<<
>>

Система поддержки малого предпринимательства

 

Понятие малого предпринимательства. Выделяют количественный, качественный и комбинированный (экономический) подходы к определению малого предпринимательства.

Количественный критерий заключается в том, что для выделения малых предприятий используют такие факторы, как число занятых, объем продаж, балансовая стоимость активов.

Качественный критерий - это относительно небольшое число производимых продуктов, сравнительно ограниченные ресурсы и мощности, организация хозяйственной деятельности на рисковой и инновационной основах, а также на основе полной экономической ответственности и гибком управлении. При этом подходе малое предприятие рассматривается не как уменьшенный вариант большой кампании, а как организация, деятельность которой качественно отличается от крупных.

Экономический критерий основан на выделении таких признаков, как небольшой рынок сбыта, не позволяющий фирме оказывать значительное влияние на цены и объемы реализуемой продукции; правовая независимость, когда собственник сам контролирует свой бизнес; персонифицированное управление, т. е. собственник сам участвует во всех аспектах управления и принятия решений.

В экономической статистике России размер предприятия определяется тремя основными признаками: численностью производственного персонала, объемом валовой продукции, величиной основных производственных фондов.

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ установлено, что предельная численность персонала по отраслям составляет: промышленность, строительство, транспорт - 100 человек, наука и научное обслуживание - 60, сельское хозяйство - 60, оптовая торговля - 50, розничная торговля и бытовое обслуживание - 30, другие              отрасли              -

50 человек. Эти границы адекватны реальной экономической ситуации в стране. Кроме того, закон определяет, что количественный показатель дополняется качественными характеристиками, т.

е. введением ограничений в отношении вида собственности предпри

ятия.

Исходя из этого положения под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектом малого предпринимательства, не превышает 25%. Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Необходимость поддержки малого предпринимательства. Государственное регулирование малого предпринимательства направлено на создание благоприятных условий для функционирования и повышения эффективности данного сектора экономики.

В экономически развитых странах малое предпринимательство формирует большой слой мелких собственников, который в значительной мере определяет социальноэкономический уровень развития страны.

С другой стороны, оно в значительной степени зависит от внутренней экономической конъюнктуры. Поэтому возникает необходимость выравнивания различий в объективных возможностях крупных и мелких предприятий путем соответствующих регуляторов.

Малые предприятия вынуждены вести конкурентную борьбу за свои рынки с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это обусловливает потребность малого предпринимательства в защите на внутреннем рынке путем проведения государством протекционистской экономической политики. Формируются определенные правила рыночных отношений, которые компенсируют малому предпринимательству недостатки по сравнению с крупным бизнесом. Государство заинтересовано в поддержке малого бизнеса как потенциального гаранта стабильности.

В переходной экономике малое предпринимательство играет особую роль. Кроме всего прочего, массовое развитие этого сектора экономики способствует изменению психологии иждивенчества по отношению к государству, снимая с последнего ряд серьезных забот.

Малое предпринимательство развивается в России в неблагоприятных условиях, при недостаточной государственной поддержке, слабой правовой защите, высоких налогах и дорогих кредитах, отсутствии стабильной и последовательной промышленной политики.

Современное состояние сектора малого предпринимательства характеризуется относительной стабильностью всех показателей развития. Изменение числа субъектов малого бизнеса в России показывают данные, приведенные в табл. 3.1.

Таблица 3.1

Динамика численности малых предприятий по отраслям экономики

Годы

Отрасли экономики

1997

2004

Число малых предприятий

Число малых предприятий

тыс.

в % к итогу

тыс.

в % к итогу

Всего

В том числе по отраслям:

841,7

100

890,9

100

промышленность

131,9

15,7

118,7

13,3

сельское хозяйство

10,9

1,3

17,8

2,0

строительство

138,0

16,4

116,8

13,1

транспорт

17,5

2,1

21,8

2,4

связь

2,9

0,3

4,7

0,5

торговля и общественное питание

359,3

42,7

416,7

46,8

жилищно-коммунальное хозяйство здравоохранение, физическая культура

2,8

0,3

4,0

0,5

и социальное обеспечение

11,0

1,3

19,9

2,2

образование

6,6

0,8

3,1

0,3

культура и искусство

6,5

0,8

8,4

0,9

наука, научное обслуживание

46,7

5,5

22,1

2,5

В 2005 г.

сектор малого бизнеса заметно укрепил свои позиции. Количество малых предприятий увеличилось до 994 тыс. Численность занятых на них также возросло и составило около 9 млн чел., или 13,4% от общей численности занятых в экономике.

Отраслевая структура малого предпринимательства сохраняет прежние приоритеты, характеризуется преобладанием малых предприятий в сфере торговли и услуг.

Распределение численности занятых на малых предприятиях по отраслям экономики представлено на рис. 3.1.

Промышленность

(22%)

??????

(22%)Сельское

хозяйство

(3%)

  Рис. 3.1. Распределение численности занятых на малых предприятиях по отраслям экономики

  Рис. 3.1. Распределение численности занятых на малых предприятиях по отраслям экономики

  

Торговля

и общественное

питание

(32%)

Строительство

(21%)

  Рис. 3.2. Объем производства сектором малого предпринимательства

  Рис. 3.2. Объем производства сектором малого предпринимательства

  

Государственное регулирование малого предпринимательства - одна из приоритетных задач государства в России. В стране сложилась система регулирования малого бизнеса.

Система государственного регулирования малого предпринимательства - это экономическое, правовое и организационное обеспечение среды для эффективного и устойчивого развития.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» государственная поддержка малого бизнеса осуществляется по следующим направлениям:

-              формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

-              создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

-              установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

-              поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;-              организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Цели деятельности государства по отношению к малому предпринимательству классифицируются на следующие:

1)              общие: поддержание и развитие конкурентных начал в экономике; выравнивание шансов для успешного старта в бизнесе любого инициативного гражданина, желающего взять на себя ответственность за свой бизнес; содействие решению проблем занятости; поддержка инноваций;

2)              специальные:

-              создание благоприятных общих условий для деятельности малого предпринимательства (установление правового режима регистрации, лицензирования, налогообложения, устранение различных форм дискриминации со стороны как более крупных конкурентов, так и со стороны органов власти, обеспечение равного доступа к ресурсам, создание и поддержание специальной инфраструктуры для подготовки кадров, аудиторских и юридических услуг);

-              поддержка начинающих - «стартующих» малых предприятий;

-              поддержка малых предприятий в регионах и отраслях, которые отличаются низким уровнем развития и наличием острых социальных проблем;

-              облегчение доступа малых предприятий к особо дефицитным или дорогим ресурсам, приобрести которые на рыночных условиях они не в состоянии (производственные площади, кредитные ресурсы).

В переходной экономике государственная поддержка малого бизнеса имеет также специфические цели, а именно:

-              снижение трансакционных издержек, обусловленных нестабильным режимом функционирования кредитно-финансовой системы, информационной и товаропроводящей инфраструктуры;

-              сокращение доли теневого оборота;

-              стимулирование кооперации между крупным и малым бизнесом;

-              дополнительная поддержка на региональном уровне для решения проблем регионов.

В основе государственного регулирования малого бизнеса лежат следующие принципы:

-              системность и целостность управления малым предпринимательством;

-              протекционизм;

-              селективность, координация федерального и регионального уровней;

-              адекватность целей и задач реальным ограничениям.

Системность и целостность государственной политики в этой сфере обеспечивается следующими способами:

-              разграничением области применения административных и экономических методов регулирования;

-              построением организационных структур управления на базе четкого разграничения полномочий, прав и ответственности представительных и исполнительных органов власти разного уровня, использованием в практике управления современных структур при реализации целевых программ и проектов;

-              созданием системы обратной связи и информационного обеспечения государственного регулирования, кадрового обеспечения.

Принцип протекционизма обусловлен устоями рыночного хозяйства. Во многих случаях малый бизнес неспособен запускать производство и успешно конкурировать с крупными предприятиями самостоятельно, без государственной помощи.

Принцип селективности можно определить двояко:

-              как поддержку в определенных отраслях и регионах;

-              как поддержку определенных групп малых предприятий.

Принцип адекватности означает соотнесение конкретных мер в области политики поддержки с состоянием экономики, возможностями бюджета, ограничениями действующего законодательства.

Формы и методы государственного регулирования малого предпринимательства. Инструментарий государственного регулирования меняет с изменением ситуации свой состав и структуру. Различные конкретные формы зависят от специфических условий каждой страны. В целом можно выделить две составляющие: обеспечивающую и управленческую. Обеспечивающая составляющая направлена на обслуживание малых предприятий, доведения до них материальных, денежных, информационных ресурсов, госзаказов и др. Управленческая составляющая связана с планированием, решением организационно-административных вопросов, контролем. Эта составляющая признается ведущей, поскольку она придает малому бизнесу устойчивый, управляемый характер.

В целом механизм государственной поддержки включает законодательную и нормативно-правовую базу, устранение административных барьеров, кредитнофинансовую и инвестиционную поддержку, информационное обеспечение и содействие в организации безопасности и защиты малых предприятий.

Основу законодательной базы образуют Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Базовый федеральный закон направлен на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Он определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Тенденции развития и ключевые проблемы малого и среднего предпринимательства. Сектор малого предпринимательства как совокупность трех организационных форм (малые предприятия - юридические лица, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства) играет в экономике России еще недостаточно активную роль. Он отстает от сектора малых предприятий Европейского союза как в решении социальных проблем, так и в насыщении рынков товарами и услугами.

Доля населения, занятого в секторе малого бизнеса Европы, выше по сравнению с Россией в 2,2 раза, а доля выручки от реализации продукции и услуг - в 1,3 раза. В европейских странах на 1 тыс. чел. населения приходится 25-30 предприятий малого бизнеса, а в России лишь 6-7. В мировой экономике вклад малого и среднего бизнеса в ВВП доходит до 50%, а в России - не более 7-8%.

Интенсивность вовлечения трудовых ресурсов в сектор малого предпринимательства пока недостаточна для сокращения структурных отставаний и эффективного решения малым бизнесом существующих социальных проблем. Эти тенденции говорят о наличии серьезных проблем, удерживающих население от занятий предпринимательской деятельностью, хотя, по очень скромным оценкам, предпринимательский потенциал составляет не менее 10% экономически активного населения.

К основным проблемам данного сектора относятся:

-              недостаточный уровень защиты прав собственности, административные препятствия;

-              коррупция;

-              необходимость оптимизации налогообложения;

-              недостаточность финансовой базы;

-              дефицит квалифицированных кадров, высококачественного оборудования, помещений, связанный с ограниченностью финансовых возможностей;-              трудность выхода на фондовый рынок;

-              ограниченный доступ к внешним ресурсам, соответствующее снижение конкурентных характеристик, перерастающее, как следствие, перед вступлением в ВТО в важную проблему национальной экономики;

-              неразвитость специальных механизмов стимулирования малого и среднего инновационного предпринимательства;

-              сложность доступа на рынок государственных и муниципальных закупок.

Государственная политика в последние годы была направлена на реализацию

следующих мер:

-              упрощение и ускорение процедуры регистрации юридических лиц с использованием принципа «одного окна» в течение 5 рабочих дней;

-              введение трехлетнего моратория на проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении вновь созданных малых предприятий;

-              установление единых правил на всей территории Российской Федерации по специальным налоговым режимам (ЕНВД, упрощенной системе налогообложения).

В перспективе для развития малого предпринимательства Правительство Российской Федерации намерено направить свои действия на решение следующих задач:

-              создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе в особых экономических зонах;

-              поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, в том числе путем разработки программ поддержки конкурентоспособных, экспортно-ориентированных проектов;

-              развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства, в том числе за счет предоставления кредитов государственными банками развития;

-              создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научнотехнической сфере;

-              формирование институтов микрофинансирования и развитие микропредпринимательства;

-              обеспечение доступа к нежилым помещениям.

Ключевые термины: предпринимательство; явные функции; латентные функции; малый бизнес; сектор малого предпринимательства; малое предприятие; система государственного регулирования малого предпринимательства; государственная поддержка среднего и малого бизнеса.

Контрольные вопросы

1.              Каковы организационные формы предпринимательства в России?

2.              Почему латентные функции предпринимательства носят в основном общественный характер?

3.              Какие подходы выделяют при определении малого предпринимательства?

4.              Какими факторами диктуется необходимость государственной поддержки малого бизнеса?

5.              Каковы масштабы участия сектора малого бизнеса в экономике России? Как они сопоставляются с опытом стран с развитой рыночной экономикой?

6.              Назовите принципы, которые лежат в основе государственного регулирования малого бизнеса.

7.              В чем заключается современные тенденции развития и ключевые проблемы малого и среднего предпринимательства? 

<< | >>
Источник: Гаращенко, Наталья Леонидовна. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. — Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ. —166 с.. 2007

Еще по теме Система поддержки малого предпринимательства:

  1. 11.1. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России
  2. Государственная система США развития и поддержки малого предпринимательства.
  3. 12.2. Региональная система поддержки малого предпринимательства и ее особенности в различных регионах Российской Федерации (на примере Ростовской области)
  4. Тема 12. Региональные системы поддержки малого предпринимательства в российской практике
  5. 9.2. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в России
  6. Государственная поддержка и проблемы малого предпринимательства
  7. Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  8. Глава 5 ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ
  9. МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  10. Структура и содержание поддержки малого предпринимательства
  11. Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»
  12. Государственные программы поддержки малого предпринимательства (на федеральном и региональном уровнях) за 1995-2002гг.
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -