<<
>>

Тенденции в формировании организационных структур органов местной власти

Из числа позитивных тенденций ключевой, стимулирующей трансформацию организационных структур органов местной власти, является возрастающий динамизм условий их функционирования.

Расширение прав собственника, развитие рыночных

методов хозяйствования, расширение контрактных форм реализации функций, внедрение новых социальных технологий, управленческих и финансовых стратегий требуют постоянной адаптации организационных структур к быстро изменяющимся рыночным условиям. Это приводит к сокращению количества структурных подразделений и численности аппарата управления. Все это ведет к росту эффективности управленческой деятельности органов местной власти.

Устойчивой позитивной тенденцией, наблюдаемой как в России, так и во многих западноевропейских странах, является отделение государственной администрации от органов местной власти. В соответствии с новым законодательством России руководители органов местной власти не могут назначаться государственными органами субъектов Федерации. Они избираются населением, что способствует ускорению процесса перехода от административной, авторитарной модели управления к другой, более гибкой и адекватной рыночной среде — менеджменту участия. В этих условиях население территориальной общности становится одним из активных субъектов регионального и муниципального менеджмента.

Еще одной позитивной тенденцией в развитии органов местной власти является формирование структур, осуществляющих регулирование межрегиональных и межмуниципальных финансовоэкономических отношений. Укреплению этой тенденции способствует деятельность таких общественных объединений, как Российский союз местных властей, Союз местных властей субъектов РФ, Союз малых городов России, межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия и др.

К позитивным тенденциям в формировании организационных структур органов местной власти также следует отнести перенесение современых управленческих методов, технологий и приемов из сферы предпринимательства (стратегическое планирование, маркетинг, мониторинг, формирование временных рабочих групп и т.д.) в региональный и муниципальный менеджмент.

К негативным тенденциям, устойчиво проявляющимся в процессе формирования и развития организационных структур органов местной власти, можно отнести: попытки государственных органов управления субъектов

Федерации навязать органам местной власти «типовую», или так называемую нормативную, структуру управления. Такой подход противоречит принципам проектирования управления органов местной власти, не позволяет учесть местные особенности и условия их функционирования; стремление к отраслевой структуризации. Эта тенденция обусловлена многолетней дореформенной практикой формального разграничения функций отраслевых и территориальных органов управления, когда реальная власть на местах принадлежала первым, а последние по сути являлись их придатком. Отраслевые органы управления, будучи собственником материальных и финансовых ресурсов, решали большинство социальных проблем территории. С развалом административно-командной системы прекратила свое существование и отраслевая, жестко связанная по вертикали система управления. Однако вера в ее эффективность все еще остается у отдельных руководителей органов местной власти; отчуждение населения от органов местной власти, обусловленное низким уровнем правосознания и слабой подготовкой населения к активному участию в управленческой деятельности.

Обеспечение устойчивого и эффективного функционирования организационных структур органов местной власти во многом зависит от того, в какой мере процесс организационного проектирования учитывает рассмотренные принципы и тенденции.

ВЫВОДЫ Организационная структура органов местной власти как элемент механизма территориального управления обеспечивает решение следующих задач: взаимодействие и координация структурных подразделений местных исполнительных и представительных органов власти; взаимодействие структурных подразделений органов местной власти с субъектами федерального управления на подведомственной территории; координация деятельности структур управления подведомственного хозяйства; взаимодействие органов местной власти с субъектами уп

равления в экономической, социальной, политической и других сферах независимо от их организационно-правовой формы.

Концепция формирования организационных структур органов местной власти включает: формирование системы целей функционирования и развития подведомственной территории; выявление основополагающих принципов оргпроектирования; анализ тенденций в формировании и функционировании организационных структур органов местной власти в России и за рубежом; определение предполагаемой эффективности и обоснование путей совершенствования организационных структур. Органы местной власти самостоятельно выбирают тот или иной вид организационной структуры. Это позволяет учесть местные условия и особенности, что в свою очередь обеспечивает более высокую эффективность управления. Организационные структуры органов местной власти в процессе развития рыночных отношений будут трансформироваться: сокращаться в экономической сфере, уступая место рыночным структурам, и одновременно расширяться в социальной сфере, обеспечивая эффективное регулирование системы жизнеобеспечения населения территоррии.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ Дайте обоснование технологии формирования организационной структуры органов местной власти. Какие виды организационных структур наиболее широко используются в настоящее время в региональном и муниципальном менеджменте? Приведите пример использования того или иного вида организационной структуры в Вашем регионе (городе). Проанализируйте целесообразность использования этой организационной структуры.

ЛИТЕРАТУРА

Европейская хартия местного самоуправления. Совет Европы. —Страсбург, 1990.

Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф.Основы менеджмента. — М.: Дело, 1998.

Местное самоуправление — технологии, проблемы, перспективы: Спецкурс. Вып. 6. — Ханты-Мансийск, 1997.

Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. — М.: РАУ, 1994.

Общий и специальный менеджмент/Под ред. А.Л. Гапоненко и А.П. Панкрухина. — М.: РАГС, 1997.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства. 1999. № 42. Ст. 5005.

Региональное управление: Зарубежный опыт. — М.: РАУ, 1993.

Устав города Москвы. — М., 1995.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». — М., 1995.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2002

Еще по теме Тенденции в формировании организационных структур органов местной власти:

  1. Глава 11 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ
  2. Принципы проектирования организационных структур органов местной власти
  3. Организационные структуры органов местной власти в Москве
  4. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  5. структурная единица 4.4 Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
  6. 2.2 Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
  7. § 1.Государственный бюджет и его структура. Бюджеты центральных и местных органов власти
  8. Облигации местных органов власти
  9. ФИНАНСЫ ШТАТОВ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
  10. Пенсионные программы штатов и местных органов власти
  11. Создание организационной структуры управления государственным долгом и полномочия органов государственной власти
  12. Риски и ущербы органов государственной власти и местного самоуправления
  13. Разграничение бюджетных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти в Российской Федерации. Вертикальное бюджетное выравнивание
  14. Структура системы целеполагания органов исполнительной власти Иркутской области
  15. Организационные структуры содействия развитию местных сообществ
  16. Порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -