<<
>>

Бюджетная система и бюджетное устройство как основа функционирования общественного сектора Российской Федерации

Поддержание равновесия в общественном секторе, ресурсное обеспечение производства и предложения общественных благ осуществляется посредством бюджетной системы.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Главная особенность бюджетной системы Российской Федерации - ее единство. Она представляет собой совокупность системы бюджетов и внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетных правоотношений и их участников, нормативно-правовой базы бюджетной деятельности.

Бюджетное устройство - это финансовая основа для системы государственного управления. Бюджетное устройство любой страны определяется ее государственным административно-территориальным построением. В настоящее время сложились две основные модели государственности: унитарное государство и федеративное государство. Соответствующим образом формируются и модели бюджетной системы (рис. 17).

В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев: государственного бюджета и многочисленных местных бюджетов. В федеративных государствах бюджетная система трехзвенная, в т.ч.:

государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства; бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в Канаде, кантонов - в Швейцарии, субъектов Федерации - в России); местные бюджеты.

Россия, как федеративное государство, имеет трехуровневое строение бюджетной системы (рис. 18): федеральный уровень бюджетного управления (на этом уровне расположены федеральный (государственный) бюджет, федеральные внебюджетные фонды); региональный уровень бюджетного управления (представлен бюджетами субъектов Федерации и региональными внебюджетными фондами); муниципальный уровень бюджетного управления (представлен местными бюджетами), в т.ч.: бюджеты муниципальных районов; бюджеты городских округов; бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Рис. 18. Бюджетное устройство Российской Федерации clear="all" />

Свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет. Например, консолидированный бюджет России представляет собой совокупность федерального бюджета, всех региональных и местных бюджетов. В свою очередь, под консолидированным бюджетом субъекта Федерации понимается совокупность регионального бюджета и бюджетов всех расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации муниципальных образований.

Бюджеты всех уровней призваны решать двуединые задачи по аккумулированию и перераспределению государственных средств для полноценного функционирования государственного (общественного) сектора (рис. 19).

Построение бюджетной системы и ее функционирование осуществляется в соответствии с принципами, которые установлены Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ.

Принципы бюджетной системы России, как и других стран, отражают основополагающие идеи и положения, определяющие порядок построения и функционирования этой системы, бюджетных отношений, закрепленных действующим законодательством (таблица 9).

Принципы бюджетной системы Российской Федерации*

Таблица 9.

Принципы

Определение

1. Единство бюджетной системы

Единообразие правовой базы, принципов организации и функционирования бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушения бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов и ведения бухгалтерского учета бюджетов

2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы

Закрепление видов доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за соответствующими бюджетами РФ и определение полномочий органов госвласти и местного самоуправления по установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований

3. Самостоятельность бюджетов

Право и обязанность органов госвласти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов; определение направлений расходования средств бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов и съэкономленных средств

4. Равенства бюджетных прав субъектов РФ

Определение бюджетных полномочий органов госвласти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов

5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

Все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме

6. Сбалансированность бюджетов

Объем бюджетных расходов должен соответствовать объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета

7. Эффективность и экономность использования бюджетных средств

Необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств

8. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов

Все расходы должны покрываться доходами бюджета, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов

9. Прозрачность (открытость)

Обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений о бюджетах по решению органов госвласти и местного самоуправления

10. Достоверность бюджета

Надежность показателей прогноза социальноэкономического развития данной территории и реалистичность расчета показателей бюджета

11.

Адресность и целевой характер бюджетных средств

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования

12. Подведомственность расходов бюджетов

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств только от их главного распорядителя (распорядителя). Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень только одного главного распорядителя.

13. Единство кассы

Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операции по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории РФ (субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

* Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации в ред. ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, бюджетной классификацией, формами бюджетной документации и финансовой отчетности, согласованностью бюджетов разного уровня, единством денежной системы.

Принцип единства бюджетной системы предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины, использование соответствующих методов финансового мониторинга, финансово-ревизионной работы, включая применение административных и финансовых санкций.

Единство бюджетной системы - это единство многообразия, последовательно воплощенного в концепции финансового федерализма. Эта концепция предусматривает четкое разграничение финансовых обязательств субъектов бюджетного процесса, субординацию финансовых обязательств в соответствии с государственным устройством страны и в пределах выделенных лимитов финансовых ресурсов установление статуса самостоятельности для автономных субъектов бюджетного процесса. Бюджетная автономия создает относительную свободу распоряжения финансовыми ресурсами с учетом решения конкретных задач и дополняется широкими полномочиями в привлечении дополнительных внебюджетных средств. Самостоятельность бюджетов всех уровней обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.

Для предупреждения нарушений бюджетного законодательства, особенно нецелевого использования бюджетных средств, важное значение имеет бюджетная классификация.

Бюджетная классификация Российской Федерации - это

группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетной системы, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всей бюджетной системы страны (рис. 20). Назначение бюджетной классификации реализуется посредством ее функций, в т.ч. обеспечением единства бюджетной системы, достоверности и

Рис. 20. Структура бюджетной классификации Российской Федерации

сопоставимости данных о доходах и расходах, использованием для целей бюджетного планирования.

Бюджетная классификация предусматривает присвоение группировочных кодов ее составным частям, которые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы России.

Бюджетная классификация отражает источники финансирования (доходы бюджетов) и расходы государства по производству и предоставлению чистых общественных благ, в т.ч. общегосударственного назначения по функционированию Президента РФ и других высших должностных лиц субъектов Федерации и муниципальных образований, Правительства РФ и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, местных администраций, судебной системы, финансовых, налоговых и таможенных органов, обеспечения проведения выборов и референдумов, международных отношений и международного сотрудничества, создание госрезервов и резервных фондов, проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, обслуживания государственного и муниципального долга и др., а также национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, национальной экономики, охраны окружающей среды. Здесь же показаны расходы, связанные с производством и предоставлением социально значимых благ, таких как образование, здравоохранение, физкультура и спорт, культура, кинематография и средства массовой информации, социальная политика.

Федеральный бюджет Российской Федерации. Резервный фонд и Фонд будущих поколений

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Первый уровень бюджетной системы Российской Федерации - федеральный бюджет как основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет связан с перераспределительной функцией государства и общественного сектора в целом, поскольку является инструментом перераспределения национального дохода и валового продукта.

Основная часть доходов федерального бюджета формируется за счет налоговых поступлений от федеральных налогов и сборов. Неналоговые поступления образуются за счет использования имущества, находящегося в собственности государства, доходов от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, от продажи имущества, части прибыли унитарных предприятий, сборов за выдачу лицензий на осуществление деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, прочих лицензионных сборов, таможенных пошлин и сборов, платы на использование лесов, водных объектов, платы за пользование водными биоресурсами, платы за негативное воздействие окружающей среды, консульских сборов, патентных пошлин и т.п.

В администрировании доходов федерального бюджета участвуют более 40 министерств и федеральных агентств, включая Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство (рис. 21). В доходах федерального бюджета Российской Федерации основные налоговые поступления формируются за счет косвенных налогов (НДС, акцизы, таможенные пошлины), которые полностью оплачиваются конечным потребителем. Поскольку косвенное налогообложение искажает воздействие налогового регулирования на

экономическую активность, то возникает проблема усиления влияния прямых налогов и увеличения соответствующих поступлений в федеральный бюджет.

Бюджетная политика в области расходов, в т.ч. федерального бюджета ориентирована              на              сокращение объема финансовых              ресурсов,

перераспределяемых через бюджетную систему. Достижение оптимального уровня государственных расходов, переход от управления затратами к управлению результатами, формирование системы оценки планов и показателей работы органов исполнительной власти, расширение самостоятельности в распоряжении средствами и повышение ответственности за результаты деятельности - таковы факторы, определяющие внутреннюю структуру расходов федерального бюджета.

Структура расходов федерального бюджета напрямую связана с производством и предоставлением чистых общественных благ национального масштаба, таких как функционирование главы государства - Президента РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти, судебной системы, финансовых, налоговых, таможенных органов, органов надзора, обеспечение проведения выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, международная экономическая и гуманитарная помощь, обслуживание государственного долга, фундаментальные исследования, прикладные научные исследования в области общегосударственных проблем и другие общегосударственные вопросы. К этой же группе общественных благ относятся расходы в сферах национальной обороны, правоохранительной деятельности и национальной безопасности, национальной экономики, в т.ч. расходы на топливно-энергетический комплекс, исследование и использование космического пространства, воспроизводство минерально-сырьевой базы, водные ресурсы и лесное хозяйство, транспорт, связь, информатика, прикладные НИР в области

национальной экономики и другие вопросы в области охраны окружающей среды и т.п.

С социально значимыми благами связаны расходы на руководство деятельностью и управление услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства и приобретения земельных участков для строительства жилья, предоставление субсидий для особо нуждающихся лиц и т.п.

Расходы федерального бюджета на образование формируются с учетом необходимости обеспечения государством предоставления населению гарантированного бесплатного общего образования и на конкурсной основе высшего и среднего профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов.

Расходы на финансирование культуры, кинематографии, средств массовой информации и спорта обусловлены предоставлением услуг в этой сфере, в т.ч. на содержание учреждений культуры, управление объектами культуры и культурные мероприятия, государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, радио-, телевизионного вещания, издательского дела, а также предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью.

Финансирование здравоохранения основывается на приоритетах, определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. № 1387, в которой отражены принципы дальнейшего развития здравоохранения в России. Целью Концепции является сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности.

Расходы на социальную политику направляются на: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; борьбу с беспризорностью, опеку, попечительство, а также прикладные научные исследования в области социальной политики и другие вопросы в области социальной политики.

Расходная часть федерального бюджета предусматривает также раздел «Межбюджетные трансферты», включающий финансовую помощь бюджетам других уровней; фонды компенсаций; фонд регионального развития; трансферты внебюджетным фондам; другие межбюджетные трансферты.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда будущих поколений.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разность между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Резервный фонд формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины; доходов от управления средствами Резервного фонда.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной

финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета вправе в установленном Правительством российской Федерации порядке использовать без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Фонд будущих поколений представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению.

Фонд будущих поколений формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину; доходов от управления средствами Фонда будущих поколений.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений

осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации, Фонда будущих поколений - Центральным банком Российской Федерации и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством российской Федерации.

В случае привлечения специализированных финансовых организаций для осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда будущих поколений порядок привлечения указанных организаций, а также требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Целями управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств указанного фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе.

Средства Резервного фонда и Фонда будущих поколений, по своей сути, предназначены для поддержания равновесия спроса и предложения общественных благ не только в текущем, но и в перспективном периодах.

Бюджеты как экономическая основа деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Второй уровень бюджетной системы - это бюджеты субъектов Российской Федерации как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Федерации представляет собой систему экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода для выполнения органами власти субъекта Федерации своих функций, связанных с экономическим и социальным развитием региона.

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется посредством их функций (рис. 22).

В соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям субъектов Федерации относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных

государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении; составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета; установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти; установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации; установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъектов и из местных бюджетов Российской Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; осуществление государственный заимствований и предоставление

государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным              долгом и

государственными активами субъекта российской Федерации; установление, детализация и определение порядка изменения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов; временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления; в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным Кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга помимо вышеперечисленных бюджетных полномочий относятся: определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные Бюджетным Кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с Бюджетным Кодексом и законодательством о налогах и сборах; определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов; определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Исполнение бюджетных полномочий субъектов Федерации финансируется соответствующими доходами, которые могут быть как налоговыми, так и неналоговыми (рис. 23).

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате: принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

- принятие законов и (или) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Рис. 23. Схема формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации

заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации; принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации. Местные бюджеты как основа местного самоуправления

Местные бюджеты образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 15 Бюджетного кодекса РФ определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) определяет сферу собственных полномочий местных органов власти и принципы их финансового обеспечения, в основе которых заложены идея унификации территориальной организации местного самоуправления во всех субъектах Федерации.

В Федеральном законе установлена двухуровневая модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований:              муниципальное поселение и муниципальный район с

закреплением за каждым уровнем соответствующих полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий.

Эта модель ориентирована на решение конкретных вопросов местного значения относительно предоставления локальных общественных благ именно на том уровне, на котором присутствуют объективно необходимые для этого ресурсы. Одновременно решается двуединая задача оптимизации взаимодействия местного самоуправления и населения, а также органов государственной власти. В ее рамках возможно определение четких принципов, процедур разграничения полномочий и сфер ответственности между уровнями публичной власти, создание надежного контроля как со стороны граждан, так и со стороны государства, достижение максимальной эффективности решения социально-экономических проблем.

В этой модели предусмотрено распределение полномочий и ресурсов между уровнями местной власти, допускающее возможность их передачи с одного уровня на другой. В зависимости от конкретных обстоятельств такая передача происходит в индивидуальном порядке (от муниципального района к отдельному муниципальному поселению или в обратном направлении), или в коллективном (от муниципального района - ко всем входящим в него муниципальным поселениям или в обратном направлении).

В крупных городах образуется третий тип муниципальных образований городской округ, сочетающий в себе признаки как поселения, так и муниципального района. На этом уровне близость местной власти к населению обеспечивается за счет закрепления, согласно Федеральному закону, критериев определения количественного состава представительного органа в зависимости от численности жителей городского округа.

Законодательно определенная система межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями зеркально отражает межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами, что создает предпосылки для стабильного долговременного формирования местных бюджетов.

В ведении органов местного самоуправления находятся следующие вопросы:

- организация местного самоуправления на соответствующей территории и его правовое закрепление в уставе и иных нормативных правовых актах муниципального образования (принятие и изменение уставов

муниципальных образований, установление норм, обязательных к исполнению на данной территории, в том числе введение налогов, регулирование социально-экономического развития муниципального образования, установление порядка природопользования и т.д.); владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, обеспечение социально-экономического развития муниципального образования; организация, содержание и развитие муниципальных служб, предприятий и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований и удовлетворения потребностей в различных услугах; осуществление международных связей, направленных на решение вопросов местного значения в пределах своей компетенции; осуществление контроля за соблюдением нормативных актов, действующих на территории муниципального образования, в т.ч. за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно законодательству, к ведению органов местного самоуправления относятся: вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения, деятельности муниципальной милиции, обеспечения материально-технических условий для предоставления услуг дошкольного и школьного образования, оказания первичной стационарной и амбулаторной медико-санитарной помощи населению, благоустройства территорий, ряд других вопросов.

Экономическую основу местного самоуправления образует находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве основной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управления муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений в соответствии с Бюджетным Кодексом осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенций, полученные на обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за счет них соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об его утверждении, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае отсутствия возможности их опубликования. По проекту бюджета муниципального образования и годовому отчету о его исполнении проводятся публичные слушания, что весьма важно для получения эффективных результатов в ходе общественного выбора.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

К собственным доходам местных бюджетов относятся: средства самообложения граждан, доходы от местных налогов и сборов, доходы от региональных налогов и сборов, доходы от федеральных налогов и сборов, безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления; доходы от использования муниципального имущества; часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Расходы местных бюджетов обусловлены функциями местного самоуправления, в соответствии с которыми основную долю составляют статьи «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование» и «Здравоохранение».

Расходы на ЖКХ осуществляются в связи с предоставлением субсидий на оплату муниципального жилья и коммунальных услуг. В крупных городах доля расходов на ЖКХ больше чем в сельской местности, где жилищный фонд в основном находится в частной собственности.

В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств (более половины) направляется на финансирование образования. Различаются расходы на здравоохранение, которые ниже в сельских и поселковых советах, по сравнению с другими типами населенных пунктов, так как больницы расположены в основном в городах или районных (региональных центрах). В сельской местности имеются в основном фельдшерско-акушерские пункты.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными              органами              государственной              власти и              органами

государственной власти субъектов Федерации.

Должны              создаваться              условия для              обеспечения              гарантий

самостоятельности муниципальных образований в планировании и нормировании расходов местных бюджетов при решении вопросов местного значения, в частности при определении условий и размеров оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений. Эти расходы должны финансироваться в пределах и за счет собственных доходов местных бюджетов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. 

<< | >>
Источник: Восколович. Экономика, организация и управление общественным сектором. 2010

Еще по теме Бюджетная система и бюджетное устройство как основа функционирования общественного сектора Российской Федерации:

  1. МОДУЛЬ 1. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  2. Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
  3. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  4. § 1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
  5. 2.3 Бюджетное устройство, принципы бюджетной системы Российской Федерации
  6. Тема 6. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. Доходы бюджетной системы Российской Федерации как основная форма общественных доходов
  8. Раздел 11 Бюджетное устройство Российской Федерации
  9. Структурная единица 4.2 Бюджетное устройство Российской Федерации
  10. Бюджетное устройство Российской Федерации
  11. Структурная единица 4. Бюджетное устройство и бюджетные системы стран с различным государственным устройством
  12. структурная единица 4.3 Бюджетная система Российской Федерации Структура бюджетной системы Российской Федерации
  13. ТЕМА 2 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -