<<
>>

Глава 2 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА «О БЕЗОПАСНОСТИ» И КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

  В первые же месяцы осуществления в России коренной политической и экономической трансформации возникла необходимость организационного выделения в качестве самостоятельной государственной функции обеспечения национальной безопасности страны.
Одной из важнейших сторон осуществляемых реформ была децентрализация управления всеми сферами политической, хозяйственной и общественной жизни. Между тем обеспечение национальной безопасности страны требует централизованного управления. Поэтому уже 5 марта 1992 г. был принят закон Российской Федерации «О безопасности» № 2446-1 (впоследствии дважды уточненный: 25 декабря 1992 г. и 25 июля 2002 г.). Этот закон определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Эта принципиальная формулировка, ставящая на первое место безопасность личности в сочетании с безопасностью общества и государства и отражающая демократическую направленность этой функции государства, в значительной мере определила всю дальнейшую работу по обеспечению национальной безопасности России.

В середине 1992 г. был принят Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 «Об образовании Совета Безопасности Российской Федерации».

Этими документами было установлено, что Совбез РФ - конституционный орган, координирующий всю работу в стране по обеспечению ее национальной безопасности. Ему вменялась в обязанность подготовка решений Президента Российской Федерации по вопросам защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Тем самым Совбез РФ должен был формировать единую государственную политику в области национальной безопасности страны.

Была определена и организационная структура Совбеза РФ. Ее постоянные члены назначались Президентом Российской Федерации: это Председатель Правительства Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, министры иностранных дел, обороны, руководители федеральных министерств и ведомств: экономики, финансов, юстиции, внутренних дел, здравоохранения и др.

Председателем Совбеза РФ является Президент Российской Федерации.

Крайне важным явилось образование в качестве рабочих органов Совбеза РФ межведомственных комиссий по отдельным аспектам национальной безопасности. В их числе были межведомственные комиссии по оборонной безопасности, по оборонно-промышленному комплексу, информационной безопасности, конституционной безопасности, пограничной политике, экономической безопасности, экологической безопасности, общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. Тем самым были определены круг задач и направления деятельности Совета Безопасности.

Принципиально то, что этот круг задач выходит далеко за рамки оборонных проблем и включает такие вопросы, как экономическая, экологическая, информационная безопасность и др. Это определило характер всей дальнейшей работы по обеспечению национальной безопасности страны и всех государственных документов по этой проблематике, подготовленных в последующие годы. Перечень межведомственных комиссий за эти годы сохранился практически неизменным с некоторыми уточнениями.

На комиссии были возложены подготовка предложений и рекомендаций Совету Безопасности по соответствующим проблемам, оценка состояния и прогнозирование развития ситуации в данной области с позиции национальной безопасности, выявление источников опасности, подготовка аналитических материалов и докладов Президенту Российской Федерации и т.д.

Персональный состав комиссий утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совбеза РФ. В них входят по должности руководители соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации или их заместители, другие должностные лица. Важно, что председатели комиссий не входят в аппарат Совбеза РФ, что делает эти органы независимыми от аппарата. При Совбезе РФ был также сформирован Научный совет с секциями по отдельным аспектам национальной безопасности, в том числе секция по экономической безопасности, впоследствии переименованная в секцию экономической и социальной безопасности.

Тем самым уже в первой половине 1992 г. были определены понятие национальной безопасности, круг задач и направления деятельности по обеспечению национальной безопасности и организационные основы этой работы. Началась подготовка принципиальных государственных документов, описывающих содержание и характер проблем по отдельным аспектам национальной безопасности страны. Одним из первых таких документов была Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), одобренная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 (далее - Стратегия).

Этот документ содержал следующие разделы и важнейшие положения. Цели и объекты Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Принципиально важно, что в этом разделе было определено, что Стратегия экономической безопасности - составная часть национальной безопасности страны в целом и без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной как во внутригосударственном, так и в международном плане. Цель Стратегии - обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социальноэкономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния внутренним и внешним угрозам. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации. В Стратегии были сформулированы следующие угрозы экономической безопасности: увеличение имущественной дифференциации населения и уровня бедности; деформированность структуры российской экономики; возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов; криминализация общества и хозяйственной деятельности. Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Российской Федерации. В этом разделе были впервые сформулированы следующие национальные интересы страны в области экономики:

способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства; приемлемый уровень жизни населения; устойчивость финансовой системы; рациональная структура внешней торговли; поддержание научного потенциала страны; сохранение единого экономического пространства и разносторонних международных экономических отношений; создание экономических условий, исключающих криминализацию общества; определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов.

Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности. В этом разделе важны следующие принципиальные положения: важнейшие элементы механизма обеспечения экономической безопасности - мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности; разработка для реализации Стратегии количественных параметров пороговых значений экономической безопасности, выход за пределы которых вызывает угрозу национальным интересам страны в сфере экономики; учет проблем экономической безопасности в ходе разработки прогнозов и программ социально-экономического развития страны, государственных бюджетов, а также законодательных и иных нормативно-правовых актов по финансовым и хозяйственным вопросам.

Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Этим же Указом Секретарю Совбеза РФ были поручены: подготовка Президенту Российской Федерации докладов, содержащих анализ, оценку и прогноз военно-политического и международного положения России; разработка директив Президента Российской Федерации высшим должностным лицам государства, федеральным органам исполнительной власти по реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

В последующие годы в ходе проводимой в соответствии с этим поручением работы с особой остротой проявились некоторые процессы в мире, которые потребовали внесения изменений и дополнений в указанную Концепцию национальной безопасности Российской Федерации. Это прежде всего крайне быстро расширявшиеся в мире именно в эти годы глобализация во всех сферах и международный терроризм.

Для учета этих интересов Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации были внесены соответствующие изменения и дополнения.

В этом документе содержатся, прежде всего, следующие принципиальные положения: Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее - Концепция) - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Эти положения определяют место Концепции в ряду других нормативных актов Российской Федерации. Это, во-первых, всеобъемлющий документ, отражающий национальные интересы и угрозы им во всех сферах жизнедеятельности - политической, экономической, социальной, военной, техногенной, экологической, информационной и иной. Во-вторых, это документ принципиальной государственной важности, так как содержит важнейшие направления государственной политики, обязательные для учета в соответствующих программах во всех сферах жизнедеятельности.

В Концепции четыре раздела: «Россия в мировом сообществе», «Национальные интересы России», «Угрозы национальной безопасности Российской Федерации» и «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации». Во всех этих разделах широко представлены и органично вписаны в общую систему национальной безопасности вопросы экономической безопасности страны.

В первом разделе подчеркивается, что Россия в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. В перспективе же ставится задача более широкой интеграции России в мировую экономику, расширения сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами.

Крайне важные для проблем экономической безопасности положения содержатся во втором разделе Концепции, касающемся национальных интересов России. Прежде всего здесь дается понятие национальных интересов России как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальнойу международной, информационнойу военнойу пограничнойу экологической и других сферах. По каждой из этих сфер сформулирован национальный интерес России. При этом подчеркивается, что эти интересы носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

В этом разделе существенно акцентированы национальные интересы России в сфере экономики в системе всех ее национальных интересов. Выше говорилось, что в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации было определено, что эта Стратегия - составная часть национальной безопасности страны в целом и что без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной (см. гл. 2).

В Концепции это положение усилено. В ней подчеркивается, что реализация всех национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Действительно, национальные интересы России могут быть реализованы, только если устойчивое функционирование многоотраслевого высокотехнологичного производства сможет обеспечить ведущие отрасли экономики качественными материалами и оборудованием, армию - вооружением, внутренний розничный рынок - предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю - конкурентоспособными экспортными товарами, а всех граждан - достойными условиями и качеством жизни, возможностью реализации ими своих творческих сил, духовных запросов и материальных потребностей.

Ведущее место экономические проблемы занимают и в третьем разделе Концепции, посвященном угрозам национальной безопасности Российской Федерации. Их изложение начинается с весьма развернутой формулировки угроз экономической безопасности.

В Концепции подчеркивается, что в сфере экономики угрозы носят комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта (ВВП) в 1992-1999 гг., снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

В Концепции особо обращается внимание на некоторые угрозы экономической безопасности. Это, во-первых, ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности, что угрожает России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом ее обороноспособности.

Во-вторых, негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов России, что ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России, усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу России.

Особо подчеркивается острота угроз в социальной сфере. Угрозу в этой сфере создают прежде всего глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. Кризис системы здравоохранения и социальной защиты населения - угроза физическому здоровью нации. Последствия глубокого социального кризиса - резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства.

Значительное место экономические проблемы занимают и в четвертом разделе Концепции, касающемся обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Среди основных задач в этой области названы подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса, преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников. При этом обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере признаются приоритетными направлениями политики государства.]

В Концепции достаточно детально изложены важнейшие конкретные направления обеспечения экономической безопасности страны. Во внешнеэкономической сфере - это создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской продукции, формирование единого экономического пространства с государствами - участниками СНГ, усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей, сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований, усиление регулирования деятельности иностранных банков и контроля за вывозом капитала и т.д.

Во внутриэкономической сфере - это усиление государственного регулирования в экономике, сохранение и развитие научно-технического потенциала, повышение конкурентоспособности отечественной промышленности, устранение деформаций в структуре российской экономики, государственная поддержка инвестиционной и инновационной деятельности, создание условий

для устойчивости банковской системы, концентрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях и др.

В социальной сфере - это формирование оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг для максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина, занятости населения, государственное обеспечение социальных гарантий, проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов.

В Концепции определен и механизм обеспечения национальной безопасности России. Среди элементов этого механизма особо выделяются своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности России (т.е. мониторинг этих угроз) и реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации этих угроз. Детально расписаны состав, полномочия, принципы и порядок действия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации - Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Совбеза РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Эти документы явились организационной и методологической основой осуществления государством своей функции по защите национальной безопасности России во всех сферах общественной жизнедеятельности. При этом во всех указанных документах показано органичное вхождение экономической безопасности в общую систему национальной безопасности страны.

Обращает на себя внимание тот факт, что важнейшие нормативные документы, как было показано выше, требовали периодического уточнения. Это естественно. За 1990-е гг. и первые годы XXI в. происходили быстрые изменения в политической и экономической жизни страны. Их необходимо отразить в принципиальных нормативных документах по национальной безопасности России.

В последующих главах и разделах настоящего учебника национальные интересы и факторы, им угрожающие, будут рассмотрены как в русле принципиальных положений, содержащихся в указанных выше документах, так и с учетом изменений, происшедших за последние годы в социально-экономической ситуации в стране. 

<< | >>
Источник: Под ред. В.К. Сенчагова. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник. 2005

Еще по теме Глава 2 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА «О БЕЗОПАСНОСТИ» И КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:

  1. Глава 1. Экономическая безопасность как основа национальной безопасности
  2. Глава 4 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ОСНОВА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  3. Глава 16 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  4. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны
  5. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны
  6. Глава 7 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 г.
  7. Основные цели, задачи и направления демографической политики в интересах обеспечения национальной безопасности
  8. Глава 25 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНВЕРТИРУЕМОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ВАЛЮТЫ
  9. Глава 44 БЕДНОСТЬ КАК ИНДИКАТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: СПОСОБЫ ИЗМЕРЕНИЯ, ГРУППЫ РИСКА, ПОЛИТИКА
  10. § 3.4. Индикатор и шкала безопасности/риска: независимость, надежность, относительная безопасность, риск
  11. Национальная экономическая безопасность
  12. Правовое регулирование безопасности опасных производств. Российское законодательство в области промышленной безопасности.
  13. 3.1. Угрозы национальной безопасности
  14. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И НАЦИОНАЛЬНАЯ ХОЗЯЙСТВЕННАЯ СИСТЕМА
  15. § 1. Важнейшие положения государственной стратегии экономической безопасности
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -