного использования сырьевых ресурсов (регенерации). Расширение использования вторичных ресурсов высвобождает первичное сырье, материалы и топливо и обеспечивает перераспределение капитальных вложений в пользу обрабатывающих отраслей при одновременном повышении темпов социально-экономического развития и снижения неблагоприятного влияния на природную среду.

Итак, тенденции, определяющие структурную перестройку, обусловлены в основном следующими обстоятельствами: если прежде стимулирование было направлено на развитие материальных отраслей, приоритетное внимание уделялось росту количественных показателей, то в настоящее время ситуация коренным образом меняется. Создаются предпосылки для перехода к новым технологиям, ориентированным на экономию ресурсов, экологизацию производства. Результат от их внедрения может проявляться ис столько в росте количественных, сколько в изменении качественных показателей, и, в частности, в нх экологической эффективности, а также в экономии ресурсов. Поэтому можно сказать, что специфика изменения структуры основных отраслевых, технологических и организационных формирований и замена нх принципиально новыми происходит при стабилизации традиционных общеэкономических и отраслевых показателей

Таким образом, на фоне небольших количественных изменений наблюдаются существенные, хотя и “миниатюрнзованные" структурные сдвиги, приводящие к росту эффективности инвестиционных затрат и общественного производства. Экологическое регулирование способствует все более ощутимым прогрессивным структурным преобразованиям и в отраслевом, и в технологическом отношениях. В отраслевом — это создание новой отрасли промышленности по производству очистного оборудования и технических средств для борьбы с загрязнением. В техническом отношении - углубление разрыва между старыми традиционными и новыми, преимущественно наукоемкими отраслями, внедрение новых прогрессивных технологических процессов в традиционных отраслях (например, переход металлургии с мартеновского на преимущественно кислородно-конвертерное производство)29.

Несмотря иа все трудности современного этапа, переживаемого экономикой России, трудно, медленно, но все же начинается осознание невозможности дальнейшего потребительского отношения к природе. Развиваются принципиально новые направления развития наукн н тех ники, иа базе которых создаются ресурсосберегающие технологические процессы и производства. Однако процесс этот не может происходить стихийно. Им необходимо правильно управлять хотя бы потому, что иа создание подобных технологий также требуются ресурсы и немалые. Так, в период перехода к новым технологиям в развитых странах наблюдался отход от принципа капигалосберсжения в пользу наукоемких технологий, которые, однако, в перспективе оказались более эффективными с точки зрения потребления различного рода ресурсов. И. несмотря на падение общих темпов накопления основного капитала, замедления в распространении новшеств не произошло. В 70-80-х годах главная тенденция промышленного развития ведущих стран, определившая и структурную перестройку их экономики, формировалась в соответствии с потребностью в развитии технологий, экономящих энергетические и сырьевые ресурсы, что привело к интенсификации нсполь- зования всех производственных ресурсов. В свою очередь новые направления и формы интенсификации определили особенности структурных сдвигов в хозяйстве ведущих стран. Эта тенденция нашла отражение и в изменении отраслевой структуры капитальных вложений, став существенным стимулом создания новых энергосберегающих технологий. Развитие энергетики в ведущих странах в последние десятилетия шло по пути инвестирования повсеместного внедрения энергосберегающих технологий и в сфере ее производства, и сфере потребления, что выражалось в росте доли инвестиций, повышающих эффективность использования топлива в области как традиционных методов преобразования энергии, так и создания технологий, требующих мсиьших энергозатрат на производство продукции. Именно в этот период (с середины 70-х годов) происходит перестройка народного хозяйства и технический прогресс получает материальное воплощение как в росте удельного веса наукоемких отраслей, так и в переходе иа новые технологии в традиционных отраслях. Например, к началу 80-х годов развитые страны почти полностью перешли на выплавку стали в кислородных конвертерах н практически полностью отказались от энергоемкого, ресурсорасточительного мартеновского способа выплавки стали. Использование метода непрерывной разливки стали, изобретенного у нас в стране, наибольшее распространение получило за рубежом (в частности, в Японии: около 90%). Существенные изменения за рубежом произошли и в такой традиционной отрасли, как производство стройматериалов. На смену старому, применявшемуся десятилетиями, методу изготовления кирпича, пришел новый, более экономичный.

Вместе с тем структурные изменения имеют ту особенность (и это следует учесть при определении направлений структурной политики в России), что некоторое время новая техника сосуществует со старой, которой свойственна большая инерция Поэтому важно учитывать фактор времени. Далее, структурные сдвиги могут ие иметь выраженной количественной характеристики. Изменения в структурной перестройке могут проявляться не столько в количественных показателях, сколько в качественных сдвигах, происходящих в традиционных отраслях, в появлении новых технологических процессов и производств, а также в трансформации самого принципа деления предприятий и производств по отраслевому признаку в результате появления новых областей знаний. внедрения принципиально новых технологий и производств, зарождающихся на стыке отраслей К примеру, такая область, как биотехнология. не может быть отнесена к какой-то одной отрасли. Любопытным фактом, отмечаемым специалистами по зарубежной экономике, является то. что. несмотря на падение темпов промышленных инвестиций в 70-х годах и сокращение в некоторых странах абсолютных объемов основного капитала, не произошло замедления в распространении новых технологий, не был приостановлен активный процесс замены. Это следует иметь в виду при выработке инвестиционной политики в России.

Рассмотренные тенденции развития ведущих в промышленном отношении стран стали актуальными с середины 80-х годов и в отечест венной практике. Зарубежный и передовой отечественный опыт свидетельствует о том. что наиболее эффективны с точки зрения внедрения экологически чистых технологий и охраны окружающей среды небольшие структурные образования, к числу которых относятся малые предприятия. (В США подобные предприятия производят 50% национального продукта. Более 90% новых технологий создается там малыми фирмами и самостоятельными изобретателями.) Активизации деятельности по созданию малых предприятий у нас в стране способствовало об* разоваиис в 1989 г. "Союза малых предприятий" и в 1990 г. Международного центра развития малых предприятий.

Особенности настоящего этапа развития отечественной экономики диктуют необходимость учета специфики изменений в области организационных структур, форм собственности н т.п. и их влияния на инвестиционную политику. Так, изменения в структуре н функциях отраслевых министерств н ведомств выражаются в создании новых экономических форм кооперации и интеграции предприятий, объединений, научных организаций, появления концернов, трестов, ассоциаций и других структурных образований, создаваемых на акционерной основе и действующих в условиях полной хозяйственной самостоятельности. Режим наибольшего благоприятствования со стороны государства может заключаться н в предоставлении займов, льготном налогообложении н других видах финансовой помощи в создании и внедрении новых ресурсосберегающих, экологически чистых технологий. Наряду с льготами необходимо применять различного рода санкции за отставание от современного технического уровня и качества продукции, невыполнение требований экологии. Кроме того, в целях обеспечения структурной перестройки экономики на основе развития приоритетных направлений НТП следует свертывать устаревшие и экологически опасные производства. Для этого необходимо ограничить объем производства продукции и применение технологических процессов, подлежащих свертыванию, ввести систему штрафных санкций за нх превышение, а также производящих продукцию, не соответствующую требованиям экологии.

Существующий хозяйственный механизм не обеспечивает должного стимулирования предприятий в выделении государственных и освоении негосударственных инвестиций и затрат экологического назначения. С переходом иа рыночные методы хозяйствования эти стимулы уменьшились, так как средства на экологические мероприятия должны выделяться из фонда производства. В целях повышения экономической заинтересованности Действующих предприятий в освоении государственных капиталовложений экологического назначения и в проведении природоохранных мероприятий, а также в выделении соответствующих средств на эти цели частными и иностранными инвесторами необходимо:

создать фонд экологической безопасности и природосберсжения иа основе платежей природопользователей как за нормативное, так и за сверхнормативное загрязнение среды и использование природных ресурсов; при этом платежи за сверхнормативное природопользование (штрафные платежи) отчисляются от прибыли из хозрасчетного дохо да предприятия в кратном размере по сравнению с платежами за нормативное природопользование и в объеме, превосходящем затраты иа природоохранные и природосберегающие мероприятия:

предусмотреть дифференциацию цен на выпускаемую предприятием конечную продукцию различной степени экологической вредности;

установить льготы по налогам на прибыль {хозрасчетный доход) для предприятий, осуществляющих дорогостоящие природоохранные и природосберегающие мероприятия за счет негосударственных капиталовложений;

изучать и использовать зарубежный опыт совершенствования стимулирования инвестиций экологического назначения.

В общем объеме инвестиций промышленных предприятий России доля инвестиций экологического назначения ие превышает 2%. тогда как в США оиа составляет 4-5%. В целом же частный сектор США берет на себя половину всех ассигнований на борьбу с загрязнением среды. В Германии - 37%. в Англии - 25%\ Широко применяются в зарубежных странах рыночные методы экологического регулирования природоохранной деятельности Согласно данным Агентства по охране окружающей среды США, рыночные стимулы и рычаги экологического контроля над загрязнением воздуха позволили сэкономить по сравнению с традиционными методами контроля с 1979 по 1988 г. свыше 4 млрд руб. без ущерба для природы30.

При выборе перспективных вариантов развития природоэксплуатирующих отраслей и всего народного хозяйства в целом надо исходить из экономических показателей с учетом экологической составляющей по всем вариантам развития. Необходимо “экологизировать" экономику, т.е. пересмотреть существующие методические подходы к определению экономической эффективности инвестиций, новой техники. При нетрадиционном подходе к проблеме можно утверждать. что несмотря иа действительно критическую, или скорее кризисную, ситуацию в состоянии окружающей среды, оцениваемую как кризисную, а возможно, даже благодаря ей может быть найден исключительно эффективный метод ие только выхода из нес. но н получения инновационных ресурсов, а также валютных средств и новых технологий, позволяющих переломить сложившуюся экологическую ситуацию. Однако прогнозируемый экологический резуль тат может быть достигнут различными путями с определенными затратами. н. следовательно, с разной экономической эффективностью Из-за ограниченности различного рода ресурсов, требуемых для реализации экологических целей, возникает потребность в методике, которая позволила бы оценить н сопоставить предполагаемые возможные пути и способы достижения конкретных результатов. Таким образом, принцип "любой ценой’1, господствовавший в доперестроечной экономике, имеет и оборотную сторону: экологизация без учета экономического аспекта решения проблемы может обер- нутъся еще большей потерей как для экологии, так и для экономики. Другими словами, экономическая экспертиза столь же необходима, как и экологическая, ибо то, каким путем будет развиваться наука и техника, куда будут направлены инвестиционные ресурсы, во многом определяется и фактическим наличием этих ресурсов, а оно ограничено. 3.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Переход иа рыночные отношения ие мог не коснуться и такой сферы, как экология. И поэтому в последние годы в российской экономике появились тенденции к применению экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов. Выразилось это во введении платы за загрязнение окружающей природной среды и использования природных ресурсов, а также в создании соответствующих фондов по формированию и использованию средств от взаимных платежей. Аналогичные формы н механизмы уже довольно продолжительное время имеют место в зарубежной практике управлення природопользованием (например, в США, Японки, Польше). При этом методологический прием установления платы за загрязнение окружающей среды можно характеризовать словосочетанием “загрязните пь платит”. Данный принцип был положен в основу используемой нормативиоправовой и методической базы, исходя из него осуществлялись управление и контроль. В России подобная деятельность начала вестись с конца 80-х годов. Была создана специальная служба в виде комитетов по охране природы на федеральном, республиканском, краевом, областном, городском и районном уровнях В союзном, а также российском комитетах по охране природы в указанный период начала разрабатываться нормативно-методическая база для введения платы за загрязнение окружающей среды. Одной из составных частей нормативов платы являлись затраты, связанные с частичной компенсацией ущерба, возникающего при загрязнении окружающей природной среды. По указанным разработкам в 1990 г. проводился эксперимент по отработке методологических и методических принципов использования экономического механизма в природопользовании Российской Федерации. Результатом проводимых экспериментов явилось принятие в 1991-1992 гг. правовых и нормативно-методических актов, регулирующих введение платы за загрязнение окружающей природной среды н формирование экологических фондов» До принятия Закона РФ “Об охране окружающей природной среды" плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов определялась в соответствии с Постановлеинем Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13 “Об утверждении на 1991 г. нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения”. Весьма низкий стимулирующий эффект упомянутого документа обусловливался тем, что предоставленные предприятиям и организациям налоговые льготы были слишком малочис ленны чтобы можно было проводить активную природоохранную деятельность, а размеры их чрезвычайно малы. Следует также отмстить и плату за природные ресурсы, которая появилась в практике природопользования после принятия в 1992 г. таких правовых актов, как Закон "О плате за землю". “О недрах” и прочих законодательных и нормативных документов. Новые условия хозяйствования, обусловленные переходом на рыночные отношения, проявили реальную связь между предпринимательской деятельностью и платой за природные ресурсы: плата за ресурсы служит важной предпосылкой и неизбежным условием становления рыночных отношений, так как позволяет обеспечить сопоставимость результатов деятельности предприятий. В то же время плата за ресурсы является специфическим элементом рынка, служа своего рода компасом, ориентирующим предприятия на более эффективное использование поступающих в нх распоряжение ресурсов.

Дальнейшая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы должна вестись в направлении разработки методов определения экономических оценок н расширения сферы их применения. Так. необходима разработка методов комплексных социально-экономических оценок природных ресурсов (объектов), дающих возможность подойти к оценке природно-ресурсного потенциала территории в целом. Важным достижением работы в данном направлении явилось начало реализации с 1 января 1993 г. Постановления Правительства России от 28 августа 1992 г “Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Были определены и приняты базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих природных веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, утвержденные Минприроды России по согласованию с Минэкономики РФ и Минфином РФ, а также приняты документы, регулирующие сбор и расходование средств от взимаемых платежей. Дальнейшим шагом на пути создания и развития нормативно-правовой и информационной базы управления средствами фондов явилась разработка Минприроды России при участии Исполнительной дирекции Федерального экологического фонда РФ документа под названием “Порядок направления предприятиями, учреждениями, гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды" и была утверждена Госкомстатом России форма государственной статистической отчетности Ф-1 “Экофонд" о поступлении и расходовании средств фондов. В настоящее время необходимы разработка и создание иормативио-методиче- скнх документов, определяющих порядок внесения средств (платежей) за загрязнение природной среды в инвалюте и порядок предоставления кредитов из средств экофондов на проведение различных природоохранных мероприятий, положення о договорах и о премировании, меры по усилению контроля и ответственности.

Важной, ио малоразработанной остается проблема финансовых ресурсов для ликвидации последствий загрязнений окружающей среды в результате аварий и катастроф Как вариант такого финансирования можно рассматривать экологические страховые компании. Базой для проведения мероприятий по экологическому страхованию должен являться Закон РФ “Об охране окружающей природной среды”. Ситуация, сложившаяся в последние годы в России, сложна н противоречива, число аварий и катастроф резко возросло и. следовательно, потребность в экологическом страховании весьма высока. В то же время возможность такого страхования все более снижается вследствие сокращения объема производства, задержки платежей, что приводит к затруднениям в проведении данного вида деятельности. Само же понятие “экологическое страхование” сводится к страхованию ответственности предприятий - источников повышенного риска за причинение убытков в связи с авариями, технологическими сбоями или стихийными бедствиями, приводящими к загрязнению окружающей среды. Можно выделить следующие цели экологического страхования:

компенсация убытков, образующихся у страхователя и третьих лип в результате загрязнения окружающей среды;

экономическое стимулирование предотвращения аварий у страхователя за счет уменьшения издержек иа проведение противоаварнйных работ за счет страховщика;

повышение эффективности использования денежных средств, концентрируемых в страховых фондах и др.

Значение страховых экологических фондов трудно переоценить. Даже в случае прекращения бюджетного финансирования за счет этих фондов может осуществляться финансирование исследовательских проектов в области экологии и внедрения экологобсзопасиых прогрессивных технологий. В 1992 г. было разработано и утверждено ‘Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации”, иа основании которого ведется добровольное экологическое страхование. В последние годы наметилась положительная тенденция к созданию экологических банков и развитию экологической банковской деятельности. Интересными представляются предложения проводить эксперименты по кредитованию природоохранных мероприятий через спсцивлизироваииые экологические банковские учреждения. Но и в этой области необходима разработка пакета нормативно-методических документов по созданию экологических банков на территории РФ. К мерам по совершенствованию системы стимулирования рационального природопользования н охраны окружающей среды относятся изменения в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней предоставляющие большие права н полномочия местным органам государственной власти по вопросам введення на подведомственных нм территориях дополнительных налогов и сборов, а также льгот по их усмотрению, т.е. повышается самостоятельность местных органов власти в регулировании налогообложения в той части налогов, которые поступают в местный бюджет. Тем самым стимулируется природоохранная деятельность на местах.

Вместе с тем с переходом на новые экономические отношения, расширением самостоятельности, увеличением полномочий местных органов власти и их самоуправлением, в условиях неустойчивого политичс- ского и экономического положения государство реально перестало быть ответственным за хозяйственные решения н гарантом экономического развития предприятий, предоставив им самим решать все проблемы. связанные с вхождением в рынок. Это может привести к неуправляемому, негативному развитию экологической ситуации. Предотвратить такое развитие событий можно посредством расширения рынка экологических работ и услуг, создания гибкого механизма взаимодействия рыночных структур в сфере экологии, органов исполнительной власти и органов охраны природы. В развитых странах эта деятельность осуществляется не стихийно, она организуется, регламентируется, управляется, контролируется и поддерживается государством и направляется на конкретные природоохранные мероприятия или виды деятельности. Российский же рынок экологических услуг практически не регулируется, отсутствуют законодательная и нормативная базы его формирования и функционирования. Рынок такого рода услуг формируется стихийно, главным образом по посредническим направлениям, связанным с природными и вторичными ресурсами н поставкой нх в зарубежные страны. Собственно экологические работы н услуги, направленные непосредственно иа выполнение природоохранных задач н экологизацию производства, развиваются медленно. Вместе с тем многие нз действующих и вновь создаваемых коммерческих структур н общественных организаций стремятся взять на себя реализацию функций контроля, координации, лицензирования, экспертизы, нормирования, что чревато снижением уровня государстве иного регулирования качества окружающей среды и использования природных ресурсов и может привести к монополизации рынка экологических услуг такого рода структурами. Происходящие в последние годы в России политические и социально-экономические перемены обусловили не существовавшие ранее проблемы в сфере экономики природопользования, вызванные разрушением единого экономического пространства, наступившим экономическим кризисом, межрегиональными конфликтами н проявлениями экстремизма. Отдельные предприятия и даже целые регионы столкнулись с новыми явлениями, обусловленными дестабилизацией финансовой системы, неплатежеспособностью предприятий, ростом инфляции н. как следствие, спадом производства н снижением инвестиционной активности, что не могло не сказаться на реализации природоохранных мероприятий. Особенностью экономики Российской Федерации в настоящее время является ее переходный характер, проявляющийся в сочетании элементов старой системы управления и новых, рыночных методов хозяйствования. Это и обусловливает необходимость формирования нового хозяйственного механизма управления экономикой и соответствующего ему экономического механизма природопользования, адекватного переходному периоду. Можно определить следующие направления формирования хозяйственного механизма:

учет и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала н экологического состояния территорий, для чего необходима методика количественного и качественного учета природных ресурсов и состояния окружающей среды, осуществление их сравнительной и комплексной социально-экономической оценки и перспектив их использования;

планирование охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, для чего необходима разработка инновационных механизмов реализации федеральных, региональных и отраслевых экологических программ, механизма реализации природоохранных мероприятий в составе программ развития производства и предпринимательской деятельности предприятий, фирм, организаций:

разработка финансово-кредитного механизма природопользования. совершенствование системы финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды из средств бюджетов различного уровня, использование финансовых ресурсов нз фондов экологического страхования, экологических и прочих банков, все возрастающее использование средств предприятий иа природоохранные мероприятия, разработка н введение системы льготных экологических инвестиционных кредитов, изучение перспектив привлечения средств Мирового и европейских банков, фондов, фирм н организаций и финансирования природоохранных мероприятий;

развитие экологического страхования - как добровольного, так и обязательного, для покрытия непредвиденных расходов, вызванных авариями, развитие системы экологического страхования стихийных бедствий, образование государственных фондов экологического страхования и поддержки независимости страховых компаний;

развитие экологических банков, создание федерального и региональных экобаиков, формирование специальных банков, имеющих своей целью реализацию крупных экологических программ и проектов, развитие и совершенствование работы внебюджетных экологических фондов по оказанию последними банковских услуг.

развитие сети инновационных экологических фондов, создание экологических фондов на предприятиях и совершенствование механизма перечисления средств в экологические фонды, структуры этих фондов и их взаимодействия, а также механизма расходования средств экофондов; экономическое стимулирование, включающее установление налоговых, кредитных и прочих льгот предприятиям и организациям н, в частности, для экологических фондов, осуществляющих природоохранные мероприятия;

введение специального налогообложения экологически вредной продукции или технологии, использование поощрительных цей н надбавок на экологически чистую продукцию;

организация системы купли-продажи посредством конкурсов или аукционов лицензий на право выброса, сброса загрязняющих веществ в окружающую среду;

государственная поддержка предприятий, производящих природоохранное оборудование н контрольно-измерительные приборы и оказывающих услуги и работы экологического назначения;

формирование рынка экологических работ и услуг, создание в связи с этим консалтинговых, инжиниринговых фирм, внедренческих центров, организация работы по лицензированию деятельности прнродо- охранного назначения, развитие платных работ и услуг природоохраи* ного характера;

создание механизма привлечения иностранных фирм к выполнению экологических работ и услуг; платность природопользования;

развитие и расширение системы и в частности, увеличение видов платы за пользование природными ресурсами в увязке с налоговой системой;

введение в практику компенсационных платежей за выбытие природных ресурсов нз общего пользования;

налаживание более совершенного механизма платы за загрязнение окружающей среды, внедрение новых видов платежей; экономическое воздействие на нарушителей природоохранного законодательства и отработка в этой связи порядка оценки и компенсации ущерба в результате загрязнения окружающей среды;

повышение экономической ответственности при загрязнении окружающей среды в результате аварий;

создание экономического механизма разрешения межрегиональных конфликтов прн трансграничном переносе загрязняющих веществ;

совершенствование организационно-экономических методов природопользования в направлении лимитирования и квотирования природопользования, заключения договоров и выдачи лицензий на комплексное природопользование, регулирование экспортно-импортных операций в использовании природных ресурсов н отходов, формирование системы экологической сертификации н паспортизации: установление порядка учета экологического фактора прн приватизации, формирование фондов экологической санации на приватизируемых предприятиях.

К главным направлениям совершенствования хозяйственного механизма природопользования относятся, во-первых, совершенствование системы платежей за загрязнение природной среды, во-вторых, введение рыночных механизмов управления качеством окружающей среды, в-третьнх. экологизация налоговой и кредитной политики, в-четвертых, широкомасштабное использование системы экологического страхования. Эти направления диктуют необходимость реализации целого комплекса подготовительных мер. в частности оценку экономического ущерба для уточнення н структуризации платежей по источникам загрязнения, дифференциацию платежей по объектам хозяйствования и установление платы за сверхнормативное загрязнение. Уровень платежей должен быть таким, чтобы они стимулировали снижение платежей за сброс загрязнителей ниже временно принятого норматива, а их значения должны быть “плавающими" и ориентированными на экономическую ситуацию в стране, учитывать инфляцию и уточняться в соответствии со ставкой выброса.

Дальнейшая экологизация налоговой политики предполагает возрастание роли налогов прн использовании природных ресурсов, организацию собственно экологического налогообложения, введение ограничений на субсидирование экологически опасных производств и видов деятельности. Развитие н совершенствование налоговой политики должно идти также по пути отказа от налога на прибыль, направляс- мую на реализацию природоохранных мероприятий. Необходимо также установить дифференцированное налогообложение, поставив его в зависимость от экологической обстановки в конкретном регионе. Понятно, что в зонах экологического бедствия всю прибыль предприятий следует оставлять в этом же регионе» Налогообложению в обязательном порядке подлежит экологически опасная продукция, которая должна сниматься с производства. В налоге на прибыль должна учитываться величина самой прибыли, чем ниже прибыль, тем меньше ставка налога. Это может служить стимулирующим средством в целях развития мелкого и среднего бизнеса. От налогообложения следует освобождать и работы, выполняемые за счет средств экологических фондов. В то же время дополнительному налогообложению подлежит прибыль, полученная на неблагополучных с точки зрения экологии и ресурсосбережения предприятиях.

Для создания эффективно функционирующего экономического механизма обеспечения экологической безопасности целесообразно провести экологическую аттестацию производств, установить стандарты на выбросы загрязняющих веществ по предприятиям ие ниже уровня лучших технологий. Затем имеет смысл сертифицировать процессы, продукцию, работы и услуги в целях установления их соответствия экологическим требованиям и степени достижения стандартов на выбросы загрязняющих веществ. Необходимо также создать систему экологической сертификации, лицензирования, аккредитации и аудирования, разработать экономический механизм взаиморасчетов между отдельными регионами страны, а также между государствами за ущерб, нанесенный окружающей природной среде трансграничным переносом загрязняющих веществ. Не вызывает сомнений целесообразность реализации мероприятий по поддержке и экономическому регулированию экологического предпринимательства и развитию рынка экологических работ и услуг, формирования системы государственного заказа иа реализацию природоохранных мероприятий в зонах экологического бедствия, а также в районах с напряженной экологической обстановкой. Перспективным представляется организация рынка купли-продажи прав на выброс загрязняющих веществ в природную среду в пределах установленных лимитов. Следует рассмотреть возможность формирования дополнительных финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия путем привлечения иностранного капитала, а также шире нспопьэовать льготные формы финансирования природоохранных мероприятий нз местных, областных, краевых, республиканских н Российского экологических фондов

<< |
Источник: Логинов В.П.. Возрождение экономики России: путь в XXI век. - М.: Наука. - 269 с.. 2000

Еще по теме 2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ:

  1. Глава 56 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
  2. 1. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
  3. 3.4. Принципы государственной политики в сфере образования. Приоритетные направления развития государственной политики в сфере образования
  4. Ситуация №2. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ С ПОМОЩЬЮ АКТИВНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ (на примере Новгородской области)[38]
  5. Приоритетные направления развития кредитно-денежного рынка
  6. Тема 2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ РАЗВИТЫХ СТРАН
  7. 17.7. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития страны
  8. ГЛАВА 24 Приоритетные национальные проекты и их место в социальной политике российского государства
  9. 3. Оценка основных параметров прогноза социально-экономического развития России и проекта федерального бюджета на 2002 г. с позиций экономической безопасности страны
  10. Сравнительный анализ основных социально-экономических моделей развитых стран
  11. Проблема преодоления различий в уровне социально-экономического развития стран в рамках мирового хозяйства
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -