<<
>>

Расходование средств бюджетов в субъектах РФ

Важнейшее значение для управления бюджетами всех уровней имеет формирование оптимальной структуры их расходов. Основную часть расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составляют текущие расходы (см.

табл. 16 и 16а).

Все более существенную долю текущих расходов составляет оплата труда государственных и муниципальных служащих. Напротив, капитальные вложения из бюджетов постепенно снижаются. Однако такое снижение происходит неравномерно по различным регионам (см. табл. 16а). Стабильно низка доля бюджетных ссуд в расходах.

Структура расходов 1995 1996 1997
Капиталовложения 11,7 11,4 10,6
в т.ч. оплата труда госслужащих в т.ч. 12,4 в т.ч. 16,5 в т.ч. 16,9
Текущие расходы 85,9 87,6 87,9
Бюджетные ссуды 2,4 1,0 1,3

Таблица 16
Рассматривая отраслевую структуру расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, необходимо отметить, что большая их часть приходится на финансирование жилищно-комму-

Таблица 16а

Капиталовложения в основные фонды консолидированных бюджетов некоторых субъектов РФ в 1997 г.

Субъект РФ

Наибольшая доля капиталовложений, %

Субъект РФ

Наименьшая доля капиталовложений, %

Республика Башкорто

Агинский Бурятский АО

0,0

стан

15,3

Эвенкийский АО

0,3

Белгородская область

15,6

Корякский АО

0,4

Ханты-Мансийский АО

18,8

Коми-Пермяцкий АО

0,6

г.

Москва

22,1

Ингушская Республика

0,8

Ямало-Ненецкий АО

22,3

нального хозяйства (ЖКХ), образования и здравоохранения (см. рис. 9).

Значительную долю в расходах на образование, здравоохранение и ряд иных направлений расходования средств консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет финансирование коммунальных услуг. Этим определяется большое значение, которое придается реформе жилищно-коммунального хозяйства.

Рис. 9. Отраслевая структура расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ (в %)

Рис. 9. Отраслевая структура расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ (в %)

Даже небольшое в долевом выражении сокращение этой группы расходов может дать более чем существенную экономию. С другой стороны, любая ошибка при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства может иметь крайне тяжелые последствия для регионального бюджета и бюджетов МСУ.

В настоящее время отсутствует четкое разграничение расходных полномочий между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов РФ. В данных условиях их отношения по вопросам разграничения расходных полномочий в значительной мере строятся на основе сложившихся традиций. Вместе с тем существует законодательно оформленное закрепление расходных полномочий за органами местного самоуправления, однако для фактического закрепления указанных полномочий и обеспечения соответствия доходной базы бюджетов МСУ их рас- 368

ходам существует немало препятствий (отсутствие правил расчета и обеспечения минимальных государственных социальных стандартов, минимальных местных бюджетов и т.д.). В результате распределение расходных полномочий между органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления очень сильно различается по регионам России.

В среднем по стране доля бюджетов МСУ в расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ колеблется в рамках 4755%. Распределение расходных полномочий между региональными бюджетами и бюджетами МСУ в 1996 г. в среднем по России отражено на рис. 10.

Рис. 10. Структура распределения бюджетных полномочий консолидированных бюджетов субъектов РФ в 1996 г. (в %)

Рис. 10. Структура распределения бюджетных полномочий консолидированных бюджетов субъектов РФ в 1996 г. (в %)

Вместе с тем расходные полномочия колеблются по субъектам РФ (табл. 17).

Важнейшим обстоятельством, предопределяющим структуру расходов бюджетов всех уровней, является приведение их в соответствие с имеющимися доходами. В случае если расходы превышают доходы, возникает дефицит бюджета. Для его покрытия необходимо привлечение дополнительных источников. В годы плановой экономики все бюджеты региона утверждались на вышестоящем уровне, их балансирование носило в основном технический характер и осуществлялось путем предоставления дополнительных финансовых средств за счет вышестоящего бюджета. С формированием подлинно федеративных отношений в России практика утверждения бюджетов на вышестоящем уров-

Таблица 17

Доля расходов бюджетов МСУ в консолидированных бюджетах некоторых субъектов РФ в 1997 г.

Субъект РФ

Наибольшая доля расходов бюджетов МСУ, %

Субъект РФ

Наименьшая доля расходов бюджетов МСУ, %

Агинский Бурятский АО

85,0

г. Москва

3,2

Коми-Пермяцкий АО

76,5

Тверская область

32,7

Республика Бурятия

74,2

Республика Северная

Осетия

37,0

Читинская область

73,8

Республика Алтай

40,6

Ямало-Ненецкий АО

71,4

Республика Хакасия

41,1

не была прекращена и соответственно погашение дефицита стало проблемой соответствующего уровня бюджетной системы.

Рассматривая соотношение расходов и доходов, необходимо отметить, что спад производства явился основной причиной уменьшения налогооблагаемой базы и, следовательно, размеров бюджетов всех уровней.

Минимально необходимые расходы бюджетной системы (обеспечение социальных гарантий, правоохранительная деятельность и др.) становятся непосильными для слабеющей экономики. Тем не менее политические, социальные и иные соображения не позволяют прекратить финансирование

Рис. 11. Динамика дефицита консолидированных бюджетов субъектов РФ (в %)

Рис. 11. Динамика дефицита консолидированных бюджетов субъектов РФ (в %) 370

государственных расходов, не покрываемых доходами. Данный вывод вытекает из диаграмм 8 и 9, которые убедительно свидетельствуют, что структура расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за 1995—1997 гг. практически не изменилась, несмотря на то что структура и реальный объем доходов их бюджетов претерпели существенные изменения. Практически повсеместно способом разрешения данного противоречия стало стремительное наращивание дефицита бюджетов, которое показано на рис. 11. Естественно, доля дефицита неравномерна в субъектах РФ.

Например, в Агинском Бурятском АО расходы консолидированного бюджета в 1997 г. более чем в 2 раза (на 121,5%) превысили его доходы. Напротив, в Москве расходы оказались на 3,4% меньше доходов, т.е. наблюдается профицит бюджета (см. табл. 18).

Таблица 18

Соотношение дефицита и доходов в бюджетах некоторых субъектов РФ в 1997 г.

Субъект РФ

Максимальный дефицит, %

Субъект РФ

Минимальный дефицит (+ профицит), %

Агинский Бурятский АО

- 121,5

г. Москва

+ 3,4

Корякский АО

- 119,7

Воронежская область

+ 0,4

Республика Тыва

- 79,4

Республика Башкортос

Республика Саха

тан

-0,5

(Якутия)

-47,8

Самарская область

-0,9

Коми-Пермяцкий АО

-39,6

Краснодарский край

- 1,6

Для финансирования дефицита необходимо привлечение дополнительных средств сверх имеющихся у бюджетных доходов.

В 1997 г. основным источником финансирования дефицита консолидированных бюджетов субъектов РФ были ссуды из федерального бюджета (см. рис. 12).

Ранее доля бюджетных ссуд была незначительной, о чем косвенно свидетельствует небольшой объем возврата ссуд в 1997 г. Однако большая часть дохода от государственных и муниципальных ценных бумаг уже идет на обслуживание сложившего

ся долга. Та же тенденция характерна и для прочих заимствований, основу которых составляют кредиты коммерческих банков. Наметившаяся тенденция свидетельствует о том, что в настоящее время возникла угроза превращения заимствований региональных и местных бюджетов в финансовую пирамиду, функционирование которой возможно только за счет привлечения новых займов.

Рис. 12. Структура финансирования дефицита консолидированных бюджетов субъектов РФ в 1997 г.

Бюдж. ссуды федер. бюджета

Кредит федер. бюджета

Гос.(мун.) ценные бумаги

Прочие

заимствования

Рис. 12. Структура финансирования дефицита консолидированных бюджетов субъектов РФ в 1997 г.

Рис. 13. Соотношение дефицита и капитальных вложений в консолидированных бюджетах субъектов РФ (в %)

Рис. 13. Соотношение дефицита и капитальных вложений в консолидированных бюджетах субъектов РФ (в %)

В этой связи важно заметить, что на региональном и местном уровне отсутствует возможность дополнительной денежной эмис-

сии. Следовательно, их безответственные заимствования не могут быть погашены через усиление инфляции. Поэтому целесообразно, прибегая к займам в консолидированные бюджеты субъектов РФ, одновременно формировать механизм, обеспечивающий возвратность привлеченных средств. Исключить превращение заимствований в финансовую пирамиду можно только в том случае, если инвестиционные расходы соответствующего бюджета больше привлеченных средств или равны им.

Как показано на рис. 13, капиталовложения пока больше дефицита. При этом имеет место неблагоприятная динамика. Если в 1994 г. большинство консолидированных бюджетов субъектов РФ были сведены с профицитом, то в 1997 г. дефицит составлял 66% от капиталовложений из консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Среди субъектов РФ наиболее благоприятно положение г. Москвы и Воронежской области, имеющих профицит бюджета. Наименее благоприятно положение Агинского Бурятского АО, у которого при самом высоком в стране дефиците отсутствуют капитальные вложения из бюджета.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2002

Еще по теме Расходование средств бюджетов в субъектах РФ:

  1. Глава 1 ФОРМИРОВАНИЕ И РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. 2.2. Результаты финансового контроля за расходованием средств федерального бюджета в УФК по Калужской области.
  3. Использование средств бюджетов субъектов Российской Федерации
  4. Отчет о расходовании средств на представительское мероприятие
  5. Основные способы (формы) расходования бюджетных средств
  6. Государственный и муниципальный финансовый контроль за эффективностью расходования бюджетных средств
  7. Анализ расходования средств на оплату труда и выплаты социального характера
  8. 3.3. СОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТА ПО МЕТОДУ ПРЯМОГО ОТРАЖЕНИЯ ПОСТУПЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
  9. 21.1. СИСТЕМА НАЛОГОВ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ РАЗНОГО УРОВНЯ. УЧЕТ РАСЧЕТОВ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ НАЛОГАМ, НАЛОГАМ СУБЪЕКТОВ РФ И МЕСТНЫМ НАЛОГАМ
  10. 2.1. Организация обслуживания и текущего контроля за расходованием средств с лицевых счетов бюджетополучателей в УФК по Калужской области.
  11. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО РАВНОВЕСИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ В ПРОЦЕССЕ ЕГО РАЗВИТИЯ ПУТЕМ БАЛАНСИРОВАНИЯ ОБЪЕМОВ ПОСТУПЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
  12. Глава 16. ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕНЕЖНЫХ ПОТОКОВ РАЗРАБОТКА ПЛАНА ПОСТУПЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
  13. Страховые термины, связанные с расходованием средств страхового фонда
  14. Порядок получения денежных средств на командировочные расходы и представления отчета о расходовании полученных сумм
  15. 4.3. Доходы бюджетов субъектов РФ
  16. 4.3. Доходы бюджетов субъектов РФ
  17. Формирование бюджетов в субъектах РФ
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -