ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ДИАГНОСТИКИ И МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Для организации мониторинга как важнейшего этапа выработки и реализации стратегических направлений государственной политики, обеспечивающей безопасность России в области экономики, необходимо: определение и четкая фиксация в соответствующих документах функций и обязанностей отдельных федеральных органов исполнительной власти в осуществлении мониторинга; создание механизма обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в процессе мониторинга; создание организационного механизма, обеспечивающего осуществление мониторинга в каждом федеральном органе исполнительной власти в соответствии с его функциями и обязанностями; создание организационного механизма осуществления мониторинга в субъектах Федерации с последующим обобщением его результатов на федеральном уровне.
Именно с созданием механизма осуществления мониторинга после принятия Государственной стратегии экономической безопасности 1996 г. дело обстояло наиболее неблагополучно. Вопросами экономической безопасности занималось практически только Минэкономразвития России без должного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти. Анализ изменений в уровне экономической безопасности находил отражение во включаемом в доклады Минэкономразвития России о прогнозе ее социально-экономического развития на очередной прогнозный период разделе, специально посвященном экономической безопасности.
Важно, чтобы этот раздел доклада готовили все: от федеральных органов исполнительной власти, ответственных за развитие отдельных сфер экономики, до соответствующих подразделений Минэкономразвития России. Создание потока информации по результатам мониторинга по всей этой вертикальной цепочке этапов и процедур - одна из важнейших задач организационного обеспечения этого мониторинга.
Важно также, чтобы к мониторингу были привлечены субъекты Федерации. Ведь эти факторы, определяющие угрозы экономической безопасности, возникают и находят конкретное проявление именно на региональном уровне, и их выявление именно субъектами Федерации с последующим сообщением на федеральный уровень должно существенно повысить действенность и результативность мониторинга.
Имеется опыт некоторых субъектов Федерации, по собственной инициативе проявивших интерес к этой работе и осуществивших мониторинг. Эту работу надо перевести с уровня инициативы отдельных регионов на уровень системной организации.
Для системного организационного обеспечения мониторинга необходимо: признать диагностику и мониторинг важнейшим элементом государственной деятельности, осуществляемой как на федеральном, так и на региональном уровне и направленной на предотвращение внешних и внутренних угроз экономической безопасности России; определить федеральный орган исполнительной власти, являющийся головным в осуществлении мониторинга и определяющий порядок и методику этой работы; установить виды государственной экономической деятельности и государственные экономические документы, в процессе разработки которых должны осуществляться обязательные процедуры, обеспечивающие мониторинг и меры противодействия угрозам экономической безопасности страны (например, разработка стратегий и прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов, законопроектов, целевых программ); определить функции отдельных федеральных органов исполнительной власти в мониторинге и противодействии угрозам экономической безопасности по различным сегментам и сферам экономики и обязанности по их выполнению.
Мониторинг - важнейший и обязательный элемент механизма защиты национальных интересов России в области экономики, в процессе которого должны быть выявлены угрозы этим интересам, факторы и причины, их вызывающие, и подготовлены основы для выработки мер по локализации и предотвращению этих угроз.
Мониторинг призван выявить отклонения фактических или прогнозных параметров социально-экономического развития страны от количественных параметров пороговых значений экономической безопасности, превышение которых препятствует нормальному функционированию экономики в режиме расширенного воспроизводства и приводит к формированию негативных разрушительных тенденций в ней.
Мониторинг должен осуществляться при подведении итогов социальноэкономического развития и подготовке ежеквартальных докладов Минэкономразвития России по этому вопросу в Правительство РФ, а также при разработке всех экономических документов.
Наиболее действенное организационное обеспечение мониторинга - органичное включение этой работы в процесс и во все процедуры разработки прогноза социально-экономического развития страны. Порядок и сроки разработки прогноза на предстоящий год определяются ежегодно принимаемым Правительством РФ постановлением.
Необходимо включение в это постановление ряда дополнений, обеспечивающих органичное встраивание мониторинга в прогнозирование. Эти дополнения должны касаться: проведения всеми федеральными органами исполнительной власти на предпрогнозной стадии мониторинга экономической безопасности по соответствующей сфере экономики как за отчетный, так и за прогнозный период; учета результата мониторинга экономической безопасности при разработке соответствующих разделов прогноза социально-экономического развития страны; разработки мер по парированию, преодолению и снижению уровня угроз экономической безопасности, выявленных в ходе мониторинга.
Включение указанных поручений в правительственное постановление, определяющее порядок разработки прогнозов социально-экономического развития страны, позволит сделать мониторинг неотъемлемым элементом прогнозирования.
ВЫВОДЫ Диагностика и мониторинг факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности страны, требуют участия практически всех федеральных органов исполнительной власти. При диагностике и мониторинге факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности страны, необходимо четкое определение функций и обязанностей отдельных федеральных органов исполнительной власти и их тесное взаимодействие между собой.
Мониторинг должен осуществляться и региональными органами исполнительной власти по соответствующим регионам.КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ Каковы главные условия и задачи организационного обеспечения диагностики и мониторинга экономической безопасности? При осуществлении каких видов экономической деятельности государства должен проводиться мониторинг экономической безопасности? Какова роль исполнительных органов власти субъектов Федерации в мониторинге экономической безопасности?
Рекомендуемая литература Дорждеев А.В. Устойчивость и безопасность экономики региона (теория и практика) / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 2002. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях). Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608. Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация) / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: ИЭРАН, 1996.
Еще по теме ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ДИАГНОСТИКИ И МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:
- Раздел IX. ДИАГНОСТИКА И МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
- Глава 52 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДИАГНОСТИКИ И МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
- § 4. Диагностика кризисных ситуаций и основные пороговые значения экономической безопасности корпораций
- Раздел IV. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
- Глава 35 ТЕНДЕНЦИИ РЕГИОНАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ В АСПЕКТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
- Экономические аспекты применения средств безопасности труда
- Концентрация и централизация капитала (технологический, организационный, экономический аспекты)
- Концентрация и централизация капитала (технологический, организационный, экономический аспекты)
- ГЛАВА 5 Мониторинг социальных процессов и социально-статистическая диагностика
- Раздел 2 Четыре этапа процесса мониторинга И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ