Расходы бюджетов
Бюджетное регулирование включает в себя определение состава, объема и распределение между бюджетами важнейших расходов в зависимости от целей деятельности органов власти и характера выполняемых задач.
В соответствии с полномочиями, определяемыми Конституцией РФ и другими законодательными актами, за соответствующими органами власти, а также органами управления государственными внебюджетными фондами закреплены исключительные функции и функции, находящиеся в совместном ведении.В зависимости от экономического содержания, роли и характера расходов по времени бюджетные расходы подразделяются на текущие расходы, капитальные расходы и бюджетные кредиты (ссуды). Текущие расходы связаны с обеспечением работы бюджетных организаций и включают: текущие затраты на содержание органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, на оборону, науку, предоставление социальных и коммунальных услуг, услуг предприятиям и организациям; трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии); выплату процентов по государственному долгу — внутреннему и внешнему; бюджетные ссуды на текущие нужды и т. д.
По типу проведения текущие расходы делятся на: а) прямые ассигнования;
б) трансферты; в) бюджетные кредиты; г) дотации, субвенции и субсидии. Под ассигнованиями понимаются бюджетные средства, доводимые распорядителями бюджетных средств до их получателей. Они носят адресный и целевой характер. Трансферты — обязательные выплаты населению в форме пенсий, пособий, стипендий, компенсаций. Оба вида объединяет однонаправленность финансовых потоков и безвозмездность. Ho по характеру контроля они различаются между собой, поскольку обратной связи между направлениями использования в отличие от ассигнований для трансфертов не существует. Объектом регулирования за исполнением бюджета выступает здесь контроль за ассигнованиями, за их полнотой и правильностью.
В странах с рыночной экономикой выделяются два уровня контроля: внутренний и внешний. В первом случае контроль осуществляют органы исполнительной власти. Во втором случае — специально образованные органы контроля представительной власти за исполнением бюджета органами исполнительной власти: в Российской Федерации — это Счетная палата, формируемая и контролируемая Федеральным собранием, Бюджетный комитет Федерального собрания.
Капитальные расходы могут быть двух видов: вложения в реальные активы и вложения в долгосрочные финансовые активы. В большинстве стран с рыночной экономикой, в том числе и в России, преобладают капитальные затраты в реальные активы, что связано с затратами на новое строительство. Вложения в долгосрочные финансовые активы нехарактерны для экономик развитых стран, исключая только размещение активов центральных банков в резервные валюты или в надежные облигации.
Млрд руб. | % к итогу | |
Расходы — всего | 954,1 | 100 |
В том числе: |
| |
Государственное управление | 25 | 2,7 |
Судебная власть | 8,3 | 0,9 |
Международная деятельность | 10,3 | 1,1 |
Национальная оборона | 191,7 | 20,8 |
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 105,4 | 11,4 |
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 17,4 | 1,9 |
Промышленность, энергетика и строительство | 35,1 | 3,8 |
Сельское хозяйство и рыболовство | 13,4 | 1,5 |
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 4,1 | 0,45 |
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 1,9 | 0,2 |
Развитие рыночной инфраструктуры | 0,05 | 0,005 |
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 9,4 | 1,0 |
Образование | 38,1 | 4,1 |
Культура, искусство и кинематография | 5,2 | 0,6 |
Средства массовой информации | 6,1 | 0,7 |
Здравоохранение и физическая культура | 16,9 | 1,8 |
Социальная политика | 68 | 7,4 |
Обслуживание государственного долга | 248,7 | 27,0 |
Пополнение госзапасов и резервов | 0,2 | 0,02 |
Финансовая помощь бюджетам других уровней | 101,2 | 11,0 |
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров | 3,5 | 0,4 |
Мобилизационная подготовка экономики | 0,6 | 0,1 |
Исследование и использование космического пространства | 4,3 | 0,5 |
Прочие расходы | 6,6 | 0,7 |
Расходы государственных целевых бюджетных фондов | 97,7 | 10,6 |
* Источник: Минфин РФ. Официальный сайт в Интернете — http://www.minfin.ru. |
Таблица 14.3
В состав раздела «Государственное управление» включены расходы по содержанию органов государственной власти и управления — законодательной (представительной) и исполнительной. Финансирование затрат в сфере международной деятельности охватывает международное сотрудничество (федерального уровня), реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей. Финансирование национальной обороны является исключительной функцией федеральной (центральной) власти и включает за
траты на текущее содержание армии, закупку вооружения и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также пенсии военнослужащим.
Раздел «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» составляют расходы по содержанию органов прокуратуры, внутренних дел и внутренних войск, уголовно-процессуальной системы, таможенных органов, органов налоговой полиции, пограничной службы и госбезопасности. В зависимости от специфики данные расходы могут находиться или в исключительной компетенции одного из уровней государственной власти, или в совместном ведении. В последнем случае состав и характер расходов представляет объект регулирования между уровнями властей. Для России характерна централизация полномочий и расходов на федеральном уровне.
В разделе «Промышленность, энергетика и строительство» отражаются затраты на государственную поддержку данных отраслей, воспроизводство минерально-сырьевой базы, финансирование отдельных мероприятий и объектов.
В раздел «Образование» включены расходы по дошкольному воспитанию, начальному и общему среднему образованию, профессионально-техническому, среднему специальному и высшему образованию, переподготовке и повышению квалификации кадров. Основная нагрузка падает здесь на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные органы самоуправления.
Раздел «Социальная политика» определяет затраты на: оказание специальной помощи и содержание учреждений социального обеспечения; проведение молодежной политики; реализацию социальных программ.
«Обслуживание государственного долга» включает расходы на выплату процентов по внутренней и внешней задолженности.
В состав прочих расходов входят: резервные фонды, расходы на проведение выборов и референдумов, финансовая помощь бюджетам нижестоящего уровня (субвенции, дотации), государственная поддержка завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, поддержка малого предпринимательства, расходы по финансовому оздоровлению и перепрофилированию убыточных и неперспективных производств.
Расходы целевых бюджетных фондов включают финансирование затрат, предусматриваемых в различных дорожных и экологических фондах, а также расходы ведомственных фондов (органов налоговой службы, налоговой инспекции, таможенной системы) и Государственного фонда борьбы с преступностью. В основном расходы ведомственных фондов обусловлены развитием материально-технической базы органов.
Еще по теме Расходы бюджетов:
- Расходы бюджетов
- Расходы бюджета
- Тема 5. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ
- 2.3.4. Бюджет общепроизводственных расходов
- Расходы государственного бюджета
- 3.2. Бюджет доходов и расходов (БДиР)
- 5.1. Сущность расходов бюджета
- 7.3. Классификация расходов бюджета
- 13.3. Бюджет коммерческих расходов
- 5.2. Классификация расходов бюджетов
- Расходы государственного бюджета
- 12.2.1. Бюджет доходов и расходов
- 13.2. Бюджет накладных расходов
- 5.4. Формирование расходов бюджетов