<<
>>

5.4. Областная программа развития жилищно-коммунального хозяйства на среднесрочную перспективу

  Основой преобразований в жилищном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основанная на принципах сокращения степени участия государства и муниципальных образований в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере.

Собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать и реализовать один из трех предусмотренных жилищным законодательством способов управления многоквартирным домом.

В Ростовской области насчитывается около 60 тысяч многоквартирных домов, где должен быть выбран способ управления.

На 1 января 2011 года в 99,4% от общего количества многоквартирных домов выбран способ управления, в том числе: 65,65% – непосредственный способ управления, 7,51% – управление ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, 26,23% – управление управляющей организацией.

В сфере управления многоквартирными домами работают более 250 управляющих организаций, более 3100 ТСЖ, ЖСК либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.

Наиболее значимыми препятствиями при реализации способа управления многоквартирными домами являются: неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с длительным невыполнением необходимых ремонтов; изношенность дорогостоящего оборудования, установленного в многоквартирных домах; отсутствие у специалистов, работающих в сфере управления жилищным фондом необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а также недостаточная информационно-методическая работа с населением; недостаточный уровень самоорганизации собственников жилых помещений для совместного решения важных вопросов по управлению многоквартирным домом, техническому содержанию и текущему ремонту общего имущества дома; отсутствие прозрачных отношений между собственниками жилых помещений и управляющими организациями (договор управления многоквартирным домом в большинстве случаев заключается формально); уклонение управляющих организаций от заключения договоров на поставку коммунальных ресурсов в многоквартирный дом с условием расчётов за потреблённые ресурсы на границе балансовой принадлежности сетей.

Более 30 % жилищного фонда Ростовской области составляют многоквартирные дома, построенные во второй половине прошлого века, имеющие значительный процент физического износа и требующие незамедлительного капитального ремонта.

Для ускорения процесса выбора способа управления в многоквартирных домах, улучшения технического состояния жилья, начиная с 2007 года за счет областного бюджета предоставлялась государственная поддержка на капитальный ремонт многоквартирных домов, собственники помещений в которых выбрали способ управления.

С 2008 года эффективное применение нашел механизм капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, нацеленный на активизацию процесса реформирования ЖКХ.

Начиная с 2009 года предоставление средств областного бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в зависимости от выполнения муниципальными образованиями условий реформирования ЖКХ, в числе которых – увеличение количества многоквартирных домов, управляемых ТСЖ и управляющими организациями. От стимулирования выбора способа управления в многоквартирных домах осуществлен переход к стимулированию качественных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве. Это позволило сформировать конкурентный рынок управления многоквартирными домами, укрепить позиции коммерческих организаций коммунального комплекса, основанных на праве частной собственности.

В общем итоге за 2007-2010 годы в Ростовской области на капитальный ремонт домов направлены 9049,9 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- средства федерального бюджета – 172,1млн. рублей;

- средства Фонда содействия реформированию ЖКХ - 6145,9 млн. рублей;

-средства областного бюджета – 2366,9 млн. рублей;

- средства местного бюджета – 364,9 млн. рублей.

В 2011 году на продолжение работ за счет всех источников предусмотрено 1313,2млн. рублей.

Ожидаемый результат реализации мероприятий по капитальному ремонту за 2007-2011 годы – 4119 отремонтированных многоквартирных домов общей площадью 12848,1 тыс.

кв.м.

В целях поддержания эксплуатационного ресурса жилищного фонда, рационального использования бюджетных средств в условиях ограниченного финансирования, в региональную программу капитального ремонта включались многоквартирные дома с физическим износом от 30 % до 70 % (в 2011 году – от 50% до 70 %).

Выполненных мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов недостаточно для доведения технического состояния жилищного фонда на территории Ростовской области до нормативного уровня, требуется продолжить оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением средств собственников помещений в многоквартирных домах.

С каждым годом обостряется проблема безопасной эксплуатации лифтов.

В жилищном фонде Ростовской области насчитывается 7074 лифта. Анализ технического состояния лифтового оборудования в многоквартирных домах показал, что 2 405 лифтов нуждается в замене, из них к 1 января 2012 года почти 13% лифтов (905 лифтов) отработают установленный срок службы. Значительная часть лифтов не соответствует требованиям безопасности, ресурсосбережения, пожарозащищенности, не обеспечивает доступность пользования для маломобильных групп граждан, нуждается в модернизации или замене.

В связи с высокой стоимостью замены и модернизации лифтов необходимо предусмотреть меры государственной поддержки по данному направлению.

Процесс реформирования жилищного хозяйства продолжается в условиях динамично развивающегося законодательства. По-прежнему актуальным являются улучшение технического состояния жилья, стабилизация рынка управления многоквартирными домами, развитие общественной инициативы в сфере управлении жильем. Немаловажное значение имеет формирование активного собственника жилья, осознающего свою ответственность за состояние жилья и владеющего знаниями, необходимыми для успешной реализации жилищных прав.

Решение поставленных задач возможно при условии применения программно-целевого метода.

Основной целью Областной долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области на 2012 – 2015 годы» является улучшение технического состояния многоквартирных домов и создание благоприятных условий для дальнейшего реформирования системы управления жилищным фондом

Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи: организовать адресную поддержку управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов за счет средств областного, местного бюджетов и внебюджетных источников для проведения капитального ремонта многоквартирных домов; реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме; повысить уровень безопасности граждан при пользовании лифтами; обеспечить развитие конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами; создать условия для осознанного выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления данными домами; обеспечить информирование населения о направлениях реформирования системы управления многоквартирными домами.

Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий Программы.

В результате реализации программы будет осуществлён капитальный ремонт 911 многоквартирных домов общей площадью более 2,4 млн. кв. м., осуществлена замена и модернизация 831 лифта, повышена информированность населения по вопросам управления многоквартирными домами и квалификация специалистов, осуществляющих свою деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Общий объём финансирования областной долгосрочной целевой программы составляет – 4464,4млн. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета – 3121,3млн. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 1043,3 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников (Фонд содействия реформированию ЖКХ) – 299814,0 тыс. рублей.

Программа финансируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным законом об областном бюджете.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.

Программа содержит мероприятия по трем направлениям, сформированным с учетом проблем, требующих решения на региональном уровне с применением программно-целевого метода:

- капитальный ремонт многоквартирных домов;

- замена и модернизация лифтов, отработавших нормативный срок службы;

- создание условий для управления многоквартирными домами.

Программа предусматривает меры государственной поддержки в таких формах, как: предоставление управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам субсидий для проведения капитального ремонта многоквартирных домов; предоставление субсидий на замену и модернизацию лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации; содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность; обеспечение информационного сопровождения деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие основные показатели: проведение капитального ремонта не менее 2,0 млн. квадратных метров общей площади многоквартирных домов; замена и модернизация не менее 800 лифтов; обучение не менее 400 человек основам управления многоквартирными домами. Реализация Программы обеспечит: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение бесперебойной работы лифтов в многоквартирных домах; создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области; развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте систему жилищно-коммунального хозяйства.

2. В чем заключаются основные цели жилищной политики?

3. Каковы особенности экономических отношений в сфере ЖКХ?

4. Каковы институциональные особенности реформирования ЖКХ?

5. Каковы принципы регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне?

6. Поясните содержание и направления реализации жилищной политики.

7. Сформулируйте основные цели реформирования ЖКХ в Ростовской области.

<< | >>
Источник: ОЛЕЙНИКОВА И.Н., ПЕТРЕНКО Т.В.. ЭКОНОМИКА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ. 2013

Еще по теме 5.4. Областная программа развития жилищно-коммунального хозяйства на среднесрочную перспективу:

  1. Кондратьева М.Н. РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СИМБИРСКА-УЛЬЯНОВСКА
  2. Программа мер по стимулированию развития малого предпринимательства на среднесрочную перспективу
  3. Приложение 2 Вопросы реформирования здравоохранения в программе социально-экономического развития странына среднесрочную перспективу
  4. Жилищно-коммунальное хозяйство
  5. ГЛАВА 3ЭКОНОМИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
  6. 17.5.1.ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
  7. Глава 2 4 Финансирование транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства
  8. Технологии реформирования жилищно-коммунального хозяйства
  9. Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства
  10. § 5. Оплата труда в учреждениях ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
  11. Тенденции развития малого предпринимательства в среднесрочной перспективе
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -