<<
>>

Заключение

  За период, прошедший с момента принятия Федеральных законов № 135-ФЗ и № 128-ФЗ, регулирующих оценочную деятельность в Российской Федерации, возникли объективные предпосылки к их совершенствованию.
Основными из них являются: необходимость дебюрократизации государственной разрешительной системы для ряда видов производственной и обслуживающей деятельности, в том числе оценочной; становление и укрепление института саморегулирующих организаций профессиональных оценщиков, передачи им ряда функций государственных уполномоченных органов по регулированию процедур ведения контроля и анализа результатов независимой оценки; тенденция к постепенной интеграции национальных стандартов оценочной деятельности с международными стандартами оценки, обеспечивающей возможность международного признания российских саморегулируемых организаций оценщиков, а также привлечения самих профессиональных оценщиков РФ к оценке активов, находящихся в исключительной или долевой собственности зарубежных компаний.

Предполагается, что при внесении дополнений и изменений в Федеральный закон № 135-ФЗ субъектами оценочной деятельности, в частности, будут признаваться: юридические лица; индивидуальные предприниматели (оценщики); специалисты-оценщики; потребители (заказчики) услуг оценщиков. При этом спе- циалистом-оценщиком признается физическое лицо, отвечающее требованиям, установленным новой редакцией Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Отменяется также лицензирование оценочной деятельности как обязательная форма государственного регулирования допуска к ее ведению профессиональных оценщиков, являющихся по закону субъектами оценочной деятельности.

Для получения права допуска к данной деятельности профессиональные оценщики (юридические лица, индивидуальные предприниматели, специалисты) должны быть членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков.

Одновременно сохраняются все прочие требования к допуску и ведению профессиональной оценочной деятельности, в том числе по образовательному цензу оценщиков (наличие в обязательном порядке высшего образования, возможность в случае необходимости профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации), соблюдению федеральных стандартов оценки, страхования гражданской ответственности оценщиков и т. п.

Предполагается введение наряду с государственным регулированием негосударственного контроля и надзора в сфере оценочной деятельности.

Государственное регулирование, контроль и надзор в указанной сфере предполагается возложить на федеральные органы государственной власти, уполномоченные на ведение данной деятельности Правительством Российской Федерации. В функции уполномоченных федеральных органов входят: выработка и реализация государственной политики в области оценочной деятельности; ведение Единого государственного реестра саморегулируемых организаций-оценщиков (СРОО); осуществление контроля и надзора за выполнением СРОО требований федерального законодательства; инициирование судебного производства по исключению конкретных требований СРОО из Единого государственного реестра.

Кроме того, на период формирования органов негосударственного регулирования, контроля и надзора в сфере оценочной деятельности на уполномоченный федеральный орган временно возлагаются функции по разработке и утверждению федеральных стандартов оценки, согласованию образовательных программ учебных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение, и повышению квалификации специалистов-оценщиков, утверждению порядка и требований к повышению квалификации.

Федеральные стандарты оценки (ФСО) являются базовым документом, определяющим требования к порядку проведения оценки и осуществлению оценочной деятельности. Они разрабатываются на основе международных стандартов оценки, подлежат обязательному применению при ведении оценочной деятельности.

В состав органов негосударственного регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации входят: саморегулируемые организации оценщиков; Всероссийская (национальная) конференция СРОО; Национальный совет по оценочной деятельности.

Саморегулируемыми организациями оценщиков признаются созданные в целях саморегулирования оценочной деятельности некоммерческие организации, объединяющие на условиях членства оценщиков или специалистов-оценщиков и включенные в Единый государственный реестр саморегули- руемых организаций оценщиков. Саморегулируемая организация оценщиков может объединять либо только оценщиков — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, либо только специалистов-оценщиков.

Основанием для включения некоммерческой организации, объединяющей оценщиков — юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, специалистов-оценщиков в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, является выполнение ею следующих основных требований: наличие в составе саморегулируемой организации оценщиков в качестве ее членов не менее 500 специалистов- оценщиков или не менее 100 оценщиков, имеющих местонахождение не менее чем в 1/3 субъектов Российской Федерации; создание в саморегулируемой организации оценщиков органов контроля за выполнением требований законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, правил оценочной деятельности членами саморегулируемой организации; опубликование внутренних правил оценочной деятельности, обязательных для выполнения всеми участниками саморегулируемой организации оценщиков; наличие утвержденных требований к порядку определения или минимальному размеру страховой суммы при

|Г957

страховании членами саморегулируемой организации оценщиков гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств по договору, а также предпринимательских рисков в ходе осуществления оценочной деятельности и (или) наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов членов саморегулируемой организации оценщиков. Для включения конкретной СРОО в Единый государственный реестр она обязана представить в уполномоченный федеральный орган по оценочной деятельности: заявление о включении в Единый государственный реестр саморегулируемой организаций оценщиков в качестве саморегулируемой организации; нотариально заверенные копии учредительных документов; заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов —юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; заверенную в установленном порядке копию свидетельства о постановке некоммерческой организации на учет в налоговом органе; заверенные некоммерческой организацией копии дипломов государственного образца о высшем образовании в области оценки или профессиональной переподготовки ее членов — индивидуальных предпринимателей и специали- стов-оценщиков; документы о повышении квалификации в области оценочной деятельности ее членов — индивидуальных предпринимателей и специалистов-оценщиков, у которых истек установленный законодательством РФ срок действия ранее полученных образовательных документов; заверенные некоммерческой организацией сведения об отсутствии неясной или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления у ее членов — индивидуальных предпринимателей и специалистов-оценщиков; утвержденные некоммерческой организацией требования к порядку определения или минимальному размеру страховой суммы при страховании членами саморегулируемой организации оценщиков гражданской ответственности за неис

полнение или ненадлежащее использование обязательств по договору, а также предпринимательских рисков в ходе осуществления оценочной деятельности; заявления оценщиков и специалистов-оценщиков о вступлении в саморегулируемую организацию оценщиков; реестр членов СРОО; документы, подтверждающие соответствие некоммерческой организации требованиям, установленным федеральным законом.

Уполномоченный орган в письменном виде отказывает некоммерческой организации в регистрации в качестве саморегу- лируемой организации оценщиков по следующим основаниям: некоммерческая организация не соответствует одному из требований, предусмотренных новой редакцией Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; некоммерческой организацией не представлены предусмотренные для регистрации документы. Уполномоченный орган исключает из Единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков некоммерческую организацию в случае, если ею подано заявление об исключении из Единого реестра саморегулируемых организаций оценщиков или при ликвидации некоммерческой организации. В иных случаях уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об исключении некоммерческой организации из Единого реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

Основаниями для обращения в суд с заявлением об исключении из Единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков могут быть: выявленное по результатам проверки несоответствие са- морегулируемой организации одному из требований федерального закона; несоответствие требований об устранении выявленных уполномоченным органом и указанных в предписании нарушений в установленные сроки.

К требованиям по осуществлению оценочной деятельности для специалиста-оценщика относятся: соблюдение законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; членство в одной из саморегулируемых организаций оценщиков; наличие диплома государственного образца о высшем образовании в области оценки или профессиональной переподготовке в области оценки; наличие документа о повышении квалификации в области оценочной деятельности для лиц, у которых истек срок действия ранее полученных образовательных документов; отсутствие неясной или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; работа по трудовому договору у юридического лица (оценщика).

Перечислим требования к осуществлению оценочной деятельности (кроме вышеуказанных для специалистов-оценщиков). Для индивидуального предпринимателя: государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя; страхование гражданской ответственности при осуществлении оценочной деятельности.

Для юридического лица: соблюдение законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; государственная регистрация в качестве юридического лица; членство в одной из саморегулируемых организаций оценщиков; страхование гражданской ответственности при осуществлении оценочной деятельности; наличие в штате юридического лица как минимум двух специалистов-оценщиков.

Основными функциями саморегулируемой организации оценщиков являются: утверждение правил членства в саморегулируемой организации оценщиков; утверждение размера и порядка внесения членских взносов для своих членов; принятие в члены саморегулируемой организации оценщиков, приостановление членства, восстановление членства и исключение из членов саморегулируемой организации оценщиков по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; ведение реестра членов и предоставление информации, содержащейся в реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом; контроль за соблюдением оценщиками, специалистами- оценщиками федеральных стандартов оценки, правил оценочной деятельности, кодекса этики оценщиков, правил саморегулируемой организации оценщиков, законодательства; применение мер воздействия по итогам проведенных проверок по контролю качества оценочной деятельности к членам организации; представление интересов своих членов в российских и международных профессиональных организациях оценщиков; организация информационного и методического обеспечения членов саморегулируемой организации оценщиков; разработка информационного и методического обеспечения членов саморегулируемой организации оценщиков; разработка и утверждение правил саморегулируемой организации оценщиков; утверждение требований к порядку определения или минимальному размеру страховой суммы при страховании членами саморегулируемой организации оценщиков гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, а также предпринимательских рисков в ходе осуществления оценочной деятельности; контроль за соблюдением членами утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков требований к порядку определения или минимальному размеру страховой суммы при страховании гражданской ответственности, за неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договору, а также за предпринимательскими рисками в ходе осуществления оценочной деятельности. Саморе гул ируемая организация обязана: сообщать в 10-дневный срок в уполномоченный федеральный орган о возникновении несоответствия саморегулируемой организации оценщиков требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; отказывать в принятии в члены саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; вести реестр своих членов и предоставлять информацию, содержащуюся в реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным органом; контролировать соблюдение своими членами федеральных стандартов оценки, правил оценочной деятельности, законодательства, регулирующего оценочную деятельность в Российской Федерации.

Саморегулируемая организация вправе: от своего имени обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы как самой саморегулируемой организации, так и любого из ее членов или группы членов; запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию, необходимую для выполнения саморегулируемыми организациями возложенных на них настоящим Федеральным законом обязанностей; обращаться в суд с заявлениями об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом; приостанавливать членство участников саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом; рекомендовать своих членов в качестве эксперта судебным органам.

Состав сведений, включаемых в реестр членов саморегу- лируемых организаций оценщиков, а также порядок ведения саморегулируемыми организациями оценщиков реестра своих членов и размещения в информационных системах общего пользования содержащейся в реестре информации утверждаются федеральным органом.

Информация, содержащаяся в реестре членов саморегули- руемых организаций оценщиков, является открытой, подле

жит размещению в информационных системах общего пользования и (или) предоставляется по запросам граждан и юридических лиц.

Членство в саморегулируемой организации оценщиков является обязательным для оценщиков и специалистов-оцен- щиков. При этом они одновременно могут быть членами только одной саморегулируемой организации оценщиков.

Саморегулируемая организация оценщиков принимает решение о приеме в члены саморегулируемой организации оценщиков или об отказе в приеме в течение 30 дней с даты поступления от претендента заявления и необходимых документов.

Для вступления в саморегулируемую организацию оценщиков претендент представляет следующие документы:

а)              заявление о вступлении в саморегулируемую организацию оценщиков с указанием:

s наименования, организационно-правовой формы и места нахождения — для юридического лица;

¦S фамилии, имени, отчества, места жительства и данных документа, удостверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя и специалиста-оценщика;

б)              копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом), — для юридического лица;

¦S копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копии не заверены нотариусом) — для индивидуального предпринимателя;

в)              копию свидетельства о постановке претендента на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

г)              копии документов работника (работников) государственного образца о высшем образовании в области оценки (с предъявлением оригинала в случае, если копии не заверены нотариусом) — для юридического лица;

s копии документов государственного образца о высшем образовании в области оценки или профессиональной переподготовке в области оценки (с предъявлением оригинала

в случае, если копии не заверены нотариусом) — для индивидуального предпринимателя и специалиста-оценщика; />д)              копию документа, подтверждающего наличие страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) — для юридического лица и индивидуального предпринимателя;

е)              копии документов, подтверждающих трудовые отношения соспециалистом-оценщиком (приказ, распоряжение, назначение на должность, трудовая книжка), заверенные в установленном порядке, — для юридического лица;

ж)              сведения об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления — для индивидуального предпринимателя или специалиста-оценщика.

Основаниями для отказа в принятии в члены саморегули- руемой организации оценщиков являются: s несоответствие представленных документов требованиям, установленным настоящим Федеральным законом; s приостановление в установленном порядке на момент подачи заявления членства в иной саморегулируемой организации оценщиков;

s исключение из членов иной саморегулируемой организации оценщиков, если с даты вступления судебного решения в законную силу прошло менее трех лет.

В случае принятия решения о приеме в члены саморегулируемой организации оценщиков претенденту в течение 10 дней выдается документ о членстве в данной организации.

Отказ в принятии в члены саморегулируемой организации может быть обжалован в судебном порядке. В случае признания судом незаконным отказ в принятии в члены саморегулируемой организации оценщиков претендент вправе взыскать с саморегулируемой организации причиненный ущерб в судебном порядке.

Контроль саморегулируемой организации оценщиков за деятельностью своих членов осуществляется в форме проверок. Проверки проводятся по инициативе саморегулируемой организации оценщиков, а также по заявлениям юридических и физических лиц, уполномоченного органа, иных ор-

ганов государственной власти и органов местного самоуправления. Предметом проверки является соблюдение федеральных стандартов оценки, правил оценочной деятельности и законодательства, регулирующего оценочную деятельность в Российской Федерации. Продолжительность проверки не должна превышать 30 дней.

В случае выявления нарушений саморегулируемая организация оценщиков вправе по результатам проверки:

а)              выносить решения, обязывающие члена саморегулируе- мой организации оценщиков устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

б)              выносить предупреждение члену саморегулируемой организации оценщиков;

в)              приостанавливать членство оценщика или специали- ста-оценщика в случае выявления саморегулируемой организацией оценщиков неоднократных нарушений или грубого нарушения членом саморегулируемой организации оценщиков требований законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, правил саморегулируемой организации;

г)              обращаться в суд с заявлением об исключении оценщика или специалиста-оценщика из саморегулируемой организации оценщиков в случае, если оценщик или специалист- оценщик в установленный саморегулируемой организацией оценщиков в срок не устранил нарушения, послужившие основанием для приостановления его членства.

Саморегулируемая организация оценщиков обязана установить срок устранения нарушений, повлекших за собой приостановление членства. Указанный срок не может превышать одного месяца.

Если в установленный срок нарушения не будут устранены, саморегулируемая организация оценщиков может обратиться в суд с заявлением об исключении члена из саморегулируемой организации оценщиков. До принятия решения деятельность члена саморегулируемой организации оценщиков приостанавливается.

Член саморегулируемой организации оценщиков обязан уведомить в письменной форме саморегулируемую организацию оценщиков об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия членства.

Саморегулируемая организация оценщиков несет перед своими членами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом саморегулируемой организации оценщиков, ответственность за неправомерные действия должностных лиц саморегулируемой организации оценщиков при осуществлении контроля за деятельностью членов этой организации, включая приостановление членства оценщика.

Член саморегулируемой организации оценщиков вправе обжаловать решение о приостановлении или исключении его из членов саморегулируемой организации оценщиков в судебном порядке.

В случае признания судом незаконным решение саморегулирующей организации оценщиков о приостановлении или исключении из ее членов оценщик или специалист-оценщик вправе взыскать с саморегулируемой организации оценщиков причиненный ущерб в судебном порядке.

Контроль за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых уполномоченным федеральным органом.

Проверка деятельности саморегулируемой организации оценщиков проводится должностными лицами уполномоченного федерального органа. Плановая проверка осуществляется один раз в два года в соответствии с утверждаемым уполномоченным федеральным органом планом проверок.

Уполномоченный федеральный орган принимает решение о проведении внеплановой проверки деятельности саморегулируемой организации оценщиков на основании заявлений юридических и физических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией оценщиков законодательства об оценочной деятельности.

На основании акта или материалов проверки уполномоченным федеральным органом принимается решение, о котором проверяемая саморегулируемая организация извещается в письменной форме в 3-дневный срок с даты принятия решения.

Уполномоченный федеральный орган вправе направить в проверяемую саморегулируемую организацию предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Данное предписание может быть обжаловано саморегулируемой организацией в судебном порядке.

В случае невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений уполномоченный федеральный орган обращается в суд с заявлением об исключении саморегули- руемой организации оценщиков из государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

Саморегулируемая организация оценщиков считается исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков с даты вступления в силу решения суда об исключении. Оценщики и специалисты-оценщики, состоявшие членами саморегулируемой организации оценщиков, исключенной из государственного реестра на основании решения суда, вправе вступать в члены иных саморегулируемых организаций оценщиков. В течение трех месяцев после даты исключения саморегулируемой организации оценщиков из государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков и специалисты-оценщики, состоявшие членами данной саморегулируемой организации оценщиков и не вступившие в другие саморегулируемые организации оценщиков, вправе продолжать осуществлять оценочную деятельность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, только в отношении договоров оценки, заключенных до даты исключения саморегулируемой организации оценщиков из государственного реестра.

Вышеперечисленные изменения и дополнения к Федеральному закону № 135-ФЗ, предполагаемые к принятию Федеральным собранием РФ в 2005 г., вероятно начнут действовать с января 2006 г. До наступления указанного срока действуют законодательно установленные регуляторы оценочной деятельности, рассмотренные в главе 1 данного учебника.

Важным условием эффективного правоприменения новой редакции Федерального закона № 135-ФЗ при оценке транспортных средств является также внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» № 40-ФЗ. Это касается, в частности, необходимости правового признания определения стоимости ремонта транспортного средства оценочной деятельностью, а осуществляющего эту оценку эксперта-техника — специалистом-оценщи- ком, обязанным действовать в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ.

<< | >>
Источник: Под ред. М. П. Улицкого. Оценка стоимости транспортных средств: Учеб.-метод. пособие. 2005

Еще по теме Заключение:

  1. Отрицательное заключение и заключение с ограничениями
  2. Отрицательное заключение и заключение с ограничениями
  3. МАКЕТ АУДИТОРСКОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ Безоговорочно положительное аудиторское заключение
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  5. IX. Заключение
  6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. Положительное заключение
  9. Положительное заключение
  10. выводы И ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -