ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПК РОССИИ
В условиях глобального финансового кризиса Россия все больше чувствует на себе давление крупнейших мировых держав, направленное на подрыв государственного единства и политической и социальной стабильности в стране в борьбе за ресурсы, что заставляет руководство страны не просто усилить свое внимание к оборонно-промышленному комплексу (ОПК), а кардинально пересмотреть свое отношение к необходимости реанимации нашей оборонки и возвращению ей передовых мировых позиций.
После разрушительных реформ 90-х годов и отсутствия должного внимания в последние годы со стороны государства, отечественный ОПК нуждается в реформировании и значительных инвестициях. При этом важно помнить об эффективности инвестиционной деятельности, которая особенно для ОПК, в основном зависит от эффективности государственного регулирования.Государственное регулирование инвестиционной деятельности - это регулирование органами государственной власти процессов реализации инвестиций. Деятельность всех трех ветвей власти направлена, в том числе, и на регулирование инвестиционной деятельности.
Законодательная власть определяет нормативно-правовую базу, на основе которой должна осуществляться инвестиционная деятельность. Основными законами, регулирующими правоотношения в данной сфере, в том числе и в ОПК, являются: -
Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» [1]; -
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [2]; -
Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» [3]; -
Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» [4].
По средствам законодательной власти создается система институтов осуществления и регулирования инвестиционной деятельности.
Инвестиционные институты могут быть как коммерческими образованиями, так и относиться к системе институтов исполнительной власти. При этом основное регулирующее воздействие на инвестиционную деятельность в сфере ОПК оказывают институты исполнительной власти в следующих формах: -перераспределение бюджетных средств между участниками инвестиционной деятельности. Ярким примером может выступать утверждение Правительством РФ федеральных целевых программ, направленных на целевое финансирование перспективных проектов в масштабах и интересах государства; -
контроль и надзор за деятельностью субъектов инвестиционной деятельности в рамках правового поля. Сюда можно отнести деятельность правоохранительных органов, налоговых органов, счетной палаты РФ и т.п. Особенный интерес для государства при реализации данной формы регулирования инвестиционной деятельности представляет эффективность использования бюджетных средств; -
стимулирование субъектов инвестиционной деятельности путем применения системы государственных льгот и гарантий, в том числе и налоговых; -
административная организация инвестиционной деятельности.
Судебная система, в свою очередь, регулирует инвестиционную
деятельность, осуществляя защиту прав субъектов инвестиционной деятельности.
Несмотря на достаточно мощную и стройную структуру государственного регулирования инвестиционной деятельностью в ОПК, в ней имеется ряд существенных недостатков.
Система правового обеспечения оборонной сферы имеет недостатки как по своей структуре, так и по своему содержанию. Все это оказывает прямое и косвенное влияние на степень эффективности инвестиционного процесса в ОПК. Правовая регламентация ОПК России осуществляется вне Федерального закона об ОПК [7], которого на сегодняшний день нет. Однако, статья вицепремьера Дмитрия Рогозина «У отечественного ОПК есть будущее», написанная для газеты «Известия» от 16 ноября 2011г. позволяет надеяться на исправление сложившейся ситуации в правом обеспечении инвестиционной деятельности в ОПК: «...
подготовлена и принята основательная нормативная база по модернизации Вооруженных сил и ОПК» [6]. Но при этом существует главная проблема достижения необходимого положительного результата при создании и совершенствовании нормативной базы - многими учеными и специалистами в сфере укрепления обороноспособности России отмечается игнорирование нынешними властями общественного мнения и мнения научного мира по вопросам эффективности проводимых реформ по модернизации Вооруженных сил и ОПК.Особое беспокойство в сфере инвестиционной деятельности ОПК вызывает степень эффективности распределения и использования бюджетных средств.
В своей предвыборной статье «Быть сильным: гарантии национальной безопасности» для издания «Российская газета» председатель Правительства РФ Владимир Путин говорит о намерениях значительного финансирования в том числе ОПК в ближайшие годы: «Мы приняли и реализуем беспрецедентные программы развития Вооруженных сил и модернизации ОПК России. В общей сложности в предстоящее десятилетие на эти цели выделяется порядка 23 триллионов рублей» [5].
Однако неэффективность использования бюджетных инвестиций признается вице-премьером по вопросам развития ОПК Дмитрием Рогозиным: «...существует проблема координации большого числа федеральных целевых программ, обеспечивающих эффективное развитие ОПК» и ярко проявляется на самих предприятиях. И это тоже результат неэффективного государственного регулирования инвестиционной деятельности.
И если на федеральном уровне результаты государственного регулирования ощутимы и наглядны, на уровне субъектов федерации и госкорпораций существуют явные проблемы, связанные и с неэффективным планированием инвестиционной деятельности и широкомасштабной коррупцией и т.п.
Таким образом, стройная иерархическая структура государственного регулирования инвестиционной деятельности отечественного ОПК должна быть подкреплена функциональными и многогранными демократическими институтами законотворчества, обеспечивающими принимать судьбоносные для всей страны решения по реформированию обороны с учетом общественного мнения, мнений экспертов и ученых.
При этом необходимо учитывать существующие проблемы, возникающие в ходе реализации принятых решений и доведения их до логического завершения с качественным продуктивным результатом.Литература: 1.
Закон РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 (ред. от 30.12.2008) "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР..1991. N 29 2.
Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 23.07.2010) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (принят ГД ФС РФ 15.07.1998) // "Российская газета", N 41-42, 04.03.1999. 3.
Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.06.1999) // Российская газета. - №134. 14.07.1999. 4.
Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 22.04.2010) «О рынке ценных бумаг» (принят ГД ФС РФ 20.03.1996) // Российская газета. - №79. 25.04.1996. 5.
Путин В.В., Быть сильным: Гарантии национальной безопасности / В. Путин // [Электронный ресурс]: газета «Российская газета» - Столичный выпуск №5708 (35). 2012. - Режим доступа: http://rg.ru/2012/02/20/putin- armiya.html. 6.
Рогозин Д.О., У отечественного ОПК есть будущее / Д. Рогозин // [Электронный ресурс]: газета «Известия». 2011. - Режим доступа: http://www.izvestia.ru/news/506941. 7.
Шкодинский С.В., Проблемы инвестирования оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в современных условиях / Сборник научных статей. - М.: ВУ, 2001. - 178 с. Перминова И.Ю.
Еще по теме ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПК РОССИИ:
- Государственное регулирование инвестиционной деятельности банков
- § 6. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности
- Основы государственного регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации
- Государственное регулирование и саморегулирование биржевой деятельности в России
- Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений
- 2.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
- Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений
- 2.1. Государственное регулирование инвестиций. Методы государственного регулирования инвестиций и государственное воздействие на инвестиционный процесс
- ГЛАВА 9 ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
- Государственное регулирование иностранных инвестиций в России
- 2.2. Деятельность международных организаций по регулированию инвестиционной деятельности
- 5.4. Уровни государственной поддержки и регулирования предпринимательства в России
- 1.2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА
- Глава 2 Регулирование инвестиционной деятельности
- 4.Основные направления государственного регулирования пореформенной экономики России
- Лекция 2. Задачи государственного регулирования по совершенствованию управления финансовой политикой России.
- 10.2. Регулирование инвестиционной деятельности
- 6.6. Антимонопольное регулирование Необходимость государственного регулирования деятельности монополий. Основные принципы антимонопольной политики