<<
>>

§ 1. Состояние и предпосылки изменений в образовании

Особое значение образования обусловлено его местом в общественной жизни, значимостью в социально-экономическом, научном прогрессе в целом и в открывающихся интеллектуальных возможностях любого индивидуума, познающего, приобретающего знания, умения и навыки.

Каждый этап эволюции общества связан и определяет особенности образовательного процесса. Естественно, что нынешний — особый по глубине и значению период экономических, политических преобразований, всего общественного уклада жизни, создает условия для формирования новых общественных связей и отношений, приспособления или создания новых образовательных систем и институтов. Во многом данные процессы упираются в финансово-экономические проблемы.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию и ограниченность государственных средств, выделяемых на соответствующие цели, в России сохраняется достаточно высокий уровень образованности населения.

По данным переписи населения, проведенной в России в октябре 2002 года, по сравнению с 1989 годом, вырос образовательный уровень населения Российской Федерации. Из 1000 человек в возрасте 15 лет и более 902 имеют образование основное общее и выше (в 1989г. — 806). Их численность составила 109,4 млн человек и увеличилась, за межпереписной период на 20%. В полтора раза возросла численность лиц с высшим и средним профессиональным образованием. Послевузовское образование (закончили аспирантуру, докторантуру, ординатуру) имели 369 тыс. человек.

Впервые удельный вес женщин с высшим образованием превысил аналогичный показатель у мужчин.

Сократился удельный вес населения в возрасте 10 лет и более, не умеющих читать и писать, — с 1,9% в 1989 до 0,5% в 2002 г. Значительная часть неграмотных — престарелые, а также лица с тяжелыми, физическими и умственными недостатками.

Таким образом, к началу третьего тысячелетия Россия подошла в числе наиболее образованных стран.

В то же время за последние 10—15 лет в российском образовании произошли принципиальные перемены. Эти перемены коснулись всех его сторон — от форм собственности, механизмов и уровня финансирования до содержания и образовательных технологий.

К концу 1980-х годов система образования находилась в глубоком системном кризисе. Причина кризиса заключалась не только в остаточном принципе финансирования и разрушающейся материальной базе, но и, главное, в том, что сама система перестала соответствовать запросам общества и в целом изменившимся общественным взглядам.

Потребность комплексного реструктурирования системы образования все в большей степени осознавалась обществом, профессиональным сообществом, органами государственного управления всех уровней, определяя необходимость ее модернизации — от организации до используемых технологий, — адекватной происходящим социальным, культурным, экономическим и научно-техническим изменениям.

В первую очередь эти преобразования относились к системе общего образования. Масштабы структурных изменений в общем образовании характеризует табл. 4.1.

Проблемы содержания и структурные диспропорции в не меньшей степени были характерны для системы профессионального образования. Показатели выпуска специалистов государственными учреждениями среднего профессионального образования по отраслевым группам приведены в табл. 4.2.

Деформированная отраслевая структура учебных заведений с резким превалированием тех, где готовились специалисты для промышленности и просвещения, еще более усугублялась структурой набора и, соответственно, выпуска специалистов (табл. 4.3).

Возникла сложная задача переориентации многих учебных заведений в соответствии с новыми требованиями современного рынка труда.

В начале 90-х гг. в России стал формироваться рынок образовательных услуг[59]. .

Число общеобразовательных учреждений

и численность учащихся 1989/90—1998/99 гг.2

alt="" />

Выпуск специалистов вузами по отраслевым группам

За годы реформ в России возрос интерес к получению высшего образования.

Это проявилось как в росте численности студентов высших учебных заведений (вузов), так и в увеличении числа вузов. Этот процесс порожден растущим пониманием того, что в новой общественно-экономической ситуации высшее образование является не только ценностью само по себе, но и все более важным условием социальной и профессиональной мобильности. Становление рыночных отношений в образовании ознаменовалось изменением структуры и содержания подготовки специалистов. Вузы приобрели право открывать новые специальности, факультеты и кафедры, формировать учебные планы и разрабатывать образовательные программы. Эти возможности, хотя и подвергаются государственному регулированию (новая специальность должна быть отлицензирована, учебный план и программы должны соответствовать государственному образовательному стандарту, формирование контингента обучающихся должно осуществляться в пределах установленных нормативов), очень значимы для обеспечения конкурентоспособности образовательного учреждения на рынке образовательных услуг, поскольку на их основе формируется уникальное торговое предложение учебного заведения.

Переход к хозяйственной автономии государственных образовательных учреждений прежде всего проявился в предоставлении права на самостоятельное осуществление финансово-хозяйственной деятельности с целью реализации уставных задач, а также передаче государственной собственности в оперативное управление.

Наряду с хозяйственной автономией государственных образовательных учреждений рыночная трансформация системы образования проявилась в становлении его негосударственного сектора. К началу 90-х гг. относится появление в России первых негосударственных школ и вузов. Импульсом становления негосударственного сектора в образовании послужили новые возможности в определении содержания образования, организации учебного процесса, обеспечении адекватной оплаты труда преподавателям и сотрудникам, реализации предпринимательских подходов в образовании.

В условиях демонополизации отрасли становление негосударственного сектора стало закономерным явлением, стимулирующим ее развитие.

Несмотря на сложности и ограничения, в России наблюдается положительная динамика развития негосударственного сектора, показывающая устойчивость его положения на рынке образовательных услуг и востребованность потребителями и обществом в целом (рис. 4.1, 4.2)3.

Можно выделить несколько типов негосударственных школ и вузов, работающих на образовательном рынке РФ: Элитарные школы и вузы, характеризующиеся высокой стоимостью обучения, отличными условиями и повышенным комфортом, высоким уровнем подготовки. К обучению в таких образовательных учреждениях привлекаются только высококвалифицированные преподаватели. Как правило, помимо основной образовательной программы предлагаются дополнительные услуги. На уровне школьного образования это бассейн, конный спорт, музыка и танцы, иностранные языки. Детей привозят в школу и отвозят домой на школьном автотранспорте. Школы и вузы, ориентирующиеся на массовое образование. На уровне школ это более редкое явление, которое проявляется в более низкой плате за обучение и, соответственно, менее обширном перечне предлагаемых услуг. В вузах же, напротив, это про-


Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. Госкомстат России. М., 2001. С. 227.

Рис. 4.1. Динамика роста численности

негосударственных высших учебных заведений России

Лукашенко М. Рыночная трансформация системы образования в России // Общество и экономика. 2002. № 1. С. 149.

Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. Госкомстат России. М., 2001. С. 227.

Рис. 4.2. Динамика роста численности студентов негосударственных высших учебных заведений России

является в активной маркетинговой стратегии, обеспечивающей значительный приток обучающихся, выверенной ценовой политике, поиске новых образовательных технологий.

              Школы и вузы, готовые оказывать дополнительные образовательные услуги на платной основе, но не проявляющие активную рыночную позицию и предпринимательский подход. Например, это школы, которые не хотят открывать «лишние» классы, состоящие из платежеспособного контингента учащихся, желающих получать дополнительное образование на платной основе. Это также вузы, которые помимо традиционной рекламы в СМИ не реализуют коммуникационную стратегию, направленную на привлечение абитуриентов.

Однако развитие негосударственного сектора не уменьшило проблем, имеющихся в системе образования в целом. По-прежнему остро стоит вопрос государственного финансирования отрасли, хотя на протяжении всех 90-х гг. образование являлось наиболее крупной статьей всех расходов, выделенных на социальную сферу, составляя от них 30—45%.

Между тем многие образовательные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, финансируемые из федерального бюджета, поставлены в положение неплательщиков за предоставленные энергетическими компаниями услуги, практически не выделяются средства на капитальное строительство и ремонт образовательных учреждений; увеличивается количество детей и подростков, оказавшихся вне системы образования, что способствует росту преступности; ухудшается здоровье обучающихся; снижаются оплата и престиж труда педагогических и научно-педагогических работников; растет объем платного обучения и платных образовательных услуг в образовательных учреждениях.

Эта ситуация в отечественном образовании обусловлена не только общим ухудшением положения в стране, но и ухудшением отношения к образованию. Подобное отношение к образованию даже в условиях экономического кризиса является серьезной стратегической ошибкой[60].

Опыт стран с развитой рыночной экономикой демонстрирует тесную взаимосвязь государственных и самофинансируемых учебных заведений, взаимосвязь, существующую несмотря на наличие самостоятельных рыночных ниш. Очевидно, что для развития как государственного, так и негосударственного сектора необходим конструктивный анализ всей целостной образовательной сферы с целью выработки общих стандартов и критериев деятельности образовательных учреждений, содержания образовательных программ и методик, оценки эффективности и результатов деятельности.

Зачастую образование[61] рассматривается исключительно с точки зрения интереса личности, необходимости обеспечения исторической преемственности поколений, развития культуры, воспитания гражданина, подготовки кадров и т. д. Но в последнее время роль и значение образования стали рассматриваться с позиции влияния на экономику страны.

Поэтому взгляд на образование необходимо изменить радикальным образом: ведь образование — объект перспективных и чрезвычайно важных инвестиций, состояние и эффективность работы которого определит в ближайшее десятилетие облик государства (его экономический и производственный потенциал, обороноспособность, жизненный уровень граждан, международный статус).

Обеспечение науки, производства, органов управления высококвалифицированными кадрами является одной из главных задач системы образования, ибо интеллектуальный потенциал становится определяющим фактором возможности прогрессивного развития общества.

Формирование рыночных отношений стимулировало переход к многоуровневой системе подготовки и развитию непрерывного образования.

Многоуровневая подготовка обеспечивает промежуточную завершенность обучения выдачей диплома соответствующего образца и возможность продолжения обучения на более высоком уровне. Роль государства в этом случае заключается в создании отлаженного механизма перехода от одного уровня образования к другому. Многоуровневая подготовка органично вписалась в систему непрерывного образования, инициируя процессы взаимодействия образовательных учреждений различного уровня.

Возникла объективная необходимость переподготовки и повышения квалификации школьных учителей и в первую очередь преподавателей вузов. Становление рыночных отношений в России обусловило спрос на рыночные специальности, в то время как преподавательский состав вузов не имел достаточных знаний и необходимого опыта. Ведущую роль в процессах переподготовки преподавателей сыграли крупные экономические вузы России, обеспечив заключение международных соглашений и организовав как зарубежные стажировки преподавателей, так и обучающие семинары с привлечением специалистов-практиков.

Только с развитием рыночных отношений вузы стали развивать программы дополнительного образования. Эти программы в большой степени отвечают задачам непрерывного образования, обеспечивая обновление знаний индивида и поддержания его конкурентоспособности на рынке труда.

Становление рыночных отношений инициировало процессы регионализации системы образования. Региональные системы образования осуществляют подготовку кадров исходя непосредственно из потребностей регионов; именно на региональном уровне происходит взаимодействие рынка образования и рынка труда. Вузы, выполняя собственные образовательные задачи, формируют образовательный потенциал региона и оказывают влияние на социальную структуру населения, увеличивая контингент с более высоким уровнем образования и являясь центром занятости и экономической активности.

Наряду с процессами регионализации системы образования развиваются процессы сотрудничества и взаимодействия вузов различных регионов. Открываются филиалы вузов, расположенных в мегаполисах, в некрупных городах и региональных центрах. Это позитивный процесс, поскольку наличие представительства крупного вуза неизбежно стимулирует предпринимательскую активность местных образовательных учреждений, способствует повышению качества оказываемых образовательных услуг.

Становление рыночных отношений в сфере образования привело к тому, что прекратилось централизованное распределение выпускников. Это стимулировало двусторонний обмен деятельностью зарождающегося рынка образования с другими рыночными секторами народного хозяйства, что послужило важнейшим аспектом его развития. Этот обмен включает, например, организацию производственной практики и/или трудоустройства выпускников посредством прямых контактов с фирмами-нанимателями, или создания соответствующих агентств, создание интегрированных (вуз — фирма, или вуз — школа — фирма) научных центров или учебно-производственных предприятий, совместно использующих оборудование или иные материальные ресурсы.

Однако в этом направлении существует ряд проблем, которые требуют своего доктринального разрешения. Например, каким специальностям и профессиям государство должно отдать предпочтение при подготовке кадров? В последние годы, наращивая подготовку юристов, экономистов, управленцев и т. д., сократив выпуск инженеров, недооценили необходимость подготовки квалифицированных рабочих. К тому же из-за слабости материальной базы снизилось качество подготовки специалистов и рабочих технического направления, что не позволяет производству осваивать современные технологии.

Таким образом, можно говорить не только об определяющей роли образования в развитии экономики государства, но и о необходимости опережающего развития системы образования в целом.

Реформа образования связана, в первую очередь, с решением проблем, основанных на следующих принципах: устойчивые и достаточные бюджетные ассигнования на образование, реконструирование потоков финансовых средств, создание условий для привлечения дополнительных внебюджетных ресурсов, повышение эффективности и подконтрольности их использования; стимулирование увеличения расходов на образование в бюджетах субъектов Российской Федерации, в том числе и на основе целевых федеральных трансфертов.

В настоящее время наиболее важными задачами исследований в области экономики образования представляются: определение допустимых границ действия рыночного механизма в образовании и, в частности, в общем образовании; обоснование соотношения роли государства и рынка в образовании по уровням системы; обоснование методологических подходов к разработке системы экономических отношений в образовании и построение концептуальной модели этой системы; определение условий и направлений реформирования системы экономических отношений в образовании и разработка комплекса конкретных механизмов реализации нововведений. Необходимость разработки организационно-экономического механизма функционирования и развития системы образования продиктована изменением социально-экономического уклада Российского государства, а также изменением в самой системе образования.

В России в последнее десятилетие все более отчетливо происходит переход от унифицированного образования к вариативному обучению.

Важно, что этот переход наметился еще до того, как Россия вступила в мир рыночных отношений, и это во многом помогло, прежде всего молодежи, быстрее адаптироваться к таким изменениям, как появление разных форм собственности, массовая смена сфер деятельности, профессий и т. п. Наиболее явно этот переход нашел свое воплощение в прогрессивном по своей основе законе РФ «Об образовании» и стратегии развития вариативного образования в России. В этом смысле существуют вполне весомые основания для того, чтобы заключить, что внутри самой системы образования сложились предпосылки для перехода от новой образовательной политики к новой экономической политике в сфере образования.

Новая образовательная политика, идущая по пути развития вариативного образования, во многом привела к пониманию того, что основывающаяся на остаточном принципе финансирования административно-командная плановая организационно-экономи

ческая модель обеспечения унитарного образования, несмотря на рецидивы и реставрации, уходит в прошлое. Сегодня ясно, что управление образованием с опорой на старую экономическую модель — управление вчерашнего дня[62].

Министерством образования РФ инициировано создание пакета концептуальных документов, отражающих потребность в комплексном реструктурировании системы образования в целом. К ним относятся: доктрина образования, Федеральная программа развития образования, концепция модернизации структуры и содержание общего образования (переход на 12-летнее обучение). Правительство РФ подготовило Программу модернизации образования в рамках Основных направлений социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу[63].

В условиях усиливающегося разрыва между новыми требованиями к структуре образовательных услуг и их содержанию, предъявляемыми учащимися и/или их родителями, рынками труда, с одной стороны, и замедленной реакцией системы образования — с другой, новый этап реформирования образования пытается преодолеть недостаток предыдущих этапов — впервые развитие содержания образования и перестройка организационноэкономического и финансового механизма функционирования системы осуществляются взаимосвязано.

При этом организационно-экономические меры в системе образования выступают как ключевой компонент реформирования образования в целом, главная цель которого — повышение качества и эффективности учебной и воспитательной деятельности. Без этого разговоры о содержании, улучшении содержания и качества образования, решение вопросов закрепления кадров невозможны.

К экономическим и организационным мерам можно отнести: стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы. Налоговые льготы для предприятий, которые принимают решение о заказе специалистов, в том числе налоговые льготы по подоходному налогу для участия в финансировании образования своих детей. Образовательные кредиты и страхование, что позволит определить текущие потребности в профессиональном и стыкующемся с ним вариативном общем образовании.

Доля прямых заказов (договоров) в этом случае может расти, при этом реализуется свобода выбора учащимися и их семьями как образовательных учреждений, так и форм получения образования. Этот выбор будет обеспечиваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося; изменение принципов определения государственного заказа и формирование государственных образовательных стандартов, сочетание государственного заказа на профессиональное образование с расширяющейся практикой прямых договоров с предприятиями и семьями, выделение регионального компонента государственного заказа в профессиональном образовании; постепенное замещение федерального финансирования регионального компонента заказа финансированием из бюджетов субъектов Федерации, установление величины требуемого заказа; дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданной им собственностью. Для этого требуется достижение или расширение экономической самостоятельности образовательных учреждений и формирование действенной системы попечительского, общественного и административного контроля за эффективностью хозяйственных решений, принимаемых администрациями учебных заведений; постепенное уравнивание всех учебных заведений, прошедших государственную аттестацию и получивших государственную аккредитацию, в получении на конкурсной основе заказа на образование. Это потребует развития системы контроля за использованием государственных образовательных стандартов, контроля качества знаний учащихся и студентов. 

<< | >>
Источник: Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И. Экономика социальной сферы: Учебное пособие, 2-е издание. 2005

Еще по теме § 1. Состояние и предпосылки изменений в образовании:

  1. 2 вопрос: Экономические предпосылки образования древнерусского государства
  2. Реализация инновационного сценария развития муниципального образования: предпосылки, условия, механизмы (на примере Стратегического плана г. Петрозаводска)
  3. Глава 1. Состояние системы профессионального образования в россии
  4. Изменения в продуктивности и моральном состоянии
  5. ОБЗОР РАЗВИТИЯ И СОСТОЯНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО (АНТИТРЕСТОВСКОГО) РЕГУЛИРОВАНИЯ В США Предпосылки формирования АМЗ США
  6. § 5.5. Анализ изменения финансово-экономического состояния ЗАО «Вента» на основе стандартных динамических ситуаций
  7. 2. Виды запасов. Факторы, обуславливающие образование и изменение запаса
  8. Общая оценка финансового состояния предприятия и изменений его финансовых показателей за отчетный период
  9. 7.1. Образование в инновационной экономике Мировые тенденции в образовании
  10. Бизнес-образование и традиционное образование
  11. 8.4. Определение компенсирующего изменения объема реализации при изменении одного из анализируемых факторов
  12. Понимание сущности контекста, в котором осуществляется реализация стратегических изменений: калейдоскоп изменений
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -