<<
>>

Денежная политика в действии ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ОТКРЫТОГО РЫНКА: С ЗАКОНОМ НА НОЖАХ!

Федеральный комитет Открытого Рынка почти наверняка является одной из наиболее мощных и власть имущих организаций в Соединенных Штатах.

Семь из двенадцати его постоянных членов — это управляющие Федеральной Резервной Системы, которые выбираются и назначаются аналогично другим представителям правящей адиминист- рации с благословения Президента США и утверждаются соответствующей сенатской комиссией Конгресса США.

Каждый из претендентов на эти должности проходит через горнило тщательного и придирчивого обсуждения как в прессе, так и Ъ законодательных кругах.

Это, конечно, не означает, что все избранные уж очень умны и способны принести огромную пользу стране, однако оценить их потенциал и интеллектуальный уровень при проведении подобных процедур, становится несколько проще.

Однако, в силу сложившейся структуры и организации, в Федеральном Комитете Открытого Рынка имеется еще 5 постоянных членов и 11 человек так или иначе имеют отношение к его деятельности, претендуя на четыре места, дающие их обладателям немалую власть и силу. Поясним последнее обстоятельство. Президенты Федеральных Резервных банков Бостона, Ричмонда и Филадельфии занимают по очереди место в ФКОР сроком на один год, начиная с 1 марта текущего года. Аналогичным образом занимаются еще два места: одно «разыгрывается» между Атлантой, Далласом и Сент-Луисом, другое среди Миннеаполиса, Канзас-Сити и Сан-Франциско.

Кливленд и Чикаго находятся в несколько более привилегированном положении — им достается одно место на двоих, а Нью-Йорк, как всегда, преуспевает лучше всех: ему гарантируется постоянное пятое место в Федеральном Комитете Открытого Рынка. Такая сложная процедура возникла в результате исторической случайности. При оформлении организационной структуры ФРС в 1913 году первоначально предполагалось, что каждый Федеральный Резервный округ будет приводить в экономическую жизнь собственную независимую денежно-кредитную политику, которая будет подконтрольна лишь Федеральному банку этого округа.

Почти десять лет никому не приходило в голову, что операции Федерального Резервного банка Миннесоты на финансовых рынках имеют непосредственное влияние и на жителей Атланты. Более того, Федеральные Резервные банки Далласа или, скажем, Чикаго могли действовать, преследуя совершенно противоположные цели, сводя, таким образом, на нет усилия друг друга.

В конце двадцатых годов представители различных округов ФРС начали встречи на неформальной основе, пытаясь разработать совместные программы действия. Законодательно эти отношения были оформлены Конгрессом США в 1935 году.

В то время происходила борьба за влияние в Федеральной Резервной Системе между Советом Управляющих, дислоцированным в Вашингтоне, и Федеральным Резервным банком Нью-Йорка. К тридцатым годам вырисовалась окончательная победа Совета Управляющих. Таким образом, председатель Совета Управляющих ФРС стал и предстедателем Федерального Комитета Открытого Рынка, а президент Федерального Резервного банка Нью- Йорка стал вицепрезидентом и постоянным членом ФКОР с правом решающего голоса.

Семь членов совета Управляющих ФРС, являющихся одновременно членами Федерального Комитета Открытого Рынка, составляют в последнем практически квалифицированное большинство, однако последнее время общественность стала проявлять обеспокоенность остальными фигурами ФКОР и, в особенности, механизмом их выдвижения и назначения. В 1976 году член Палаты Представителей Генри Рейсс, демократ от штата Висконсин, возбудил дело в окружном суде федерального округа Колумбия, обвиняя Федеральный Комитет Открытого Рынка в антиконституционных действиях. Этот иск не был принят к рассмотрению в силу причин чисто технического и протокольного характера, но вслед за ним целый ряд дел аналогичного топка был принят к производству. Один иск вчинил сенатор Рейгл, штат Мичиган; другой был представлен на рассмотрение группой частных лиц, громко называвших себя Комитетом по денежной реформе. Затем сенатор Джон Мел- чер из Монтаны заявил, что его права как члена Сената США утверждать и назначать должностных лиц высшего эшелона власти согласно статье 3 Конституции США в случае с Федеральным Комитетом Открытого Рынка явно нарушены. Ни одно из последовавших судебных разбирательств ни на йоту не изменило структуру ФКОР.

Источник: поданнымLindleyН.

Clark, Jr., «The Federal Reserve Mby Be Living Outside the Law», The Wall Street Journal, July 22,1986, p. 31. Отчеты конгрессу США

Являясь органом Конгресса США, Федеральная Резервная Система представляет в Конгресс ежегодный отчет о своей деятельности, а также, по требованию Конгресса США, регулярно передает и иную информацию. За всю историю Федеральной Резервной Системы ее отношения с Конгрессом складывались далеко не формальным образом. В1975 году контроль со стороны Конгресса за деятельностью ФРС был усилен: председатель Совета Управляющих ФРС с этого момента на регулярной основе начал консультации с соответствующими комиссиями Конгресса для обсуждения текущих экономических проблем, тактических и промежуточных целей денежно-кредитной политики и планов ее воплощения в ж ізнь. (House Concurrent Resolution 133, March 23,1975.) Эти мероприятия привели к более тесному контакту и сотрудничеству между Конгрессом США и Федеральной Резервной Системой. Закон о реформе Федеральной Резервной Системы 1977 года и Закон Хэмфи — Хоукинса 1978 года (Закон о Полной Занятости и сбалансированном Росте) обязали ФРС представлять отчетные материалы Конгрессу США по ряду основных позиций и параметров денежно-кредитных отношений каждое полугодие. (См. Federal Reserve Bulletin, December 1977, pp. 1076— 1078; and Board of Governors of the Federal Reserve System, 1978 Annual Report, pp. 338—340.)

Точка зрения противников независимости ФРС

Существует и другой взгляд на сложившееся положение вещей: ряд экспертов и наблюдателей без особого восторга признают «независимость» Федеральной Резервной Системы, считая, что силой, направляющей деятельность ФРС, должна быть власть исполнительная, а отнюдь не законодательные органы. Основной их аргумент в этом споре — это обеспечение бесконфликтности денежно-кредитных мероприятий с иными (например, налоговобюджетными — прим. ред.) мерами федерального правительства, направленными на предотвращение инфляционных процессов и обеспечение полной занятости.

До принятия Закона о Банках 1935 секретарь Государственного Казначейств США и Государственный Контролер денежного обращения обладали правом неофициального членства в Совете Управляющих ФРС; указанным законодательным актом подобная практика была отменена.

Позднее, в восьмидесятые годы, в Конгрессе начали раздаваться призывы возвратить секретаря Государственного Казначейства в Совет Управляющих ФРС. Несмотря на юридическую независимость от исполнительных органов власти федерального правительства,-вполне разумно и очевидно предположить, что Федеральная Резервная Система проявляет чувствительность и должное понимание к проблемам и заботам исполнительной власти, наравне с другими департаментами и подразделениями федерального правительства США. (JAMES М. Buchanan, cEasy Budgets and Tight Money» Lloyds Bank Review (April 1962), pp. 17—30, в книге Richard A. Ward, ed., Monetary Theory and Polici (Scranton, International Textbook Co., 1966), pp. 164— 177.) Те, кто следит за действиями федерального правительства, несомненно заметили, что открытые конфликты с наиболее высокопоставленными официальными лицами, представляющие исполнительную власть, никогда нейдут на благо руководителям того или иного департамента, либо организации.

Некоторые полагают, что независимость Федеральной Резервной Системы должна строиться по образу и подобию отделения системы американского судопроизводства от малейшего политического давления со стороны правительственных органов. Такие взгляды зачастую находят поддержку в прессе, банковских сферах и даже среди официальных представителей ФРС. Однако, мало кто из здравомыслящих экспертов всерьез считает, что ФРС когда-либо была независима именно в этом смысле,— скорее денежно-кредитная политика Федеральной Резервной Системы, гибкая или жесткая, оказывает, сколь это возможно, поддержку экономического курса Президента и членов Конгресса.

<< | >>
Источник: Долан Э. Дж. и др.. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика/Пер. с англ. В. Лукашевича и др.; Под общ. ред. В. Лукашевича.— М.,—448.. 1996

Еще по теме Денежная политика в действии ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ОТКРЫТОГО РЫНКА: С ЗАКОНОМ НА НОЖАХ!:

  1. Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
  2. Многие открытые Марксом общественные законы сегодня не действуют. Почему?
  3. Внутреннее и внешнее равновесие как цели стабилизационной политики в открытой экономике. Влияние денежно-кредитной и фискальной политики на состояние платежного баланса страны
  4. Глава 19 ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА И ФЕДЕРАЛЬНАЯ РЕЗЕРВНАЯ СИСТЕМА
  5. 2.1. Денежная политика в действии «ЗОЛОТОЙ ОРЕЛ»
  6. М.Ю. Головнин Денежно-кредитная политика России в условиях открытости национальной экономики
  7. 4.1 Денежная политика в действии СЛИЯНИЕ «УЭЛЛС ФАРГО-КРОКЕР»
  8. Денежно-кредитная политика в условиях разных моделей открытости экономики
  9. 7.5.9. функции федеральных органов и ответственность за нарушение федерального закона
  10. Денежная политика в действии СЕМИДЕСЯТЫЕ ГОДЫ: ВСЕ НА ЗАЩИТУ ДОЛЛАРА!
  11. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  12. 5.1. Денежная политика в действии НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТЬ НЕ ВСЕГДА ПРИВОДИТ К ЗАКРЫТИЮ БАНКА
  13. ЭВОЛЮЦИЯ СТРАТЕГИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕЗЕРВНОЙ СИСТЕМЫ В УПРАВЛЕНИИ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКОЙ