ВЫВОДЫ
Второе направление предполагает формирование целостной системы защиты от безработицы, все элементы которой должны быть ориентированы как на социальную, так и на экономическую отдачу. Экономическая функция данной системы, являющейся одновременно одним из ключевых блоков политики занятости, состоит в формировании и поддержании адекватного предъявляемому в экономике спросу предложения труда, т.е. механизма «состыковки» безработных и рабочих мест. Экономический рост, сопровождающийся созданием новых рабочих мест, - необходимая предпосылка обеспечения продуктивной занятости и снижения безработицы. Без этих условий любая политика, направленная на сокращение безработицы и увеличение занятости, будет неизбежно обречена на провал, а конкретные меры в области социальной поддержки безработных будут малоэффективными и могут носить только паллиативный характер. В России изолированность социальной политики от экономической политики в целом, отсутствие действенной промышленной политики, предусматривающей развитие системы рабочих мест, до сих пор делали объективно невозможным продвижение в направлении рациональной продуктивной занятости. Теоретический анализ и имеющиеся эмпирические данные показывают, что экономический рост далеко не всегда сопровождается сокращением безработицы. Более того, в России на первых этапах этого процесса возможен дальнейший ее рост, что связано по крайней мере со следующими причинами. Во-первых, с активизацией процессов высвобождения в связи с ростом производительности труда и стремлением к освобождению от избыточной занятости, охватывающей, по нашим данным, до 35% занятых в промышленности. Во-вторых, со структурным несоответствием между вновь создаваемыми рабочими местами и квалификационными и демографическими характеристиками безработных. В-третьих, с несовпадением регионов (районов), генерирующих спрос на труд, и регионов, где сосредоточена незанятая рабочая сила. В-четвертых, с ограниченностью возможностей адаптации к рынку труда длительно безработных, в значительной мере утративших трудовые навыки, привычку к регулярному труду и поэтому конкурентоспособность.
Проблема уменьшения безработицы не может быть решена исключительно мерами макроэкономического воздействия. Далеко не все категории безработных автоматически «всасываются» дополнительным спросом. Расширение занятости нетождественно сокращению безработицы. Наиболее трудно поддается сокращению длительная безработица, значительная часть которой в отсутствие специальных программ способна стать постоянным балластом для системы социального обеспечения[311]. В стратегическом плане проблема состоит в том, что в период «выздоровления» экономики, когда появляются новые рабочие места и расширяется занятость, этот процесс в минимальной степени затрагивает безработных с большим стажем. Новые рабочие места заполняются наиболее конкурентоспособными претендентами, пребывавшими в рядах безработных сравнительно короткое время. На это есть две основные причины. С одной стороны, по мере увеличения срока безработицы снижается интенсивность поиска подходящего рабочего места, разрушаются социальные связи, с помощью которых можно получить информацию об открывшихся рабочих местах. С другой стороны, работодатели избегают нанимать долго не работающих лиц, поскольку сам факт продолжительной безработицы является в их глазах отрицательной характеристикой, индикатором наличия у претендента на рабочее место скрытых нежелательных характеристик[312]. В основе статистической дискриминации долго не работающих лиц лежит объективное обесценение их квалификации, деградация накопленного человеческого капитала, усвоение «культуры» безработицы.КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ Какие существуют формы безработицы, условия их возникновения и социально-экономические последствия? Каковы экономические, финансовые и социальные издержки безработицы? Каковы структура безработицы в России и ее особенности? Опишите методы измерения безработицы и их использование при оценке состояния рынка труда. Назовите причины несовпадения показателей безработицы, выявляемой административной статистикой, и показателей, полученных на основе данных национальных обследований рабочей силы.
Каково влияние различных показателей безработицы на выработку политики занятости в России?Рекомендуемая литература Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России / Под ред. Р. Емцова, С. Коммандера, Ф. Коричелли. М.: ИНФРА-М, 1995. Занятость и политика на рынке труда в некоторых странах с переходной экономикой: Серия публикаций по социально-трудовым вопросам в странах Восточной Европы и Центральной Азии: Вып. 5. М.: Издание бюро МОТ в Москве, 2000. Капелюшников Р. Российский рынок труда. Адаптация без реструктуризации. М.: ГУ-ВШЭ, 2001. Малева Т.М., Прокопов Ф.Т. Политика противодействия безработице / Бюро экономического анализа. М.: РОССПЭН, 1999. Прокопов Ф. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России. МГУ им. М.В. Ломоносова. М: ТЕИС, 1999. Рикка С. Служба занятости: природа, назначение, функционирование / Пер. с фр. И.А. Дунаевой. М., 1993. Четвернина Т. Кризис Фонда занятости и механизмы его преодоления // Вопросы экономики. 1999. № 11. Четвернина Т. Российская система социальной защиты от безработицы в контексте мирового опыта // Вопросы экономики. 2002. №11. O'Leary Ch., Nesporova А., Samorodov A. Manual on Evaluation of Labour Market Policies in Transition Economics. ILO. Geneva, 2001.
Еще по теме ВЫВОДЫ:
- I. Выводы
- 4.13.2.2. Статистический вывод
- выводы И ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Выводы
- Выводы
- Практические выводы
- Выводы
- 9.3. Выводы
- Часть V Выводы и рекомендации
- ВЫВОДЫ