4.1 Оценка социально-экономического потенциала северных территорий
Социально-экономический потенциал - это располагаемые в настоящее время и предвидимые в будущем демографические, трудовые, природно-ресурсные и экономические возможности территории, которые могут быть использованы для ее хозяйственного развития и повышения уровня и качества жизни населения при сохранении равновесия природных экосистем.
В монографии, подготовленной коллективом авторов, дается более полное определение данного понятия: «Под социально-экономическим потенциалом территории (региона) логично понимать совокупность всех имеющихся в ее границах ресурсов (средств, запасов, источников) – материальных и духовных, природных и человеческих, как уже вовлеченных в процессы общественного производства и социального развития, так и тех, которые могут быть использованы для экономического роста, установления и ускорения социально-политической стабильности, повышения уровня и качества жизни населения единой территории» [146, с.8].
Социально-экономический потенциал объединяет социальный, природно-ресурсный, индустриальный, агропромышленный, научно-технический и финансовый потенциалы.
Под оценкой в наиболее общем виде понимается установление значимости экономических, социальных и экологических последствий, возникающих при освоении территории и эксплуатации природных ресурсов. Необходимость учета социального и экологического факторов связана с тем, что освоение природных ресурсов во многом определяет социальные изменения и чаще всего отрицательно сказывается на природной среде. Появились такие понятия, как «экономический ущерб от загрязнения», «предотвращенный экологический и социальный ущерб» и др. Эти факторы учитываются через экономические критерии, и оценка их по существу является экономической.
В связи с вышеизложенным, объектом экономической оценки могут быть все виды последствий (хозяйственные, социальные, экологические), но в той мере, в какой они оказывают влияние на экономическую жизнь общества.
При этом некоторые социальные и экологические последствия не могут быть оценены экономически, т.е. в стоимостном выражении, по следующим причинам:- в настоящее время недостаточно разработаны методы стоимостной оценки социальных и экологических последствий;
- экономическая оценка затруднена значительным разрывом во времени между воздействием и негативными последствиями из-за неопределенности масштабов и сроков их проявления в будущем (например, генетические последствия) [121].
Поэтому отрицательные последствия освоения природных ресурсов, выраженные через экономический ущерб, учитывают только часть последнего (по некоторым оценкам, 30-40%), что связано со сложностью выражения в стоимостной форме всех видов ущербов при нынешнем уровне экономической науки и недостаточности представления об экономических показателях в отдаленной перспективе [110].
В связи с этим при оценке выгод и ущерба реализации какого-либо проекта количественная сторона значимости природных ресурсов зачастую остается недооцененной.
Социальные и экологические оценки стали использоваться в практике составления технико-экономического обоснования (ТЭО) различных проектов в разделе ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду). Но и в данном случае наиболее разработанными являются экологические оценки, связанные с ущербами, обусловленными изменениями внешней среды, а социальные оценки представлены только в качестве набора показателей, которые можно использовать для учета социального фактора [67, 122].
Наиболее полно методические рекомендации по учету социального фактора могут быть отражены в социально-экономическом обосновании (СЭО) проектов горнодобывающих предприятий [91, 123]. Основное внимание социальной составляющей уделено в работе Ю.А.Спиридонова, так как в структуре региональной хозяйственной системы социальная подсистема является целеопределяющей [148].
Оценка отрицательных социальных последствий при освоении северных территорий имеет две цели.
1. Определение масштаба и характера последствий для учета их в практике управления и прогнозирования хозяйственной деятельности и разработки системы мер, направленных на ликвидацию, предупреждение или компенсацию этих последствий.
2. Выявление причин, вызывающих эти последствия, для разработки мероприятий, уменьшающих воздействие.
Причины, вызывающие социальные последствия, могут быть политические, экономические, экологические и собственно социальные. Они могут влиять в чистом виде или опосредованно. Различно их воздействие как в зависимости от стадии освоения территории, так и от влияния на тот или иной объект (коренное и старожильческое население и новопоселенцы, оседлое и кочевое, стационарное и вахтовики).
Социальные последствия освоения той или иной территории Севера трудно поддаются обсчету, т.к. для социальных процессов возможна главным образом качественная, а не количественная оценка.
В целом социальную оценку можно подразделить на три группы:
1. Социальные факторы, которые можно обсчитать в денежном выражении (количественная оценка).
2. Социальные факторы, которые можно обсчитать в натуре или в баллах (количественно-качественная оценка).
3. Социальные факторы, которые нельзя обсчитать вышеназванными способами (качественная оценка).
Количественной оценке поддаются медико-демографические процессы (заболеваемость, продолжительность жизни), миграционный оборот и текучесть кадров, обеспеченность объектами соцкультбыта.
Количественно-качественной оценке - баланс трудовых ресурсов, демографический прогноз, этнические процессы, условия комфортности среды для проживания населения.
И, наконец, для таких социальных факторов, как ухудшение культурного воздействия природной среды, размыв этнической целостности, ухудшение психологического состояния и т.д., возможна только качественная или балльная оценка.
По существу результаты отдельных видов социально-экономической оценки из-за несопоставимости количественных и качественных показателей не позволяют дать комплексную социально-экономическую оценку последствий.
При определении оценки последствий освоения территории или источника сырья наиболее сложным моментом является достоверность и наличие информации.
Основным источником ее служат данные статистики, на основе которых можно получить различные расчетные показатели для определения оценки последствий. Большую роль при анализе и получении выводов по исследуемой проблеме играют имеющиеся научные труды, высказанные подходы или идеи. Основываясь на них, можно развивать их дальше и сверять, как полученные результаты корреспондируются с данными других исследователей, занимающихся аналогичными вопросами; дополнять их: расширить и углубить имеющиеся разработки. Наиболее приемлемы данные источники информации для получения количественных и количественно-качественных показателей.Для качественной оценки социально-экономических последствий важнейшими источниками информации являются анкетирование, оценки экспертов и получивший широкое распространение в последние годы мониторинг общественного мнения.
Наиболее достоверные данные можно получить на основе экспертной оценки и социологического опроса населения исследуемой территории. Что касается общественного мнения, то здесь зачастую превалирует эмоциональная сторона, а не полное знание вопроса. В районах нового промышленного освоения на его результаты оказывает влияние сложившаяся структура населения, в частности, соотношение между пришлым (новопоселенцы) и старожильческим населением.
Так, для первых характерна психология «временщиков», которая не дает им задуматься над последствиями тех или иных акций по освоению территорий. Вторые являются патриотами своего края. Для них, наоборот, свойственны консерватизм в отношении развития нетрадиционных отраслей и критическая оценка последствий промышленной экспансии в районах компактного проживания коренного и старожильческого населения. В связи с этим необходима правильная интерпретация итогов обработки данных общественного мнения.
Различна и степень воздействия отрицательных последствий на пришлое и коренное население. В этом отношении для пришлого населения оценка социально-экономических последствий может быть более четко выражена в виде стоимостных и натуральных показателей, качественные показатели играют для него меньшую роль, т.е.
для данной группы большой удельный вес в оценке последствий занимают стоимостные показатели. Если пороговая величина социально-экономических последствий достигнет критического уровня по какой-либо причине (политической, экономической или экологической), у пришлого населения имеется возможность возврата к месту прежнего жительства, несмотря на сложности финансового характера, что и происходит в настоящее время - отток населения за пределы зоны Севера.Для коренного населения достоверность стоимостной оценки будет ниже. Для этой группы населения велика доля качественных показателей, которые нельзя отразить в денежном выражении, что связано в первую очередь с сохранением образа жизни и уникальной культуры малочисленных народов Севера, при разрушении которой происходит деградация личности, маргинализация коренного населения, обусловленная ростом безработицы, тунеядства и алкоголизации. В отличие от пришлого населения, экспансия индустрии происходит в ареалах проживания коренного населения, заставляя представителей КМНС или приспосабливаться к изменившимся условиям, или, если есть возможность, уходить в районы, еще не затронутые освоением.
Различия между пришлым и коренным населением связаны и со временем действия тех или иных факторов. Так, если говорить о социально-экономическом ущербе, то на этапе пионерного освоения для пришлого населения наибольший вклад в него вносит высокий миграционный оборот населения и слабое обустройство территории. Для малочисленных народов Севера наибольший ущерб в это время связан с сокращением средней продолжительности жизни в силу изменения их традиционного уклада и сужением поля деятельности традиционных отраслей, что обуславливает рост безработицы и снижение доходов населения.
Что касается малочисленных народов Севера, то средняя продолжительность жизни у них всегда была ниже, чем у других народов. Тем не менее, в результате интенсивного промышленного освоения она еще снизилась и оказалась на полтора десятка лет ниже, чем у их зарубежных соплеменников.
Основной причиной ее снижения у коренных народов Севера было злоупотребление алкогольными напитками и, как следствие этого, рост числа преждевременных смертей в результате травматизма и несчастных случаев.Так, наметившиеся во второй половине 1980-х гг. тенденции снижения коэффициента смертности среди малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа в связи с антиалкогольной кампанией (минимальный уровень его составил 9,2 чел. на 1000 жит. в 1989 г.), в 1990-е гг. с ее прекращением замедлились, и к 1994 г. коэффициент общей смертности возрос до 13,5 чел. на 1000 жит. (табл.4.1).
Причины старые - рост числа преждевременных смертей из-за несчастных случаев, как правило, вследствие алкогольного опьянения. Следует отметить, что в последующие пятилетия наметилась тенденция к снижению уровня смертности соответственно до 12,4 и 11,8 на 1000 жит.
Таблица 4.1 - Динамика демографических процессов в ХМАО-Югре, промилле
Годы | Уровень рождаемости | Уровень смертности | Младенческая смертность | Естественный прирост | ||||
Всего | КМНС | Всего | КМНС | Всего | КМНС | Всего | КМНС | |
1971-1975 | 22,2 | 31,6 | 6,5 | 17,0 | н.д. | н.д. | 15,7 | 14,6 |
1976-1980 | 21,8 | 25,8 | 6,1 | 14,9 | н.д. | н.д. | 15,7 | 10,9 |
1981-1985 | 25,4 | 31,1 | 5,6 | 15,8 | н.д. | н.д. | 19,8 | 15,3 |
1986-1990 | 21,2 | 34,7 | 3,9 | 10,9 | 18,2 | 30,7 | 17,3 | 23,8 |
1991-1995 | 12,0 | 21,7 | 6,3 | 12,2 | 20,7 | 36,7 | 5,7 | 9,5 |
1996-2000 | 11,0 | 18,2 | 6,5 | 12,4 | 12,5 | 30,7 | 4,5 | 5,8 |
2001-2005 | 13,44 | 19,8 | 6,94 | 11,8 | 8,04 | 19,0 | 6,5 | 8,0 |
В связи с этим смертность среди малочисленных народов значительно выше, чем в среднем по округу. Так, например, коэффициенты общей смертности по округу составляли в 1980-е гг. 5,7 промилле, среди КМНС - 14,8. В 1990-е, соответственно, 6,3 и 12,4, в 2000-е гг. – 6,9 и 11,8 промилле. По-прежнему сохраняется высокий уровень детской смертности, который в разные годы от 2 до 4 раз превышает данный показатель в целом по округу.
Со второй половины 1990-х годов в целом по национальному населению наметилось незначительное увеличение естественного прироста, с 1997 г. идет процесс снижения младенческой смертности.
Но уже на данном этапе и в ближайшей перспективе возможна угроза существованию народов Севера как этноса. В последние годы происходит размыв этнического тождества аборигенных жителей, населяющих округ. Причинами этого являются ассимиляционные процессы и рост метисации населения, которые активизировались с начала интенсивного нефтегазового освоения округа в 1970-е и 1980-е гг.
Во второй половине 1990-х и первое пятилетие 2000-х гг. уровень общей смертности на некоторых территориях округа превышал уровень рождаемости (табл.4.2). Депопуляционные процессы могут проявляться в отдельные годы и в ближайшей перспективе.
В связи с этими процессами простое воспроизводство, характерное для представителей коренных национальностей, занятых в традиционных отраслях, сменялось временами суженным. Таким образом, интенсивное промышленное освоение территории округа обусловило, с одной стороны, сокращение зон жизнедеятельности коренных народов Севера, с другой стороны, повлияло на их социально-демографическую структуру, которая уже не может обеспечить простое воспроизводство населения.
Таблица 4.2 - Естественное движение населения (КМНС) ХМАО-Югры
в разрезе административных районов, на 1000 чел.
Администра-тивные районы | Рождаемость | Общая смертность | Естественный прирост | |||||||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
Белоярский | 14,7 | 19,4 | 13,2 | 18,9 | 20,4 | 16,9 | 6,4 | 16,7 | -5,7 | 2,5 | 6,8 | 2,2 |
Березовский | 18,6 | 14,5 | 12,8 | 18,8 | 16,2 | 17,6 | 12,8 | 14,2 | 2,4 | -3,1 | 0,0 | 4,6 |
Кондинский | 18,1 | 19,1 | 13,0 | 19,7 | 7,3 | 8,0 | 14,4 | 7,9 | 10,8 | 11,1 | -1,4 | 11,8 |
Нефтеюганский | 35,2 | 32,4 | 14,8 | 24,1 | 14,7 | 24,3 | 6,1 | 18,7 | 20,5 | 8,1 | 8,7 | 5,4 |
Н.-Вартовский | 23,3 | 21,3 | 12,8 | 16,4 | 12,8 | 6,5 | 7,1 | 9,1 | 10,5 | 14,8 | 5,7 | 7,3 |
Октябрьский | 21,8 | 13,6 | 13,4 | 18,5 | 8,3 | 13,1 | 10,5 | 8,5 | 13,5 | 0,5 | 2,9 | 10,0 |
Советский | 9,9 | 20,0 | 13,4 | 27,1 | 0,0 | 20,0 | 10,9 | 18,1 | 9,9 | 0,0 | 2,5 | 9,0 |
Сургутский | 14,5 | 20,6 | 15,7 | 23,3 | 17,0 | 15,3 | 5,0 | 15,4 | -2,5 | 5,3 | 10,7 | 7,9 |
Х.-Мансийский | 10,2 | 12,2 | 13,2 | 9,5 | 10,2 | 13,6 | 13,0 | 8,2 | 0,0 | -1,4 | 0,2 | 1,3 |
По округу | 19,0 | 18,7 | 20,9 | 20,4 | 12,3 | 11,6 | 11,5 | 10,6 | 6,7 | 7,1 | 9,4 | 9,8 |
В настоящее время можно с уверенностью сказать, что явные последствия промышленного освоения сказываются на группе малочисленных этносов, которые проявляются в преждевременной смертности представителей коренных народов.
В связи с освоением территории округа, наряду с сокращением числа мелких деревень и поселков, выросли новые города и рабочие поселки (14 городов и 16 рабочих поселков). Они вместе с крупными сельскими населенными пунктами стали местами прибытия мигрантов из других районов страны, так как коренное население в силу своей малочисленности и отсутствия необходимой квалификации не в состоянии было занимать вновь создаваемые рабочие места. Появление молодых холостых мужчин в районах проживания малочисленных народов Севера способствовало росту числа смешанных семей, т.к. девушки коренной национальности предпочитали и предпочитают брак с молодыми людьми другой национальности. Зачастую этот брак не регистрируется, что обуславливает высокий уровень внебрачной рождаемости.
В настоящее время в поселках, где совместно проживают коренное и пришлое население, удельный вес смешанных семей составляет до половины и выше от общего числа семей малочисленных народов Севера, проживающих в данном пункте.
Последнее является одной из причин увеличения численности народов Севера в настоящее время. Так как идентификации национального признака не существует, то даже лица, имеющие лишь незначительное родство с представителями народов Севера, по паспорту становятся хантами, манси или ненцами. В результате этого во многих населенных пунктах, где проживают народы Севера совместно с пришлым населением, появляются их представители с русскими, украинскими, молдавскими, татарскими, грузинскими и другими фамилиями. Все это способствует лишь количественному росту лиц, получающих определенные льготы, а не качеству этноса как единого целого, препятствует его консолидации.
Молодое поколение, появившееся в результате смешанных браков, как правило, лучше адаптируется к нетрадиционным отраслям и имеет более высокий общеобразовательный уровень, чем их сверстники из однонациональных семей. Таким образом, в результате смешанных браков из среды хантов, манси и ненцев постоянно выбывают отдельные их представители, что оказывает влияние на величину общей численности коренных народов Севера.
Рост числа смешанных браков создает прецедент увеличения числа одиноких мужчин коренной национальности, главным образом, в поселках близ компрессорных станций и рабочих поселках, т.к. в результате смешанных браков они не могут найти себе партнершу в этих населенных пунктах.
Таким образом, увеличение смешанных браков оказывает влияние на общую численность малочисленных народов Севера, так как, с одной стороны, подрастающее поколение по существу уже не относится к этой этнической группе, а с другой стороны, увеличивается прослойка одиночек, не участвующих в процессе воспроизводства коренного населения.
Еще по теме 4.1 Оценка социально-экономического потенциала северных территорий:
- 5.1. «Вертикаль» ГЧП и социально-экономическое развитие территорий
- Рейтинговый метод оценки социального потенциала устойчивого развития регионов
- 2. Статистика социально-экономического и трудового потенциала, рынка труда
- Понятие, состав и факторы роста социально-экономического потенциала
- ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ И ОБНОВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИИ
- Инженерно-экономические обоснования размещения объектов строительства и комплексная градостроительная оценка территорий городов. Рациональное использование земель
- 4.2. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала окружающей среды
- Глава 9 ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ФИРМЫ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
- В.Г. Логинов. Социально-экономическая оценка развития природно-ресурсных районов Севера, 2007
- Социально-демографический потенциал социальных слоев
- 3. Оценка основных параметров прогноза социально-экономического развития России и проекта федерального бюджета на 2002 г. с позиций экономической безопасности страны
- 14.8. Оценка социально-экономических результатов
- Оценка социально-экономической ситуации
- Оценка социально-экономических результатов Программы
- Оценка социальной и экономической эффективности охраны труда
- Критерии оценки социально-экономической ситуации
- Место оценки полезности технологии на техническом уровнев оценке ее коммерческого потенциала
- 8.2. Причины и виды безработицы, социально-экономическая оценка и последствия