<<
>>

СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Непременным условием формирования эффективной системы государственного регулирования российской экономики является создание четко функционирующей системы органов, осуществляющих на практике меры государственного регулирования.

Контуры такой системы в настоящее время уже просматриваются. Они включают законодательные и исполнительные органы власти как па федеральном, так и на региональном уровне.

Законодательные органы власти Российской Федерации, представленные Государственной Думой Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет — ядро общегосударственной политики.

Исполнительный орган власти. Правительство РФ в лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации (Президент РФ), определяются указом Президента, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ,— постановлением правительства.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Под функциями но контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятель! юсти и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам:

¦ регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

Функции но управлению государственным имуществом — осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

11од функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Федеральное министерство: является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности; федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр); на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ; в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных

агентств; в этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции: утверждает ежегодный план и показатели деятельности фе- деральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении, вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников, вносит в Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств, вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федерал ышми конституцио»шым и законам и, федерал ыi ы- ми законами к компетенции Правительства РФ, во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение, имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федерал ы i ы м зако! юм, назначает на должность и освобождает от должности попред- ставлению руководителей федералы \ых служб, федералыi ых агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов; в этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции: вносит в Правительство РФ предложение о назначении иа- должность (освобождении от должности) руководителя го- сударственного biшбюджеп юго фо!ща, принимает нормативные правовые акты но сферам деятельности государственных внебюджетных фондов, вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных bi I ебюджепi ых фор щов, вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда, назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.

Федеральная служба (служба): является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности; Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы; Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы; Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ; не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство: является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства; Федеральное агентство может иметь статус коллегиальной) органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Иедссдатсля Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства; Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ; ведет реестры, регистры и кадастры; не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет 11резидент РФ, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом РФ.

Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ но представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством РФ, если иное не установлено федеральным законом.

Председатель Правительства РФ имеет одного заместителя Председателя Правительства РФ.

Руководство Аппаратом Правительства РФ осуществляется Руководителем Аппарата Правительства РФ — министром РФ.

Федеральные службы и федеральные агентства находятся в ве- дении федеральных министерств.

В соответствии с Указом I [резидента РФ от 9 марта 2004 г.

№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в марте 2004 г. были образованы: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Мииздравсоцразвития России) с передачей ему функций но принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства здраодохрансния Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации; Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры России) с передачей ему функций но принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства культуры Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, преобразуемой Федеральной архивной службы России, а также но вопросам межнациональных отношений; Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) с передачей ему функций но принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Министерства образования Российской

Федерации и функций по принятию нормативных правовых актов в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, а также функции но принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности преобразуемого Российского агентства по патентам и товарным знакам;

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) с передачей ему функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, за исключением функций в сфере науки, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по атомной энергии, Российского агентства по боеприпасам, Российского агентства по обычным вооружениям, Российского агентства но системам управления. Российского агентства по судостроению, преобразуемого Федерального гор- ного и промышленного надзор» России и Федерального надзора России ноядерной и радиационной безопасности, а также преобразуемых Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Государственного комитета Российской Федерации но строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Российского авиационно-космического агентства;

Министерство транспорта и связи Российской Федерации с передачей ему функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства путей сообщения Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации; в настоящее время существуют Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) и Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (Мининформсвязи России);

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) с передачей ей функций но контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации;

Федеральная служба но ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) с передачей ей функций но контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) с передачей ей функций Министерства юстиции Российской Федерации но обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов; Федеральная миграционная служба (ФМС России) с передачей ей правоприменительных функций, функций по контролю и надзору и функций по оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России); Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, за исключением функций, переданных Федеральной службе но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор); Федеральная служба но надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемого Министерства образования Российской Федерации и функций но контролю и надзору в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации; Федеральная служба но надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с передачей ей функций по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России); Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) с передачей ей функций по контролю в сфере связи упраздняемого Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, а также функции по государственному надзору в этой сфере; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ростраис- надзор) с передачей ей функций по контролю и надзору уп

раздняемых Министерства путей сообщения Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации, а также функций по техническому надзору за спортивными судами упраздняемого Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту; Роспотребнадзор с передачей ему функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке — Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России), в сфере защиты прав потребителей — упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) с передачей ей функций по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регистрации общественных объединений и политических партий, средств массовой информации, правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата Министерства юстиции Российской Федерации, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) с передачей ей функций страхового надзора Минфина России; Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) е передачей ей функций Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности; Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) с передачей ей правоприменительных функций, функций по контролю и надзору и функций по оказанию государственных услуг упраздняемого Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфин- надзор) с передачей ей функций по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере Минфина России;

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемой

Федерал!,ной комиссии по рынку ценных бумаг, функций по контролю и надзору в сфере финансовых рынков упраздняемого Министерства труда и социального развития Российской Федерации и функций но контролю деятельности бирж упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, функций по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений Минфина России; Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства Российской Федерации по атомной энергии[1]; Федеральное агентство водных ресурсов ( Рос вод ресурсы) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и но управлению имуществом в сфере водных ресурсов; Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) с передачей ему правоприменительных функций, функций но оказанию государственных услуги по управлению имуществом в сфере воздушного транспорта упраздняемого Министерства транспорта Российской Федерации; Федерал ы юс дорожное агентство (Росавгодор) с передачей ему правоприменительных функций, функций но оказанию государственных услуг и но управлению имуществом в сфере дорожного хозяйства упраздняемого Министерства транспорта Российской Федерации; Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Рос- желдор) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуги по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта упраздняемой) Министерства путей сообщения Российской Федерации; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемыхМинистерстваздравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Рос- культура) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере культуры и кинематографии упраздняемой) Министерства культуры Российской Федерации; Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) е передачей ему функций в сфере лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МНР России), за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и функций по контролю и надзору;

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Рос- морречфлот) с передачей ему правоприменительных функций, функций но оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере морского и речного транспорта упраздняемого Министерства транспорта Российской Федерации; Федеральное агентство но науке и инновациям (Роснаука) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации;

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федераци и;

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере образования упраздняемого Министерства образования Российской Федерации;

Федеральное агентство по промышленности (Роспром) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемых Российского агентства по боеприпасам, Российского агентства но обычным вооружениям, Российского агентства по системам управления и Российского агентства по судостроению, а также преобразуемого Российского авиационно-космического агентства в сфере авиации;

Федеральное агентство но печати и массовым коммуникациям (Роспечать) с передачей ему правоприменительных функций,

функций по оказанию государственных услуги по управлению имуществом в сфере печати и телерадиовещания упраздняемого Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству; Федеральное агентство связи (Россвязь) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере почты и телекоммуникаций упраздняемого Министерства Российской Федерации по связи и информатизации; Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуги по управлению имуществом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (М и j I сел ьхоз Росси и )[2]; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства имущественных отношений Российской Федерации, а также части функций упраздняемой Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству; Федеральное агентство но физической культуре, спорту и туризму (Росспорт) с передачей ему правоприменительных функций, функций но оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Государственного комитета Российской Федерации но физической культуре и спорту и функций в сфере туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации; Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго) с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государствен) 1ых услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства энергетики Российской Федерации; Федеральное казначейство (Казначейство России) с наделением его статусом федеральной службы и передачей правоприменительных функций Минфина России по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Были преобразованы: Министерство Российской Федерации по налогам и сборам — в Федеральную налоговую службу (ФПС России) с передачей cm функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, но ведению разъяснительной работы но законодательству Российской Федерации о налогах и сборах Минфину России; Государственный комитет Российской Федерации но стандартизации и метрологии — в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) с передачей его функций но принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России); Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат) — в Федеральную службу государственной статистики (Росстат) с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минэкономразвития России: Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу — в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минпромэнерго России, функций но контролю и надзору — Федеральной службе по технологическому надзору[3]; Государственный таможенный комитет Российской Федерации — в Федеральную таможенную службу (ФТС России) с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минэкономразвития России; Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации — в Федеральную службу по тарифам (ФСТ России) с передачей се функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минэкономразвития России, функций по контролю и надзору — ФАС России, а функций но установлению тарифов упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации — указанной Службе; Федеральная архивная служба России — в Федеральное архивное агентство (Росархив) с передачей ее функций но принятию нормативных правовых актов в установленной сфере дея- тел ьности М и 11 кул ьтуры Росс и и; Федеральная служба земельного кадастра России — в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснед- вижимость) е передачей ее функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минэкономразвития России, а функций по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости преобразуемого Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу — указанному Агентству; Российское авиационно-космическое агентство — в Федеральное космическое агентство (Роскосмос) с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минпромэнерго России; Российское агентство по государственным резервам — в Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минэкономразвития России; Российское агентство по патентам и товарным знакам — в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минобрнауки России; Федеральный горный и промышленный надзор России — в Федеральную службу по технологическому надзору[4] с передачей

cm функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минпромэнерго России и передачей ему функций по контролю и надзору преобразуемого Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и упраздняемого Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации; Государственная техническая комиссия при Президенте РФ — в Федералы iyю службу по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (ФСТЭК России) с передачей ей фун- кциий по экспортному контролю Минэкономразвития России; Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами — в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минобороны России; Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу — в Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфиномониторинг) с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минфину России; Государственный комитет Российской Федерации по оборонному заказу при Министерстве обороны Российской Федерации — в Федеральную службу по оборонному заказу (Гособоронзаказ) е передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минобороны России.

Были переименованы: Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ[5]; Федеральная служба специального строительства Российской Федерации — в Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России); Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности — в Федеральную службу по атомному надзору[6].

Службе внешней разведки Российской Федерации (СВР России), Федеральной службе безопасности Российской Федерации (ФСБ России), Федеральной службе охраны Российской Федерации (ФСО России) и Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации (ГФС России) был придан статус федеральной службы. Главному управлению специальных программ Президента РФ (ГУСИ) и Управлению делами Президента РФ придан статус федерального агентства.

Координация деятельности возложена: 11енсионного фонда Российской Федерации (ПФР), Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС России) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) — на Минздравсоцразвития России; Росси йского фонда федерального имущества (РФФИ) — на Мин- экономразвития России.

Структура федеральных органов исполнительной власти: Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: МВД России; ФМС России; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России); Минобороны России; ФСВТС России; Гособоронзаказ; Федеральная служба по техническому надзору и экспортному контролю Российской Федерации (ФСТЭК России); Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России); Минюст России; ФСИН России; Росрегистрация; ФССП России; ГФС России (федеральная служба) СВР России (федеральная служба); ФСВ России (федеральная служба); ФСКП России (федеральная служба); ФСО России (федеральная служба); ГУСИ (федеральное агентство); Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). Федеральные министерства, находящиеся в ведении 11равитель-

ства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: Минздравсоцразвития России; Роспотребнадзор; Росздравнадзор; Роструд; Росздрав; Росспорт; Минкультуры России; Росархив; Роскультура; Роспечать; Минобрнауки России; Роспатент; Рособр надзор; Роснаука; Рособразование; МНР России; Рос при родн адзор; Росводресурсы; Рослесхоз; Роснедра; Минпромэнерго России; Ростехнадзор; Ростехрегулирование; Росатом[7]; Роскосмос; Роспром; Росстрой; Росэнерго; Минсельхоз России; Росссльхоз надзор; Росрыболовство; Росссльхоз; Ми игра! 1C России; Мининформсвязи России; Россвязьнадзор; Ространснадзор; Росавиация; Росавгодор; Росжелдор; Росморречфлот; Россвязь; Минфин России; ФПС России; Росстрахнадзор; Росфин надзор; I \)сфи 11 м OII итори 11 п Казначейство России (федеральная служба); Минэкономразвития России; Росстат; ФТС России; ФСТ России; Росрезерв; Роснедвижимость; Росимущество[8]. Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся введении Правительства РФ: Федеральная служба по финансовым рынкам.

IЦентральное место в системе этих органов занимает Минэкономразвития России. Его главная задача состоит в определении путей и разработке методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический npoipecc страны. Решение Министерством этой задачи обеспечивается путем выполнения им следующих функций: аналитической; информационной; экспертной; консультационной; разработки и обоснования различных аспектов внутренней I юлитики государства; организации и реализации внутренней политики государства; разработки прогнозов, проектов стратегических федеральных программ и планов; организационно-методического руководства плановой работой в Российской Федерации; рас 11 редел ител ьной; контрольной; осуществления международных связей по всем вопросам регулирования и стратегического планирования со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Центральное место в системе функций, выполняемых Минэкономразвития России, занимает разработка прогнозов, стратегических программ и планов. В ходе выполнения этой функции Минэкономразвития России предпринимает следующие действия: разрабатывает совместно с другими рабочими органами исполнительной власти комплексный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, отраслей и секторов экономики на соответствующий период, используя данные СИС и сводный финансовый баланс государства; обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета, в том числе бюджетной заявки на финансирование поставок продукции (выполнен ие работ и услуг) для федералы i ых государстве*шых нужд; формирует федеральные целевые комплексные программы решения важнейших стратегических проблем; организует изучение платежеспособного спроса и предложения на товарных рынках и разрабатывает прогнозные материальные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, прогнозирует развитие ресурсной базы страны; участвует в составлении отдельных статей баланса.

Выполняя функцию организационно-методического руководства,

Минэкономразвития России подготавливает методические рекомендации по плановой работе для всех принимающих в ней участие федеральных органов власти, координирует работу но составлению и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, формирует в установленном порядке перечень целевых программ, предусматриваемых к финансированию за счет федерального бюджета.

Правительство РФ предоставило Минэкономразвития России следующие полномочия: в соответствии с действующим законодательством согласовывать, утверждать и регистрировать цены и тарифы на определенные виды продукции, работ и услуг; формировать в установленном порядке объем и структуру поставок продукции (выполнение работ и услуг для федеральных государственных нужд, включая государственное бронирование важнейших видов материально-технических ресурсов для нужд обороны и безопасности страны, государственный материальный резерв и резерв Правительства РФ); осуществлять лицензирование деятельности лизинговых компаний; определять в пределах средств, выделенных Министерству на научные исследования, перечень важнейших научных работ в области экономики; привлекать в установленном порядке для разработки вопросов, входящих в его компетенцию, любые научные центры страны, а также отдельных ученых, специалистов и участвовать в распределении финансовых ресурсов, направляемых на эти цели.

Минэкономразвития России имеет подведомственные организа- ции, в том числе научно-исследовательские, учебные и хозяйственные.

Основное назначение плановых документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, субъектов Федерации, рядовых граждан и их общественные объединения системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества, базирующегося на законах рыночного хозяйства; а также системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, путях их достижения и комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федера!щи.

Проблемы государственного управления и регулирования тесно связаны с региональной политикой. На начальном этапе реформ регионам предоставлялась максимальная самостоятельность в рамках федерации. Однако предоставление им права почти бесконтрольно распоряжаться трансфертами и региональными бюджетами привело

к неэффективному использованию средств в отдельных регионах. Попытки ограничения местной власти наталкивались на сопротивление субъектов Федерации. Федеральный центр должен обеспечивать равноправное развитие регионов и устранение региональных диспропорций. Государство должно способствовать выравниванию уровня жизни в регионах. В связи с этим приобретает большое значение использование государственного регулирования на уровне регионов. В современных условиях актуально применение плановых регулирующих механизмов, исходящих lt;гг региональных административных органов. 

<< | >>
Источник: Харченко Е.В.. Государственное регулирование национальной экономики : учебное пособие. 2011

Еще по теме СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ:

  1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  2. ТЕМА 14 СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В ЭКОНОМИКЕ
  3. Цели и функции государственного регулирования экономики. Система органов государственного управления
  4. 2.1 Современная система управления государственными финансами в Российской Федерации и в ведущих зарубежных странах
  5. 2.1. Система государственного регулирования экономики
  6. Система целей государственного регулирования экономики
  7. Государственное регулирование системой противодействия теневой экономике.
  8. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
  9. §4. НАЛОГИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  10. Налоговая политика в системе государственного регулирования экономики
  11. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  12. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕОРИЙ ВОЛНООБРАЗНОГО РАЗВИТИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  13. Регулирование заработной платы в рыночной экономике Элементы и функции системы государственного регулирования заработной платы
  14. 1.2.Функции государства в смешанной экономике. Субъекты и объекты государственного регулирования экономики
  15. Основы государственного регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации
  16. Тема 7. Современное состояние Российской экономики.
  17. 9.3. Современные модели макроэкономического регулирования Обусловленность синтеза рыночного и государственного механизмов
  18. Роль государственного сектора в системе государственного регулирования
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -