2.6.3.Исполнение федерального бюджета Российской Федерации

Роспись доходов и расходов (бюджетная роспись) - это документ

опоквартальном распределении доходов и расходов соответствующего бюджета, устанавливающий использование бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств всех уровней по бюджетной классификации.

Структура доходов федерального бюджета включает в себя:

•налоговые доходы, в том числе: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, налог на добавленную стоимость, акцизы, лицензионные сборы, платежи за пользование ресурсами, имущественные налоги, платежи пошлинного характера, налоги с физических лиц, местные налоги и др.;

•неналоговые доходы, в том числе:

-доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

-дивиденды по акциям, принадлежащим государству;

-доходы от сдачи в аренду имущества, земли;

-проценты от размещения в банках временно свободных средств бюджета;

-доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства;

-часть прибыли Центрального банка Российской Федерации;

-платежи от государственных и муниципальных организаций и предприятий;

-плата за выделение квот;

-доходы от продажи имущества, земли и нематериальных активов;

-доходы от реализации государственных запасов;

-административные платежи и сборы, штрафы, санкции и возмещение ущерба;

-доходы от внешнеэкономической деятельности;

•прочие поступления;

•доходы целевых бюджетных фондов, в которые входят следующие фонды:

-Федеральный и территориальные дорожные фонды;

-Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;

-Федеральный и территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы;

-Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

-Государственный фонд борьбы с преступностью;

-Федеральный и территориальные экологические фонды;

-некоторые другие фонды.

Структура расходов федерального бюджета характеризуется направлением денежных средств на финансирование выполнения государством функций: экономической, социальной, оборонной и др. В частности, основные средства бюджета направляются на:

•государственное управление;

•международную деятельность;

•оборону;

•правоохранительную деятельность и обеспечение государственной безопасности;

•содержание судебной системы;

•финансирование отраслей хозяйствования: промышленности, . сельского хозяйства, строительства и др.;

¦развитие инфраструктуры;

•образование;

•культуру и искусство;

•социальную политику;

•здравоохранение и физическую культуру;

¦другие цели, включая предоставление ссуд;

•прочие расходы, в том числе: резервные фонды, финансовая помощь, государственная поддержка;

•расходы целевых бюджетных фондов;

•всего расходов.

Кроме того, все расходы подразделяются на расходы капитального характера и текущие расходы. Расходы капитального характера предназначены, например, на новое строительство, реконструкцию, развитие государственной и муниципальной собственности и др. В состав текущих расходов включаются, например, расходы на содержание органов государственной власти, на оборону, науку, социальную сферу, компенсационные выплаты и др.

Средства бюджета могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного года и включаемых в бюджеты последующих лет. Перечень и объемы финансирования целевых программ утверждаются на очередной финансовый год в качестве приложения к бюджету.

Для реализации государственных проектов, имеющих государственное значение, может использоваться потенциал Бюджета развития Российской Федерации. Он является источником важных государственных инвестиций.

Ответственными государственными органами, отвечающими за исполнение федерального бюджета, являются:

•Министерство по налогам и сборам и его подразделения, которые контролируют полноту исчисления и уплаты налогов и сборов во всех уровнях экономики;

•Государственный таможенный комитет Российской Федерации, осуществляющий сбор доходов от внешнеэкономической деятельности всех хозяйствующих субъектов;

•Федеральный комитет по управлению государственным имуществом и Федеральный фонд государственного имущества, которые осуществляют сбор средств от использования и продажи имущества;

•Главное управление федерального казначейства и его подразделения, в функциональные обязанности которых входит:

-организация исполнения и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами при помощи счетов казначейства в банках;

-регулирование взаимоотношений между федеральным бюджетом Российской Федерации и бюджетами различных уровней, государственными внебюджетными фондами и контроль;

-управление и обслуживание совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

-разработка методологии и инструкций по порядку ведения учетных операций, ведение операций по учету государственной казны;

-распределение мобилизованных денежных средств через налоги, сборы, другие платежи по уровням бюджетной системы производится методами и формами бюджетного регулирования.

Кассовое исполнение бюджета производится учреждениями банков, где открыты счета соответствующих бюджетов или учреждениями казначейства.

Формирование доходов федерального бюджета предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение регулирующих доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности, контроль за формированием доходной части бюджета.

В процессе исполнения бюджета денежные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств (бюджетные ассигнования), направляются по их целевому назначению в соответствии со статьями, разделами и подразделами бюджета. Распорядители бюджетных средств подразделяются на:

•главных распорядителей средств федерального бюджета - органы государственной власти Российской Федерации (в лице руководителей), имеющие право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов;

•главных распорядителей средств бюджетов субъектов Федерации и средств местных бюджетов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение (в лице руководителя), наделенные правом распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям.

В целях реализации бюджетной политики и эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании и усиления контроля, целевым использованием денежных средств образована единая система органов федерального казначейства. Эта система состоит из Главного управления федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов. Казначейство и его подразделения подчиняются Министерству финансов Российской Федерации, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков.

Исполнение бюджета осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных процедур санкционирования и финансирования.

Санкционирование включает в себя:

•утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

•уточнение смет доходов и расходов по распорядителям средств федерального бюджета;

¦утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов объемов бюджетных ассигнований;

¦принятие денежных обязательств получателями средств федерального бюджета и их подтверждение.

Процедура финансирования состоит именно в расходовании бюджетных средств. Неиспользованные средства, оставшиеся на едином счете федерального бюджета, подлежат учету в качестве остатка на начало следующего года. Бюджетное финансирование - это процесс предоставления денежных средств хозяйствующим субъектам на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Оно базируется на определенных принципах и характеризуется специфическими формами предоставления средств. К принципам бюджетного финансирования можно отнести:

•получение максимального эффекта от использования бюджетных средств. Эффект может выражаться в увеличении ресурсов государства или в решении социально-экономических задач;

¦строго целевой характер использования бюджетных средств;

•предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей деятельности с учетом использования ранее отпущенных средств;

•безвозвратность и бесплатность основной части бюджетных ассигнований. К бюджетному финансированию можно отнести и предоставление бюджетных кредитов.

На практике государство использует следующие разновидности предоставления бюджетных средств: финансирование по системе «нетто- бюджет» и по системе «брутто-бюджет». Первая характеризуется тем, что бюджетные средства предусматриваются и направляются на ограниченный круг расходов, при второй — бюджетные средства используются для организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании, на все виды текущих и капитальных расходов.

Контрольные вопросы

1.Что такое роспись доходов и расходов федерального бюджета?

2.Дайте характеристику и раскройте содержание доходов федерального бюджета.

3.Охарактеризуйте структуру расходов федерального бюджета.

4.Какие органы ответственны за исполнение федерального бюджета?

5.Какова роль казначейства в исполнении федерального бюджета?