>>

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебник подготовлен коллективом кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ и предназначен для слушателей и аспирантов, проходящих подготовку, переподготовку и повышающих квалификацию по специальности “Государственное и муниципальное управление”, для студентов других вузов, изучающих курс менеджмента, для государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, а также для широкого круга специалистов по управлению, менеджеров-практиков.

Первые четыре раздела отражают основную проблематику менеджмента в целом с учетом специфики обучения государственных служащих. Здесь раскрываются основные понятия и технологии менеджмента, а также специфика менеджмента в условиях современной России и его особенности в сфере государственной службы. Содержание этой части учебника структурировано по четырем основным разделам: Современный менеджмент и его особенности в государственной службе. Стратегический менеджмент. Управление персоналом. Маркетинг.

В последнее время появилось множество отечественных учебников по менеджменту. Данный учебник отличается от других изданий тем, что он, во-первых, дает довольно краткое и в то же время достаточно полное изложение всех базовых идей и технологий современного менеджмента и, во-вторых, раскрывает особенности менеджмента в государственной службе. Аспекты применения принципов и технологий современного менеджмента в

практике государственной службы сегодня особенно актуальны в России.

Разделы V—VI являются по существу первым отечественным опытом рассмотрения в учебной литературе современных методов и технологий управления развитием регионов и муниципальных образований.

Социально-экономическое состояние российских регионов определяется как объективными факторами (макроэкономическими условиями, положением региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами), так и субъективными факторами, в первую очередь кадрами местных администраций и методами регионального управления.

В сложных условиях выхода из кризиса преимущество имеют прежде всего те регионы, в которых используются адекватные методы и инструменты управления их развитием.

Управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Как управлять развитием региона, района, города? Какова специфика региона как объекта реформ? Ответы на эти вопросы содержатся в предлагаемой книге.

Темпы общественно-политических и экономических преобразований в нашей стране опережают темпы изменений в практике управления регионами, городами и районами. Поэтому качественно новые проблемы развития зачастую решаются устаревшими и неадекватными методами.

Научные исследования в области управления в последние годы также отставали от запросов жизни. Практика территориального управления в настоящее время требует соответствующих обобщений. Авторы учебника предприняли попытку ответить на этот вызов современности.

Региональные и городские администрации стараются шире использовать новые виды управленческой технологии, среди которых: стратегическое планирование развития региона;

инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя методы привлечения инвестиций в регион; методы проведения реформы жилищно-коммунальной сферы; приемы регионального маркетинга; формирование новых оргструктур, используемых в региональном административном управлении; новые виды финансовой технологии, позволяющие привлекать в регионы относительно дешевые финансовые ресурсы и перераспределять финансовые потоки.

Коренные изменения в сфере формирования нового регионального мышления, овладение навыками эффективного управления развитием областей, краев и республик, городов и районов неизбежны. Сдерживающим фактором в данном случае является недостаток профессионально подготовленных работников, обладающих современными знаниями в области государственного и муниципального управления.

Речь идет о сотнях тысяч специалистов управления, над которыми до сих пор довлеют стереотипы, доставшиеся в наследство от устаревшей практики работы администрации городов и районов, усиливающиеся нехваткой финансовых средств, отсутствием системных основ распространения передовой практики регионального управления. При формировании дееспособной администрации целесообразно позаботиться о непрерывном повышении ее квалификации, используя инновационные семинары и стажировки. Повсеместно следует внедрять приемы так называемого бенчмаркинга, т.е. целенаправленного использования передового опыта других регионов и городов.

Многие региональные проблемы современной России превращаются в тормоз для реформ, становятся угрозой целостности Российского государства. Критической отметки достигла степень различия в уровне экономического и социального развития регионов. По прожиточному минимуму дифференциация субъектов РФ превысила пороговое значение более чем в 3 раза. Среднедушевой доход жителей Москвы превышает аналогичный показатель в Тверской области в 7 раз, в Ивановской области - в 8 раз и в Дагестане - в 10 раз. В то же время в США максимальный разрыв в среднедушевом доходе жителей столицы и одного из отстающих штатов - Миссисипи - составляет около 2 раз. Рыночные отношения объективно усиливают дифференциацию регионов.

Поэтому требуется механизм, в том числе государственного регулирования, чтобы не переступить предел, за которым наступает размывание экономических основ федерализма и распад территориальной организации общества.

В Российской Федерации принята концепция перехода на модель устойчивого развития, в основу которой положены экологические ограничения и соответствующие рекомендации ООН. Но для устойчивого развития России, ее регионов, городов и районов важны не только экологические факторы. Спад производства, неплатежи, обострение социальных проблем представляют угрозу для большинства регионов, их будущего. Участившиеся технологические и экологические катастрофы настоятельно требуют учета факторов надежности регионов в условиях чрезвычайных ситуаций, т.е.

создания необходимого механизма управления, резервов и других предпосылок для адаптации хозяйства к быстро изменяющимся внешним и внутренним условиям.

Поиск путей решения проблем реформирования России и ее региональной системы разворачивается на фоне масштабных геополитических, этносоциальных и административно-территориальных изменений в мире. В частности, субъекты Российской Федерации все более включаются в систему отношений собственности на природные ресурсы, средства производства, готовую продукцию, а также в мирохозяйственные связи и др. Это позволяет регионам разрабатывать активную стратегию, укреплять свою целостность, повышать эффективность экономики и социальной сферы. Позиция ученых кафедры общего и специального менеджмента РАГС по этим вопросам излагается в данном учебнике.

В последние годы принят ряд законов, регламентирующих работу местных органов управления и самоуправления. В первую очередь это Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в основу которого легли принципы Европейской хартии о местном самоуправлении, а также постановления Государственной Думы РФ “О ходе исполнения Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения”. Приня

ты федеральные законы “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления”, “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”, “Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации”. Правительство реализует федеральную Программу государственной поддержки местного самоуправления.

Созданные правовые гарантии позволили юридически и организационно оформить более 14 тыс. муниципальных образований, избрать в представительные органы местного самоуправления свыше 100 тыс.

депутатов, а также должностных лиц местного самоуправления. Интенсивно создается законодательная база субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

По мере становления рынка в регионах и муниципальных образованиях возникает необходимость использования новых видов управленческой технологии. Отличительной чертой практики муниципальных преобразований, прежде всего в городах и районах, становится поиск своей идеи и формулы развития, выявление ресурсов устойчивого обеспечения условий достойной жизни людей. Более конкретно об этом - в предлагаемом учебнике.

Местная власть начинает рассматриваться как институт социального обслуживания населения. Все более осознается необходимость смены целей и приоритетов муниципального менеджмента. Абсолютизация экономических критериев и показателей понемногу смягчается и заменяется целями, характеризующими положительную динамику уровня и качества жизни населения посредством сбалансированного и устойчивого воспроизводства экономического, социального, ресурсного и экологического потенциала городов, районов и регионов в целом. Возможно, это означает начало коренного перелома в отношениях между органами власти и жителями, усиление реального контроля со стороны населения, которое все активнее включается в решение задач городов и районов, сел и поселков.

Отечественной науке и практике еще предстоит последовательное формирование современной парадигмы управления терри

ториальным развитием - на основе познания новых явлений, обоснования соответствующих технологий. На это направлена научная и учебно-методическая работа, проводимая кафедрой общего и специального менеджмента РАГС. Наш учебник в значительной мере обобщает исследования последних лет в области регионального и муниципального менеджмента.

В числе авторов данного учебника - члены коллектива кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доктора экономических наук, профессора Р.А.Белоусов, А.Л.Гапоненко, Ю.С.

Дулыциков, С.Б.Мельников, А.М.Омаров, А.П.Панкрухин, В.Ф.Уколов, кандидаты экономических наук, доценты Ю.П. Алексеев, А.Н.Алисов, Ю.Н.Барышников, Н.И.Захаров, В.Н.Игнату- щенко, В.И.Корниенко, В.В.Лазарев, Д.А.Мацнев, В.А.Никола- ев, Т.М.Орлова, а также кандидаты экономических наук С.П.Ко- ломийцев, И.К.Макарова и С.Н.Хурсевич.

Научная редакция учебника осуществлена заведующим кафедрой доктором экономических наук, профессором А.Л.Гапоненко и заместителем заведующего кафедрой доктором экономических наук, профессором А.П.Панкрухиным при участии кандидата экономических наук доцента Т.М.Орловой.

Авторский коллектив благодарит сотрудников кафедры А.Р. Викулову, Т.А.Коровкину, И.В.Тимошенко за техническое содействие при подготовке издания. Программную и методическую помощь в подготовке настоящей книги оказал кандидат физикоматематических наук С.М.Коновалов. Особой благодарности заслуживают слушатели и аспиранты, чьи замечания, рекомендации и суждения заметно обогатили предлагаемый материал. Авторы благодарят кандидатов экономических наук В.И.Корниен- ко и Г.Я.Фролова за поддержку в организации работы над учебником. Многие идеи и темы настоящей книги были апробированы на семинарах, проходящих в рамках Морозовского проекта при непосредственном руководстве и участии академика Академии менеджмента и рынка, доктора экономических наук В.И.Куш- лина, академика Академии менеджмента и рынка, доктора исторических наук Б.Т.Пономаренко и академика Академии менеджмента и рынка, кандидата исторических наук М.В.Никорука.

Кафедра общего и специального менеджмента - одна из веду

щих кафедр Российской академии государственной службы при Президенте РФ - готовит слушателей по специализации “Управление развитием региона” (специальность “Государственное и муниципальное управление”). Слушателям академии кафедра предлагает более 10 авторских спецкурсов по актуальным проблемам современной социально-экономической политики и управления. На кафедре работают 32 преподавателя (в том числе 14 профессоров, докторов экономических.наук), из них на штатной основе - 16 преподавателей, в том числе 7 профессоров.

С 2000 г. кафедра открыла новую специализацию - «Стратегическое управление социально-экономическим развитием». Осуществлен первый набор слушателей, готовится соответствующее пособие.

Большим спросом у слушателей академии пользуются подготовленный сотрудниками кафедры Сборник компьютеризированных наглядных учебно-методических материалов (1996 г.) и учебное пособие по базовому курсу кафедры “Общий и специальный менеджмент” (1997 г.). Значительная часть аудиторных занятий обеспечена слайдами, компьютерным сопровождением, представляющим лекционный материал в наглядном, структурированном, запоминающемся виде. Преподаватели кафедры приняли активное участие в подготовке развернутых ситуационных задач по проблематике менеджмента и маркетинга в первом отечествент ном двухтомном сборнике “Российский менеджмент: конкретные учебные ситуации” (1997 г.).

Профессора и доценты кафедры являются авторами многих монографий и учебников, учебных пособий. Наиболее крупные публикации последних лет:

Белоусов Р. А. Экономическая история России: XX век: Монография (25 п.л., 5 тыс. экз.);

Панкрухин А.П. Маркетинг: Учебник (25 п.л., 10 тыс. экз.); Панкрухин А.П. Маркетинг-практикум: Учебное пособие (10 п.л., 10 тыс. экз.); Панкрухин А.П. Осваиваем маркетинг: Цикл статей (10 п.л., 5 тыс. экз.);

Алексеев Ю.П. и др. Регион теория и практика устойчивого развития: Спецкурс (11 п.л., 1 тыс. экз.); Алексеев Ю.П. и др. Регион: ресурсы местного саморазвития (14 п.л., 1 тыс. экз.);

Корниенко В.И. Команда: формирование, управление, эффек

тивность (14 п.л., 1 тыс. экз.);

Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием (5 п.л.); Гапоненко А.Л., Алисов А.Н. и др. Муниципальный финансовый менеджмент (12 п.л.); Гапоненко А.Л., Алисов А.Н. и др. Управление социально-экономическим развитием города (9 п.л.); А.Л. Гапоненко, Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерном™, методы управления (7 п.л.) и др.

На кафедре действуют два диссертационных совета по присуждению ученых степеней кандидата и доктора экономических наук по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством. Преподаватели кафедры руководят научными исследованиями более 120 аспирантов, соискателей и докторантов. Исследования ведутся по следующим основным направлениям: управление социально-экономическим развитием городов и регионов; особенности менеджмента в государственной службе; технологии реализации региональной социальной политики; управление персоналом, мотивация и организация труда, построение коллективов; реализация маркетингового подхода в менеджменте, маркетинг в образовании и других некоммерческих сферах, территориальный маркетинг; управление финансовыми потоками.

ю

| >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2002

Еще по теме ПРЕДИСЛОВИЕ:

  1. Примечания К предисловию
  2. ГЛАВА -1 ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ
  3. ПРЕДИСЛОВИЕ
  4. ПРЕДИСЛОВИЕ
  5. ПРЕДИСЛОВИЕ
  6. ПРЕДИСЛОВИЕ
  7. ПРЕДИСЛОВИЕ
  8. Предисловие
  9. Предисловие
  10. ПРЕДИСЛОВИЕ
  11. Предисловие ко второму изданию
  12. ПРЕДИСЛОВИЕ К ШЕСТОМУ ИЗДАНИЮ
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -