Методы государственного регулирования территориального развития
Основные инструменты государственного регулирования, применяемые непосредственно (адресно) к регионам, - трансферты из Фонда финансовой поддержки регионов и Фонда регионального развития, финансирование «северного завоза», установление льготных условий распределения доходов от эксплуатации природных ресурсов, пропорциональное распределение средств от важнейших налогов между федеральным и региональным бюджетами, адресные субвенции и дотации, финансирование из федерального бюджета региональных целевых программ.
Основная сложность заключается в том, что государственных средств, выделяемых для решения региональных проблем, явно недостаточно. Отсюда слабая действенность используемых методов. Кроме того, при решении вопросов стимулирования явно недостаточно учитывается специфика регионов. В результате трансферты, субвенции и дотации из федерального бюджета получают практически все субъекты Федерации, многочисленные льготы на использование природных ресурсов имеют республики, обладающие хорошим экономическим потенциалом, и т.п.Для решения текущих и долгосрочных региональных проблем используются различные методы регулирования (табл. 36.1).
Анализ практики и сценарных условий перспективного развития России позволяет утверждать, что в решении большинства текущих региональных проблем основную роль играют и будут играть бюджетные средства. Это связано в первую очередь с тем, что текущие проблемы, как правило, носят социальный характер.
Проблемы, носящие долговременный характер, главным образом связаны с инвестиционной деятельностью: подъем экономики отстающих районов зависит от укрепления их экономического потенциала и развития инфраструктуры; переселение сотен тысяч человек из районов Севера требует строительства жилья в районах, более благоприятных для жизни; формирование «наукоградов» и создание высокотехнологичных производств невозможно без крупномасштабных инвестиций и т.д.
Необходимые инвестиции не могут быть получены без создания развернутой системы гарантийно-страховых фондов. Однако своими силами и за счет своих активов это могут сделать только регионы высокоразвитые и богатые природными ресурсами. В других регионах в создании гарантийных фондов должна самое активное участие принимать Федерация.
Таблица 36.1
Экономические регуляторы и источники финансирования решения региональных проблем
Период | Региональная проблема | Экономический регулятор | Источник финансирования |
Краткосрочный (текущая деятельность) | Обеспечение минимально необходимого финансирования бюджетной сферы дотационных регионов | Трансферты, дотации | Федеральный бюджет, Фонд финансовой поддержки регионов |
Обеспечение экстремальных районов топливом и продовольствием | Государственное финансирование «северного завоза», целевые кредиты | Федеральный бюджет | |
Ликвидация последствий природных и техногенных катастроф | Федеральные целевые программы, финансирование по линии МЧС | Федеральный бюджет, региональные бюджеты и другие источники | |
| |||
Долгосрочный | Сокращение межрегиональных различий по уровню развития путем подъема экономики отстающих регионов | Государственные прямые инвестиции, федеральные гарантии инвесторам | Федеральный бюджет, гарантийные фонды, Фонд регионального развития |
Организация систематического выезда избыточного населения из экстремальных районов | Целевые субсидии, целевое кредитование | Средства предприятий, Фонд регионального развития | |
Создание в развитых районах «точек роста» путем ускоренного развития наукоемких и высокотехнологичных производств | Государственные гарантии и гарантии страховых организаций инвесторам | Частные инвестиции, региональные гарантийностраховые фонды | |
|
В числе методов регулирования кризисных ситуаций, органически сочетающих возможности государства, регионов и субъектов хозяйствования, особое место занимает разработка целевых программ.
Содержание и методы разработки и реализации федеральных целевых программ регламентируются Законом о прогнозировании и программировании (1996 г.) и рядом методических материалов, утвержденных Минэкономразвития России.
Решение о разработке федеральных целевых программ (ФЦП) принимается Правительством РФ на основании заявок и обосновывающих материалов министерств и субъектов Федерации. На первом этапе разработки программы обычно анализируется проблема и формируется Концепция программы - система целей и направлений их реализации. На основе Концепции разрабатываются разделы программы, которые включают: цели и задачи;
подпрограммы, увязанные с задачами;
систему мероприятий (включая инвестиционные проекты);
финансовое обеспечение программы;
эффективность программы;
механизм реализации программы;
систему управления реализацией программных мероприятий.
Проект программы согласовывается со всеми министерствами - участниками разработки, с Минфином России и представляется в Правительство РФ. Как правило, проект проходит экспертизу и после уточнения утверждается Постановлением Правительства РФ.
По мероприятиям целевых программ, частично финансируемым за счет средств федерального бюджета, ежегодно подаются заявки в Минфин России
для включения этих мероприятий в бюджет. В связи с ограниченными возможностями бюджетным финансированием обеспечиваются далеко не все программные мероприятия. Это снижает результативность целевых программ, в связи с чем их число в последние годы резко сократилось (в бюджете 2002 г. осталось? региональных программ).
Среди них выделяются комплексные, экономические, социальные и экологические, а по региональному уровню (масштабам) - межрегиональные (охватывающие несколько субъектов Федерации), субъектов Федерации, локальные (относящиеся к части территории одного или нескольких субъектов Федерации) и муниципальные (городские) (табл. 36.2).
№ п/п | Программы | Типы региональных программ | |||
Комплексные | Экономические | Социальные | Экологические | ||
1 | Межрегиональные | ||||
2 | Субъектов Федерации | ||||
3 | Локальные | ||||
4 | Муниципальные |
Типология региональных программ
Таблица 36.2
По статусу, уровню утверждения и управления все программы могут быть федеральными.
Кроме того, межрегиональные программы могут утверждаться и финансироваться межрегиональными ассоциациями или несколькими заинтересованными республиками, краями и областями; программы субъектов Федерации, локальные и муниципальные - органами власти и управления субъектов Федерации, а муниципальные - еще и органами власти и управления городов и администраций ЗАТО.Рассмотренные выше особенности необходимо учитывать при разработке региональных программ любого типа и масштаба. Однако наибольшие сложности и принципиальные отличия имеют место при подготовке так называемых комплексных программ, которые охватывают различные стороны социально-экономического развития регионов. Существенной спецификой обладают и межрегиональные программы.
Целевая программа развития всего социально-экономического комплекса региона должна опираться на научно обоснованную стратегию, определяющую важнейшие точки (сферы) роста экономики и наиболее сложные и острые проблемы, создающие кризисные ситуации в различных сферах деятельности. Задачи целевой региональной программы комплексного характера должны заключаться в том, чтобы за определенный период создать условия и добиться конкретных результатов как в подъеме экономики, так и в преодолении негативного влияния кризисных процессов.
Конкретные цели (задачи) программы по регионам будут существенно различаться, но одно остается неизменным - число разнообразных целей будет велико.
Следует отметить особую роль прогнозов в определении целей (количественных) и результатов (эффекта) программы.
Можно утверждать, что региональные целевые программы комплексного типа, по существу, представляют собой симбиоз элементов прогноза экономического и социального развития и инвестиционных проектов и мероприятий.
Главная особенность комплексных программ заключается в том, что их предмет - не только вся экономика, но и процессы, связанные с условиями жизнедеятельности и воспроизводства населения, с охраной окружающей среды и воспроизводством природных комплексов.
При этом, естественно, переплетаются задачи мирового, общегосударственного, регионального и местного значения. Поэтому бывает весьма сложно ограничиться лишь решением проблем федерального уровня, и практически все региональные программы содержат подпрограммы социального характера, как правило, относящиеся к компетенции субъектов Федерации.Еще одна особенность комплексных региональных программ состоит в том, что поскольку они относятся ко всему хозяйству региона, то включают те производства и мероприятия, которые уже вошли в отраслевые или функциональные целевые программы, так как в противном случае теряется возможность регулирования всего хозяйства. Региональная комплексная программа должна уточнять и координировать программы, так или иначе относящиеся к региону.
Правительством РФ разработана программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 гг. идо 2015г.)».
Цель программы - решить одну из ключевых проблем: уменьшить разрыв по основным социально-экономическим показателям между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 г. в 1,5 раза, а к 2015 г. - в 2 раза.
Основные задачи программы: формирование условий для развития отстающих регионов; создание благоприятной среды для предпринимательской деятельности; повышение эффективности государственной поддержки.
Финансирование программы осуществляется с участием федерального
бюджета. Претендовать на федеральную поддержку могут отстающие регионы, представившие обоснованные проекты развития социальной и инженерной инфраструктуры, а также приграничные регионы, испытывающие проблемы с обустройством беженцев и вынужденных переселенцев. Средства из федерального бюджета выделяются на основе результатов конкурса проектов, представленных регионами, отнесенными к группе кризисных и отстающих в экономическом развитии.
Еще по теме Методы государственного регулирования территориального развития:
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
- СУЩНОСТЬ, НЕОБХОДИМОСТЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
- Предпосылки регулирования территориального развития.
- 2.1. Государственное регулирование инвестиций. Методы государственного регулирования инвестиций и государственное воздействие на инвестиционный процесс
- Развитие системы государственного регулирования как средство достижения стабильного экономического развития республики
- МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ
- Методы государственного регулирования экономики
- Методы и инструменты государственного регулирования
- 14.3. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
- 6.1.Государственное регулирование регионального развития
- Методы государственного регулирования
- 3. Формы и методы государственного регулирования экономики
- Методы государственного регулирования рыночной экономики
- 1.3.Формы и методы государственного регулирования экономики
- Прямые методы государственного регулирования.
- Косвенные методы государственного регулирования.