Понятие и структура собственности муниципального образования
В любой социально-экономической системе отношения собственности составляют ее основу и определяют систему гражданско-правовых отношений: общественных, экономических, производственных, социальных и др.
Поэтому проблемы эффективного управления собственностью актуальны для всех ветвей власти, и особенно для органов местного самоуправления. Акцент на самоуправлении обусловлен тем, что на современном этапе развития российского общества решение задач повышения качестважизни людей переносится с федерального на региональный и далее на муниципальный уровень.
Экономическую основу местного самоуправления в соответствии со ст.28 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Гражданский кодекс РФ (ст. 215, ч. 1) определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Данное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, использование и распоряжение на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294 и 296 ГК РФ, ч. 1).
Таким образом, муниципальная собственность является неотъемлемой частью экономической основы местного самоуправления, в которую входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, включая банки и другие финансово-кредитные организации, а также муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Муниципальная собственность является важнейшим элементом экономической основы местного самоуправления. Состояние ее объектов, система сложившихся отношений, качество функционирования и уровень их развития во многом определяют социально-экономическую ситуацию в любом муниципальном образовании. Поэтому анализ этих и других характеристик муниципальной собственности позволяет оценить современное состояние городских и сельских поселений, в целом российского общества.
Система управления муниципальной собственностью включает субъекты управления (органы местного самоуправления) и объекты управления.
Анализ объектов муниципальной собственности (см. рис. 18) позволяет сделать вывод о том, что они в своем абсолютном большинстве относятся к социальной сфере. Они призваны обслуживать и удовлетворять потребности жителей в самых разнообразных товарах и услугах и во многом определяют качество жизни людей. Конкретный перечень объектов муниципальной собственности в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. “О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации” определяется особенностями социальноэкономического развития территории, ее размерами и другими факторами и утверждается органами местного самоуправления самостоятельно.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Сегодня бюджеты муниципальных образований как базисный вид муниципальной собственности находятся в кризисном состоянии, являющемся следствием сложившейся в стране экономической ситуации. Органы местного самоуправления в отношениях с другими субъектами по поводу муниципальной собственности зачастую выступают лишь номинальными владельцами. Так, право владения бюджетом муниципального образования наступает у них только после того, как будут приняты федеральный бюджет и соответствующие бюджеты субъектов Федерации, где будут регламентированы источники и объемы местных бюджетов, определены ставки налогов, зачисляемых в местные бюджеты, объемы дотаций, субвенций, трансфертов и т.д.
Повышение роли местного самоуправления, наделение их органов новыми полномочиями и функциями требуют, в свою очередь, соответствующего финансового обеспечения, в котором основную роль играют местные бюджеты. Сущность экономической категории “местный бюджет” в системе экономических отношений проявляется в механизме, посредством которого собирается и используется фонд денежных средств муниципального образования и который служит основой эффективного управления всеми видами его собственности.
КАЗНА
Средства местного бюджета
Муниципальные внебюджетные фонды
Имущгство, закрепленное за предприятиями и учреждениями
Муниципальные
природные
ресурсы
Муниципальные земли
| Муниципальные учреждения и организации |
| Муниципальные предприятия | ||
|
|
|
|
|
|
| | | |
образова | здравоохра | культуры | социального | ^нансово- | жилишно- |
ния: | нения: | испорга: | обеспечения | кредстгные | коммуналь- |
|
|
|
|
| ного хозяист |
детские до- | больницы | кинотеатры | Приюты | Банки | ва |
шкильные |
|
|
|
|
|
| поликлиники | дома |
|
| пассажир |
общеобра |
| культуры |
|
| ского тран |
зовательные | амбулатории |
|
|
| спорта |
|
| стадионы |
|
|
|
музыкаль |
|
|
| торговли | |
ные и дет |
| спортивные |
|
|
|
ские спор- |
| комплексы |
|
|
|
тивные шко |
|
|
|
|
|
лы |
|
|
|
|
|
Рис. 17.
Объекты муниципальной собственности
Еще одна особенность управления муниципальной собственностью заключается в том, что в результате ее приватизации она становится объектом совместного федерального, регионального и местного ведения. В соответствии с действующим законодательством муниципальная собственность может быть приватизирована в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации и республик, входящих в ее состав; правовыми актами автономных образований, краев и областей, а также местных органов представительной власти в пределах их полномочий. При этом в ст. 215 Гражданского кодекса субъектами муниципальной собственности справедливо признаются муниципальные, районные и сельские образования и органы местного самоуправления.
В обобщенном виде в состоянии собственности муниципальных образований можно отметить следующие особенности: Отношения муниципальной собственности многообразны в силу принятых в последние годы многочисленных решений об изменении формы государственной собственности. Как следствие, они достаточно сложны, так как существует множество недавно возникших видов муниципальной собственности, ее объектов и субъектов. Муниципальная собственность (ее имущественная часть) сегодня является высокозатратной формой собственности. Объекты муниципальной собственности - это, как правило, сильно изношенные и ветхие здания и сооружения. Обеспеченность некоторыми видами муниципальной собственности в основном ниже, чем рекомендуют соответствующие нормативы, что не позволяет обеспечить требуемый объем и необходимое качество услуг населению муниципальных образований. Различная обеспеченность территорий отдельными видами муниципальной собственности обусловливает существенную неравномерность в социально-экономическом обустройстве муниципальных образований. В связи с недовыполнением доходной части бюджета, сокращением поступления “живых” денег финансирование содержания имущественной части объектов муниципальной собственности обеспечивается не в полном объеме. Предприятия и учреждения муниципальной собственности предназначены для выполнения в основном социальных функций.
Еще по теме Понятие и структура собственности муниципального образования:
- Глава 3 УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СОБСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
- Управление воспроизводством собственности муниципального образования
- структурная единица 1.2 Бюджет муниципального образования: понятие, сущность, правовые основы
- структурная единица 2.3 Муниципальный долг: понятие, структура, виды, срочность долговых обязательств
- 5.2. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА СОБСТВЕННОГО КАПИТАЛА
- 5.4. Расходные обязательства муниципального образования
- 15. ИНВЕСТИЦИИ В УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
- Глава 7 ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
- 2. Структура отношений собственности, субъекты и объекты собственности. Многообразие форм собственности
- 4. Финансовая политика государства и муниципальных образований