<<
>>

5.3. Основные направления жилищной политики РФ

Жилищная политика является важным и неотъемлемым звеном социально-экономической политики, как на общегосударственном, так и на региональном и муниципальном уровнях, поскольку именно жилье лежит в основе благополучия каждого человека.

Жилищная политика – часть социально-экономической политики страны, включающей комплекс взаимоувязанных целей, принципов, программ, механизмов и инструментов государственной, муниципальной и общественной деятельности, содействующих улучшению жилищных условий граждан и предпринимательству в жилищной сфере.

Реализация жилищной политики может иметь два основных направления:

1) решение экономических задач (экономическая составляющая);

2) универсальная государственная поддержка  населения в условиях социально-ориентированного государства (социальная составляющая).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство России находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [1]. Жилищное законодательство состоит из Жилищного Кодекса РФ, принятых в соответствии с данным Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления[2].

В соответствии с законодательством, целью федеральной жилищной политики является: обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства[3].

Низкое качество жилищных и коммунальных услуг, а также высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры продолжают влиять на удовлетворение гражданами потребности в жилье. Сокращение объемов финансирования, выделяемого как из федерального, так и из региональных бюджетов на проведение текущего и капитального ремонта жилых помещений и объектов инженерной инфраструктуры, отрицательно сказалось на значении показателя «Уровень износа коммунальной инфраструктуры». На конец 2009 года его отставание от запланированного показателя составило более 12%. Мероприятия по подготовке к зиме 2009-2010 годов выявили, что около 30% основных фондов отрасли уже полностью отслужили нормативные сроки, а темпы нарастания износа по-прежнему увеличиваются и на конец 2009 года оценивались на уровне 2-3% в год [4].

Федеральная Целевая Программа «Жилище», являлась стратегией социально-экономического развития государства и основой жилищной политики РФ, реализуемой с 2002года. В 2010 году указанная программа завершила свое существование.

Счетная палата РФ опубликовала отчет об исполнении федерального бюджета за январь— декабрь 2010г. По его данным всего 36,6% или 259 объектов из заявленных к завершению в 2010 году в рамках ФЦП «Жилище» введены в эксплуатацию. Техническую готовность менее 50%имели 1345строек и объектов, или 66%[5]. Кроме того, на реализацию ФЦП в 2006-2008гг. было направлено 262,2млрд руб., исполнено только 216млрд руб. Наибольший объем неисполненных назначений был образован по итогам 2007г.– 19,75млрд руб. В 2008г. неисполненные обязательства составили 14,8млрд руб. Более того, контрольное мероприятие, проведенное Счетной палатой, показало, что достижение целевых индикаторов ФЦП «Жилище» затруднительно по причине серьезных недоработок в законодательстве, отсутствия четкой и единой цепи задач. Также, в связи с большим числом главных распорядителей средств федерального бюджета, реализующих отдельные мероприятия нацпроекта, проведение контрольных мероприятий по реализации нацпроекта на территории субъектов РФ крайне затруднительно. Обусловлено это тем, что территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти не подчиняются администрациям субъектов РФ.

Таким образом, значительный объем средств, поступающий на территории регионов, остается вне ведения субъектов РФ, не учитывается ими и не включается в отчет о реализации нацпроекта.

Подводя общий итог реализации Федеральной целевой программы «Жилище» за период с 2002 по 2010 год, следует констатировать, что основные ориентиры, заложенные программой, достигнуты не были. Ее неэффективность обусловлена наличием следующих недостатков: невыполнением государством обязательств по обеспечению жильем граждан России; отсутствием концентрации федеральных бюджетных ассигнований на главных направлениях, их распыление по многочисленным подпрограммам и пяти государственным заказчикам, по всем регионам; отсутствием конкретных мероприятий, направленных на увеличение объемов жилищного строительства; слабой координацией действий между министерствами, ведомствами и агентствами, призванными обеспечить реализацию программы.

Сегодня ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы имеет свое продолжение в виде утвержденной в 2010 году Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы[6]. На вооружение ею взяты следующие показатели: в 2011 году планируется построить 63 млн. квадратных метров жилья (хотя за полгода возведено чуть более 20), в 2012-м этот показатель составит 67 млн., в 2013-м - 71, в 2014-м - 79, в 2015-м – 90. Доля семей, которые смогут купить жилье на собственные средства и кредиты, должна к 2015 году вырасти более чем в 2,5 раза по сравнению с 2009 годом - с 12 до 30% [7]. Кроме того: уровень обеспеченности населения жильем на конец 2011 года должен был быть равным 22,8 кв.м на человека; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов должен был составить 33,7 тыс. человек, годовой объем ввода жилья - 63 млн. кв. метров; доля ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса должна была быть 40%, количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия должно было достигнуть 16,5 тыс.

семей.

Сравнение ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы и ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы позволяет сделать ряд выводов:

1. Кажущимся положительным сдвигом является закрепление статуса одного разработчика и главного координатора программы за одним ведомством – Министерством регионального развития. Однако в основу действующей программы на 2010-2015 годы положен уже существовавший пакет документов программы «Жилище» на 2002-2010 годы, ранее разработанный несколькими ведомствами. В этой связи необходимость привлечения к разработке «новой» программы других соисполнителей у Минрегиона отпала.

2. Ключевой целевой индикатор «Годовой ввод объема жилья» ФЦП «Жилище» 2011-2015 за пять лет действия программы должен будет увеличиться на 37 млн. кв.м (или на 70%) и достичь к 2015 году отметки 90 млн. кв. м. Такой количественный, а по сути качественный скачок рассматриваемого показателя должен быть обусловлен возведением нового каркаса жилищного строительства, состоящего из следующих ключевых элементов: прозрачной процедуры отвода земель; сокращения сроков оформления и упрощения разрешительной документации; новых индустриальных технологий в строительстве; привлекательной для инвесторов схеме участия в обеспечении инфраструктурой отводимых под строительство площадок; системы льготного кредитования застройщиков. Как предыдущая, так и действующая программы лишены механизмов для создания вышеуказанных компонентов, что позволяет усомниться в достижении к намеченному сроку  отметки в 90 млн. м кв.

3. В обеих программах присутствует акцент на обеспечение жильем определенных категорий граждан, большую часть которых составляют  военнослужащие. Однако количество всех граждан, имеющих право на государственную помощь при приобретении жилья, относительно небольшое в сравнении с общим количеством нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан.

<< | >>
Источник: ОЛЕЙНИКОВА И.Н., ПЕТРЕНКО Т.В.. ЭКОНОМИКА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ. 2013

Еще по теме 5.3. Основные направления жилищной политики РФ:

  1. 14. Основные направления налоговой политики России
  2. 12.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
  3. 12.4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
  4. Вопрос: Основные направления налоговой политики в РК.
  5. § 4. Принципы и основные направления политики занятости
  6. Социальная политика, её типы, основные направления
  7. Основные направления государственной политики в инновационной сфере
  8. 23. 1. Понятие социальной политики и ее основные направления
  9. Основные направления и инструменты местной политики на рынке труда
  10. Основные направления политики занятости в современных условиях
  11. Тема 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗРАБОТКИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЯ
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -