4.4 Ареалы проживания коренных малочисленных народов Севера и природно-ресурсный потенциал традиционных отраслей хозяйства
В Ханты-Мансийском автономном округе к районам проживания малочисленных народов Севера относится 94,6% территории округа. В рамках границ данных районов на 1 января 1997 г. проживало 145,2 тыс.чел.; 2001 г.
- 151,2 тыс.чел. (рассчитано по источнику - [46, с.13]), по данным Всероссийской переписи 2002 г. – 175,0 тыс. чел. Удельный вес КМНС составил здесь 11,9% от общей численности населения и 18,3% в сельской местности. Увеличение численности населения районов проживания связано с включением в их состав рабочих поселков Излучинск (Нижневартовский район) и Приобье (Октябрьский район), что, по мнению автора, не совсем обоснованно, так как в этих населенных пунктах проживает преимущественно пришлое население.В этих районах проживало 19,0 тыс.чел. представителей малочисленных народов Севера (70% от их общей численности в ХМАО-Югре), в т.ч. 15,7 тыс.чел. в сельской местности и 3,3 тыс.чел. в городской. По сравнению с 1987 г. численность национального населения увеличилась здесь на 4,4 тыс.чел., в том числе 2,3 тыс.чел. за счет естественного прироста, остальные - главным образом, лица поменявшие свою национальность на коренную. По уточненному автором перечню населенных пунктов, расположенных в районах проживания КМНС, на 1 января 2005 г. численность коренных малочисленных народов составила 21,5 тыс.чел., или 15,8% от общего числа населения.
К районам проживания народов Севера отнесены большие части восьми из девяти районов Югры. Из 172 сельских населенных пунктов 114 находятся в этих районах (на 1.01.2006 г.).
По мнению автора, более адекватно отражается истинное социально-экономическое положение малочисленных народов Севера в рамках ареалов их проживания. Это сельские администрации с подчиненными им населенными пунктами, а также отдельные сельские поселения и домохозяйства.
Ареалы проживания представляют собой территории с высоким удельным весом компактно (населенный пункт) и дисперсно (юрты, чумы, избы) расселенных этнических меньшинств, занимающихся, как правило, традиционным хозяйством.
Нами к ареалам проживания КМНС отнесены 30 сельских администраций (СА) автономного округа с 74 населенными пунктами с общей численностью коренных малочисленных народов Севера 13,2 тыс.чел. (или три четверти КМНС-сельчан), которые в данных поселениях составляют 42% от общей численности проживающих.
Таким образом, схематично можно представить цепочку: автономный округ – районы проживания коренных малочисленных народов Севера – ареалы проживания малочисленных народов Севера.
Территория Удельный вес КМНС, %
Автономный округ 2,0
Районы проживания КМНС 15,8
Ареалы проживания КМНС 42,0
Экономика сельских администраций в ареалах проживания КМНС базируется на трех секторах: традиционном, бюджетном и рыночном. В период реформирования отрасли традиционного хозяйствования остаются основой жизнеобеспечения для домохозяйств коренного населения, независимо от того, обеспечивают ли они поступление товарной продукции на рынок или занимаются самообеспечением. Последнее в настоящее время играет значительную роль, особенно в удаленных населенных пунктах, где многие семьи аборигенного населения выживают, обеспечивая себя рыбой, продуктами охоты, дикоросами, собственным картофелем и овощами, излишки которых реализуют для покупки других необходимых товаров.
В бюджетной сфере (в основном это образование и здравоохранение) из представителей КМНС заняты преимущественно женщины, имеющие, как правило, более высокий образовательный уровень, чем мужчины.
В рыночном секторе, значительную часть которого составляют частные магазины розничной торговли, занятость коренного населения незначительна.
Традиционная экономика сохраняет национальную культуру, не приносит денежный, но повышает реальный доход, работа в бюджетном и рыночном секторах способна обеспечить национальные хозяйства денежным доходом.
Саморазвитие национальных сел и родовых общин, кроме обеспечения занятости населения и продовольственного самообеспечения, подразумевает также национальное самоуправление.
В условиях Ханты-Мансийского автономного округа, где коренное население преимущественно проживает в смешанных населенных пунктах, это труднореализуемо. В результате реформы местного самоуправления образованы новые сельские муниципальные образования, но только в 6 из 58 вновь созданных сельских муниципальных образований численность КМНС превышает половину населения, в трех - 40%, в одном - 30% (Приложение К, табл.К1). Тогда как до этого насчитывалось 15 сельских и поселковых администраций с численностью коренных народов Севера более половины. Поэтому национальное самоуправление, направленное только на коренных жителей, может привести к межэтническим конфликтам.Районы традиционной деятельности малочисленных народов Севера являются специфической формой особо охраняемых территорий. К таковым в округе относятся семейные и общинные родовые угодья.
Закрепление родовых угодий было задумано для правовой и социально-экономической защиты коренного населения округа, для сохранения среды обитания КМНС. На 1 января 2003 г., по данным Управления земельных ресурсов округа, имелось 518 родовых угодий, общая площадь их составила 14,715 млн га (табл.4.11).
Количество родовых угодий и их площадь имеют разночтения на одну и ту же дату. Так, по данным Департамента по вопросам малочисленных народов ХМАО, на начало 2003 г. количество родовых угодий (территорий традиционного природопользования) составляло по одной информации 484 ед., по другой – 526 ед., а их площадь – 13825,2 тыс.га, причем из 526 единиц 374 ед. были переданы в пожизненное наследуемое владение, 104 – в постоянное (бессрочное) пользование и 48 ед. на правах аренды (2004 г.).
Таблица 4.11 - Количество и территории родовых угодий ХМАО-Югры
(на 1.01.2003 г.)
Районы | Имеют правоустроительные документы | Всего | ||||
Количество | Площадь, тыс. га | Удельный вес, % | ||||
кол-во | тыс. га | |||||
Кондинский | 41 | 188,6 | 41 | 188,6 | 3,3 | |
Х-Мансийский | 54 | 1050,1 | 54 | 1050,1 | 22,7 | |
Сургутский* | 107 | 5742,8 | 151 | 7270,1 | 68,9 | |
Нижневартовский | 135 | 3001,3 | 135 | 3001,3 | 25,5 | |
Березовский | 13 | 415,4 | 13 | 415,4 | 4,7 | |
Белоярский | 33 | 1215,7 | 33 | 1215,7 | 29,2 | |
Октябрьский | 56 | 346,8 | 56 | 346,8 | 13,7 | |
Нефтеюганский | 33 | 1217,1 | 33 | 1217,1 | 49,1 | |
Советский | 2 | 10,7 | 2 | 10,7 | 0,4 | |
Всего по округу | 474 | 13188,5 | 518 | 14715,8 | 27,5 |
* В Сургутском районе на 44 родовые угодья (общая площадь 1527,3 тыс.га) не имеется правоустроительных документов
Владельцами родовых угодий являются отдельные семьи или родовые общины представителей малочисленных народов Севера.
Размеры и границы родовых угодий определялись со слов коренных жителей, предки которых издавна занимались здесь оленеводством, охотой и рыбной ловлей, по так называемому обычному праву. При этом не учитывались естественная продуктивность тех или иных угодий и кадастровая оценка природных ресурсов.
Средняя площадь одного родового угодья составила 28,4 тыс.га. Она была значительно дифференцирована по отдельным районам - от 4,6 тыс.га в Кондинском до 53,7 тыс.га в Сургутском районе. Так же значительно различается по отдельным административным единицам и общая площадь родовых угодий. Наиболее высокий удельный вес они составляют в основных районах нефтедобычи: Сургутском районе - 68,9% территории, в Нефтеюганском - 49,1%, в Нижневартовском - 25,5%.
На родовых угодьях Сургутского района проживало 2,2 тыс.чел., или 75,9% от общего числа КМНС в районе. К 1998 году здесь было согласовано 149 угодий, и только 30 владельцам выданы государственные акты на владение землей.За весь период выделения родовых угодий шел процесс изменения их количества и площади по отдельным территориям. Наряду с увеличением их в одних районах, например, в Сургутском, в других (Березовском) в связи с тем, что родовые угодья были переданы в краткосрочную и среднесрочную аренду, площадь их снизилась в 3,5 раза.
В настоящее время в связи с принятием Земельного кодекса РФ Положение о родовых угодьях утратило свою силу. Взамен этого в автономном округе было принято Постановление Правительства ХМАО «О территориях традиционного природопользования регионального значения», а в настоящее время Окружной закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (от 28 декабря 2006 г. №145-оз) [27].
По оценкам специалистов, более 40% родовых угодий передано (в той или иной степени) в долгосрочную аренду нефтяным компаниям. Столкновение интересов недропользователей и владельцев родовых угодий приводило и приводит к различным видам конфликтов. Выходом из сложившегося положения послужили экономические соглашения между владельцами родовых угодий и хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими месторождения.
В них, помимо компенсаций владельцам родовых угодий и общинам, предусматриваются требования органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, обустройству населенных пунктов. Нефтяные компании неохотно идут на заключение соглашений с родовыми национальными общинами, т.к. по организованности общины стоят на ступень выше отдельно взятого владельца родового угодья, с которым недропользователю проще договориться с меньшими для себя затратами.
Представители малочисленных народов, как правило, заинтересованы, чтобы в пределах их родовых угодий велись разработки углеводородного сырья, если будут соблюдаться условия природоохранных мероприятий, согласования размещения объектов и транспортных коммуникаций, своевременной выплаты компенсаций по экономическим соглашениям.
Величина последних значительно выше доходов, получаемых в традиционном секторе хозяйства.При сложившейся ситуации экономическое состояние владельцев родовых угодий отличается значительной дифференциацией. В лучшем финансово-экономическом положении находятся владельцы родовых угодий, на чьих земельных участках оказались действующие и лицензируемые месторождения углеводородного сырья, которые получают денежные и натуральные компенсации от нефтедобывающих компаний.
Решениями Правительства и Думы ХМАО при использовании земельных участков родовых угодий в производственных целях при освоении месторождений с их владельцами заключается договор, в котором предусматриваются обязательства предприятия.
Предприятие обязуется предоставить владельцу родовых угодий необходимую технику (снегоходы, передвижные электростанции, радиостанции и др.), построить или перестроить при необходимости дом, компенсировать затраты на обучение детей, затраты на транспорт и др.
В 2001 г. экономическими соглашениями было охвачено 2456 чел., было выплачено 55,2 млн руб. На руки было выдано 46,6 млн руб. в виде материально-технических средств и денежных компенсаций, или около 1,6 тыс.руб. на чел. в месяц. В 2002 г. 19 компаний-недропользователй по экономическим соглашениям, которые охватили 3245 чел., выплатили 67,1 млн руб., или 1,7 тыс.руб. на чел. в месяц, в 2003 г. - 2,5 тыс.руб., в 2004 г. – 3,4 тыс.руб. Компенсационные выплаты в денежном выражении составляли 30-33% от общей суммы. Остальные основные статьи выплат: оборудование и инвентарь, горюче-смазочные материалы.
На основных территориях, где ведутся разработки углеводородов (восточные районы округа), в отдельные годы удельный вес получающих выплаты в сельском населении КМНС составлял до 64% (2003 г.).
В соответствии с окружным законодательством и соглашениями с субъектами права лица, осуществляющие в границах территорий традиционного природопользования, возмещают ущерб, нанесенный окружающей среде, и причиненные убытки.[35]
До настоящего времени главной проблемой разработки природных ресурсов в ареалах проживания коренных малочисленных народов остается согласование интересов недропользователей и аборигенного населения, установление равноправных экономических отношений между ними. С эколого-экономической точки зрения необходимым является принятие нормативно-правовых документов, в частности, Методики по определению компенсационных платежей коренным малочисленным народам Севера за изъятие земель для промышленных целей и причиненный вред природным комплексам территорий традиционного природопользования в результате промышленного освоения территории.
Традиционная экономика базируется на воспроизводимых природных (биологических) ресурсах: рыбных, охотничьих, дикорастущих и кормовых. Одной из основных задач ее развития является современная и перспективная (прогнозная) оценка природно-ресурсного потенциала.
В научной литературе имеются различные трактовки понятия природно-ресурсного потенциала, отличающиеся по содержанию и полноте изложения.
Природно-ресурсный потенциал в общем виде представляет собой оцененные запасы и источники имеющихся в наличии природных ресурсов, как вовлеченных в процессы общественного производства, так и тех, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности для достижения определенной цели.
У географов встречается очень краткое изложение данного понятия, как совокупности природных ресурсов определенной территории.
В монографии Института экономики УрО РАН под природно-ресурсным потенциалом понимается «способность природных ресурсов давать определенную хозяйственную продукцию (основанную на биологической продуктивности и услугах) в конкретных социально-экономических и исторических рамках способов и форм использования природных ресурсов или теоретически определяемом их предельном количестве» [136, с.511].
Основные исследования по вопросам природно-ресурсного потенциала и его оценки связаны с минеральными ресурсами, от которых биологические (промысловые) ресурсы, являющиеся базой развития отраслей традиционного хозяйствования, отличаются специфическими особенностями.
Во-первых, воспроизводимостью в общественном производстве. Так, минеральные ресурсы являются невоспроизводимыми, поэтому эксплуатация их в зависимости от запаса и темпов изъятия имеет временные ограничения. Биологические же ресурсы воспроизводимы, их использование при соблюдении необходимых условий воспроизводства (квот изъятия) имеет неограниченный временной срок.
Во-вторых, характером производства. Промысловые ресурсы являются основой присваивающего хозяйства, минеральные ресурсы – производящего.
В-третьих, типом освоения территории и ресурсов. Для биологических ресурсов характерен промысловый (аграрный), экстенсивный тип, для минеральных - индустриальный (промышленный) интенсивный тип освоения.
В четвертых, воздействием на окружающую среду. Рациональное освоение биологических ресурсов не вносит заметных изменений в экологическое равновесие. Промышленное освоение привносит значительные изменения в окружающую среду при добыче, транспортировке и первичной переработке сырья.
В связи с этим применительно к ареалам проживания КМНС необходимо различать два вида оценки природно-ресурсного потенциала, основанные на биологической (полной) и хозяйственной (частичной) продуктивности природных ресурсов.
Первый вид оценки необходим для определения размера платы за их изъятие при промышленном и транспортном освоении территории (нецелевое использование природных ресурсов). Второй вид - при хозяйственном (целевом) использовании как базы развития традиционных отраслей хозяйствования. Под хозяйственной продуктивностью природных ресурсов в данном случае понимается предельная норма изъятия ресурса без ущерба для его дальнейшего воспроизводства.
Природные ресурсы, являющиеся сырьем традиционной экономики, имеют определенные ограничения. В Ханты-Мансийском автономном округе это связано не только с воздействием транспортно-промышленного освоения, но и общими запасами этих ресурсов (например, вылов рыбы может составлять порядка 15 тыс. т в год, поголовье оленей не превышать ресурсной базы пастбищ – около 50 тыс.гол., также ограничены ресурсы пушнины и других охотничьих ресурсов, урожаи дикоросов значительны, но очень колеблются по годам, сбор их носит кратковременный характер - 1-2 месяца).
Характеризуя природные богатства районов проживания Севера по их ресурсам, необходимо отметить, что биологические (рыбные и охотничьи) ресурсы на протяжении многих лет и до сегодняшнего дня считаются деликатесами в Российской Федерации и за рубежом.
Основу ресурсного базиса традиционных отраслей хозяйствования Ханты-Мансийского автономного округа составляют рыбные и охотничьи ресурсы, оленьи пастбища и дикоросы.
Рыбные запасы - естественный базис добывающей и обрабатывающей отраслей рыбной промышленности, устойчивая самовосстанавливающаяся система. Они обеспечивают широкое разнообразие пищевого, в том числе диетического, рациона и этим способствуют сохранению здоровья людей. Значение рыбных запасов в отдельных водоемах возрастает в связи с уникальностью продуцируемых видов, например сиговых. Основные запасы их сосредоточены пока в слабо освоенной в промышленном отношении северо-западной части ХМАО (Березовский район). Здесь ежегодно вылавливается около 60% сиговых пород.
Ретроспективный анализ рыбодобычи в округе свидетельствует о снижении потенциала отрасли с конца 1960-х годов, обусловленном промышленным и транспортным освоением территории ХМАО (исключение - вторая половина 1960-х гг., когда на уловы оказали значительное влияние погодно-климатические условия) (табл.4.12).
Таблица 4.12 - Динамика добычи рыбы в ХМАО-Югре, тыс.т
1961 г. | 1962 г. | 1963 г. | 1964 г. | 1965 г. | 1966 г. | 1967 г. | 1968 г. | 1969 г. | 1970 г. |
23,9 | 23,1 | 21,1 | 17,8 | 17,7 | 16,3 | 16,0 | 7,0 | 6,5 | 8,4 |
1971 г. | 1972 г. | 1973 г. | 1974 г. | 1975 г. | 1976 г. | 1977 г. | 1978 г. | 1979 г. | 1980 г. |
10,2 | 12,0 | 12,8 | 14,9 | 15,8 | 16,3 | 16,3 | 11,2 | 12,7 | 17,0 |
1981 г. | 1982 г. | 1983 г. | 1984 г. | 1985 г. | 1986 г. | 1987 г. | 1988 г. | 1989 г. | 1990 г. |
16,4 | 12,2 | 10,1 | 10,9 | 11,4 | 19,4 | 13,4 | 13,0 | 9,0 | 7,0 |
1991 г. | 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. |
10,5 | 6,9 | 6,1 | 5,2 | 4,9 | 4,7 | 4,9 | 4,3 | 5,4 | 7,0 |
2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
7,5 | 8,4 | 10,4 | 6,9 | 8,3 | 7,1 | 10,9* | 10,8* | 8,5* | 8,0* |
Среднегодовые показатели | |||||||||
1961-1965 гг. | 1966-1970 гг. | 1961-1970 гг. | 1971-1975 гг. | 1976-1980 гг. | |||||
20,8 | 10,8 | 15,8 | 13,1 | 14,7 | |||||
1971-1980 гг. | 1981-1985 гг. | 1986-1990 гг. | 1981-1990 гг. | 1991-1995 гг. | |||||
13,9 | 12,2 | 11,6 | 11,9 | 6,7 | |||||
1996-2000 гг. | 1991-2000 гг. | 2001-2005 гг. | 2006-2010 гг. | 2001-2010 гг. | |||||
5,3 | 6,0 | 8,3 | 9,1* | 8,8* |
Примечания. Жирным шрифтом выделены максимальные уловы каждого пятилетия.
* Наш прогноз.
Это выразилось не только в количественном, но и, особенно, в качественном отношении. С каждым пятилетием снижалась доля вылова ценных пород рыб и увеличивался удельный вес частиковых пород (доля их в последние годы составляет около 90%).
Рыбодобычей в округе занимаются предприятия рыбной промышленности, сельскохозяйственные предприятия, национальные и родовые общины и др. организации.
В 1990-е годы произошли значительные изменения в структуре уловов рыбы. С 1994 по 2000 гг. снизилась доля предприятий рыбной промышленности (на 16,3 пункта), вырос удельный вес национальных и родовых общин – в 2,7 раза (до 23,1% - в 2000 и 25,5 - в 2004 гг.) (табл.4.13).
Для того чтобы повысить экономическую заинтересованность продавца и покупателя, органами государственной власти округа установлен нижний предел закупочных цен и размеры дотаций на рыбную продукцию, реализуемую в округе. Это способствовало сохранению рыбной отрасли, стабилизации и увеличению вылова рыбы. Размеры закупочных цен и ставки дотаций ежегодно корректируются.
Таблица 4.13 - Динамика добычи и начисленные субсидии в разрезе отдельной группы предприятий
Группы предприятий | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
Рыбная промышленность, прочие предприятия | ||||||
Субсидии, тыс.руб. | 22711,9 | 29926,4 | 44513,3 | 51394,2 | 64625,1 | 72570,3 |
Улов, т | 2727,8 | 3575,4 | 3953,7 | 4530,0 | 5550,1 | 4769,2 |
Дотации на 1 кг/руб. | 8,33 | 8,37 | 11,26 | 11,35 | 11,64 | 15,22 |
Сельскохозяйственные предприятия | ||||||
Субсидии, тыс.руб. | 2138,2 | 4113,1 | 4972,0 | 6307,8 | 9570,0 | 4433,9 |
Улов, т | 1504,2 | 1859,2 | 1917,6 | 1391,2 | 1741,7 | 402,1 |
Дотации на 1 кг/руб. | 1,42 | 2,21 | 2,59 | 4,53 | 5,49 | 11,0 |
Национальные предприятия | ||||||
Субсидии, тыс.руб. | 2620,1 | 4678,7 | 9505,9 | 15648,8 | 19966,5 | 9211,0 |
Улов, т | 1179,1 | 1596,9 | 1767,6 | 2490,5 | 3155,7 | 1798,7 |
Дотации на 1 кг/руб. | 2,24 | 2,93 | 5,38 | 6,28 | 6,33 | 5,12 |
ВСЕГО по округу | ||||||
Субсидии, тыс.руб. | 27470,2 | 38718,2 | 58991,2 | 73350,8 | 94161,5 | 86215,1 |
Улов, т | 5402,1 | 7031,3 | 7639,0 | 8411,7 | 10447,5 | 6944,9 |
Дотации на 1 кг/руб. | 5,1 | 5,5 | 7,72 | 8,72 | 9,0 | 12,4 |
Источник. Рассчитано по информации Управления агропромышленного комплекса ХМАО
В среднем на 1 кг рыбы, выловленной национальными предприятиями, выплачено дотаций в 1999 г. - 2,24 руб., в 2003 г. – 6,33, в 2004 г. - 5,2 руб. В целом по округу соответственно: 5,1, 9,0, 12,4 руб. (табл.4.13). Различие в показателях дотаций на единицу веса обусловлено более высоким удельным весом в вылове национальных общин ценных пород рыб, которые не дотируются. Ресурсы данных пород ограничены, на их вылов ежегодно устанавливаются квоты, исходя из оценки запасов.
Для восстановления потенциала отрасли в ХМАО-Югре принята региональная программа по развитию рыбного хозяйства.[36] Общий объем финансирования Программы за период 2006-2010 гг. составит 1587,5 млн руб., в т.ч. 418,5 млн руб. за счет окружного бюджета. В результате ее реализации предполагается увеличение вылова и товарного выращивания рыбы до 13 тыс.т. Для этих целей предусмотрены строительство завода по воспроизводству ценных видов рыб (стоимость 450 млн руб.) и государственная поддержка отрасли. Ежегодная выплата субсидий на реализованную рыбу в пределах автономного округа превысит 80 млн руб.
Домашнее оленеводство по своему характеру - ареалоемкая отрасль. Одному оленю требуется в год 100 га пастбищ. Начиная с 1979-х годов, в связи с транспортно-промышленным освоением территории округа, возникли и действуют негативные факторы воздействия на пастбища: отторжение земель, лесные пожары, связанные с проникновением большого количества пришлого населения, фактор беспокойства и т.д. Более половины всех пастбищ выведено из традиционного хозяйственного оборота (точной оценки нанесенного ущерба нет).
По данным научных исследований, до начала промышленного освоения (середина 1960-х гг.) территория Ханты-Мансийского автономного округа обладала около 10000 тыс. га оленьих пастбищ. В.Н.Андреев по данным обследований начала 1960-х годов определял площадь учтенных пастбищ в этот период по ХМАО в 10074 тыс.га, емкостью 54,6 тыс.гол. [53, с.78].
К 2004 г. площадь их составляла 6029,6 тыс.га , кроме того, за общественными хозяйствами было закреплено 2620 тыс.га в Ямало-Ненецком автономном округе и Республике Коми.
В результате работ Ангарской экспедиции (г.Братск), проводившей ресурсную оценку земель в округе, произошло увеличение почти в три раза площади оленьих пастбищ до 17833,6 тыс.га (на 1.01.2005 г.) за счет выявления пригодных участков земель лесного фонда в качестве кормовой базы в Сургутском (5247,6 тыс.га) и Нижневартовском (6556,4 тыс. га) районах[37]. Благодаря этому расширились перспективные территории для развития частного оленеводства.
В соответствии с региональным законом «О развитии северного оленеводства…»[38] окружные власти осуществляют финансовую поддержку отрасли (покрытие части текущих затрат, выделение единовременных субсидий). Так, Департаментом государственной собственности ХМАО через лизинговую компанию оказывается ежегодная помощь оленеводческим предприятиям (ГУОП «Саранпаульское» и ОАО «Казымская оленеводческая компания»): в 2005-2006 гг. в размере 10 млн руб., в 2007 г. – 15 млн руб. Для стабилизации финансово-экономического состояния этих предприятий предусмотрен закуп 1000 гол. оленей на Ямале для ГУОП «Саранпаульское» и 300 гол. для Казымской оленеводческой компании. Финансовая поддержка общественных хозяйств из бюджета будет осуществляться в рамках реализации мероприятий региональной программыасти мном округе-Югре осуществляется государственная поддержка отрасли не только покрытием текущих затрат о развитии агропромышленного комплекса.[39]
Значительное увеличение поголовья по сравнению с настоящим периодом должно произойти в Нижневартовском и Ханты-Мансийском районах, что связано с освоением пастбищ на данных территориях.
Общественное поголовье прогнозируется довести к 2010 г. до 27 тыс.гол . к 2015 - до 29, к 2020 г. до 30 тыс.гол. Таким образом, если это будет реализовано, то общее поголовье оленей по округу к 2015 г. и в последующие годы может достичь порядка 50 тыс.гол., или соответствовать показателю середины 1980-х гг. (табл.4.14).
Таблица 4.14 - Прогнозная оценка динамики поголовья оленей ХМАО-Югры, гол.
Годы | Белоярский р-н | Березовский р-н | Нижневар-товский р-н | Сургутский р-н | Ханты-Ман-сийский р-н | Всего |
Общественные хозяйства | ||||||
2010 | 10200 | 16400 | - | - | 400 | 27000 |
2015 | 11300 | 17300 | - | - | 400 | 29000 |
2020 | 12300 | 17200 | - | - | 500 | 30000 |
Частный сектор | ||||||
2010 | 5130 | 3154 | 3227 | 7865 | 757 | 20133 |
2015 | 5140 | 3200 | 3850 | 7900 | 765 | 20855 |
2020 | 5150 | 3229 | 4444 | 7903 | 783 | 21509 |
Всего по автономному округу | ||||||
2010 | 15330 | 19554 | 3227 | 7865 | 1157 | 47133 |
2015 | 16440 | 20500 | 3850 | 7900 | 1165 | 49855 |
2020 | 17450 | 20429 | 4444 | 7903 | 1283 | 51509 |
Препятствием этому является деградация пастбищ в лесотундровой зоне, где расположены общественные хозяйства. В перспективе необходимо приведение поголовья оленей в ГУОП «Саранпаульское» в соответствие с оленеемкостью пастбищ. Так как фактическое переиспользование пастбищ в горах Приполярного Урала, где наиболее благоприятные климатические условия для выпаса в весенне-летний период, привело к деградации не только лишайников, но и зеленых кормов.
Оленеводство в округе развивается в двух направлениях: развитие товарного производства в общественных хозяйствах лесотундровой зоны и этносохраняющее в частных хозяйствах таежной зоны.
Для повышения товарности отрасли прорабатываются варианты использования побочной продукции оленеводства - субпродуктов, пантов, рогов, костей, шкур и крови и т.д. (стоимость 1 кг сухих пантов составляет 120 долл., 1 л крови оленей – 1 долл., с одного оленя получают 3 литра крови). Продукты их переработки пользуются большим спросом на международном рынке. Подобное предприятие действует на территории ЯНАО (п.Яр-Сале). Благодаря этому МУП «Ямальские олени» получило разрешение на поставку мяса северных оленей в страны Европейского союза, пока в небольших объемах – 100 т в год по цене 20 евро за 1 кг продукции [54].
Для постепенного перехода оленеводческих хозяйств на самоокупаемость и рентабельность необходимо разработать стабильный механизм закупки продукции традиционных отраслей через систему торгово-закупочных организаций и факторий.
При этом, исходя из возможностей хозяйств, целесообразно ввести государственный заказ на продукцию отрасли; дотировать транспортные расходы на вывоз продукции и завоз необходимых продуктов, промышленных товаров и горюче-смазочных материалов.
В целях повышения доходности оленеводческих хозяйств необходима не только организация переработки их продукции, ее лицензирование и реализация через создание специализированных магазинов в населенных пунктах со значительным числом коренного населения, но и обеспечение хозяйств кадрами управленцев-профессионалов. Это относится и к другим традиционным отраслям.
Особенность таежного оленеводства Ханты-Мансийского автономного округа заключается, в частности, в том, что оно не являлось самостоятельным, а развивалось в совокупности с другими отраслями традиционного сектора – охотой и рыбным промыслом, и это накладывает существенный отпечаток на объемы ожидаемой оленеводческой продукции. Оленеводство здесь никогда не было товарным, оно и в перспективе останется этносохраняющим.
Охотничий промысел в традиционном секторе хозяйства является одной из важных отраслей занятия коренного населения. Состояние и использование охотничьих ресурсов, на основании данных Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по ХМАО, представлены в табл. 4.15-4.16. Таблица 4.15 - Динамика численности охотничьих животных ХМАО-Югры, особей
Виды | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г.[40] | 2004 г.* |
Белка
| 233570
| 310500
| 162150
| 166400
| 256880 | 224900 | 518359 | В |
Волк
| -
| 400
| 440
| 580
| 525 | 405 | 415 | С |
Выдра
| 1505
| 1940
| 4300
| 3050
| 1570 | 1650 | 1870 | С |
Горностай
| 34620
| 39300
| 26100
| 19200
| 17230 | 11480 | 11130 | С |
Заяц-беляк
| 65470
| 137600
| 136210
| 149100
| 99530 | 63410 | 117870 | В |
Колонок
| 3850
| 3700
| 3300
| 3500
| 2180 | 910 | 1970 | С |
Лисица
| 11710
| 11580
| 10850
| 9240
| 17850 | 14880 | 12340 | С |
Лось
| 22320
| 22800
| 21110
| 20500
| 19670 | 18580 | 21580 | С |
Норка
| 7020
| 9920
| 11780
| 11800
| 3500 | 3315 | 15310 | В |
Северный олень
| 5565
| 5680
| 4480
| 3800
| 2480 | 980 | 900 | О |
Росомаха
| 600
| 810
| 1160
| 1050
| 1065 | 1070 | 920 | В |
Соболь
| 20310
| 20500
| 22840
| 22600
| 26010 | 32850 | 46550 | В |
Глухарь
| 154250
| 242500
| 174500
| 177230
| 174025 | 236790 | 208310 | С |
Тетерев
| 213250
| 274800
| 416570
| 547000
| 563960 | 535410 | 728380 | В |
Рябчик
| 239900
| 252400
| 402520
| 484920
| 468120 | 449780 | 574850 | В |
* Тенденция численности: В – высокая численность, С – стабильная численность, О – очень низкая
С момента создания округа проведен ряд мероприятий по восстановлению, воспроизводству и акклиматизации ценных пушных зверей, являющихся основой данной отрасли и имеющих экспортное значение.
Несмотря на длительный срок промышленного освоения округа и снижение продукции охотничьего промысла ресурсы копытных животных и пушных зверей довольно значительны.
Данные учета животных в 1990-е годы свидетельствуют о стабилизации их численности, а по отдельным видам наблюдается даже прирост. Однако это связано не с улучшением экологической обстановки в округе, а со снижением объемов промысла охотничьих животных.
Таблица 4 . 16 - Использование охотничьих ресурсов ХМАО, 2002 г.
Виды
| Численность охотничьих животных
| Рекомендуемый процент изъятия
| Прогнозируемая добыча
| Фактическая добыча
| % использования
|
Волк
| 600
| 90
| 540
| -
| -
|
Соболь
| 26100
| 25
| 6525
| 1208
| 18,5
|
Горностай
| 17290
| 40
| 6916
| 330
| 4,8
|
Колонок
| 3600
| 30
| 1080
| 147
| 13,6
|
Лисица
| 18490
| 25
| 4623
| 545
| 11,8
|
Росомаха
| 1065
| 90
| 958
| 72
| 7,5
|
Выдра
| 3600
| 10
| 360
| 14
| 3,9
|
Норка
| 11900
| 25
| 2975
| 343
| 11,5
|
Белка
| 261850
| 60
| 157110
| 36678
| 25,3
|
Заяц-беляк
| 110000
| 10
| 11000
| 1089
| 9,9
|
Лось
| 20800
| 8
| 1664
| 652
| 39,2
|
Глухарь
| 176000
| 10
| 17600
| 6187
| 35,2
|
Тетерев
| 563960
| 25
| 140990
| 12243
| 8,7
|
Рябчик
| 470000
| 25
| 117500
| 16141
| 13,7
|
Биологические ресурсы дикорастущих растений в округе весьма значительны, по данным Института географии Сибири и Дальнего Востока СО РАН, ориентировочные запасы ягод (биологический урожай) составляют 2642 тыс.т, в т.ч. по клюкве – 558, бруснике – 769 тыс.т, эксплутационный (хозяйственный) или промысловый урожай может составлять 35-50% от биологического. Фактическая степень используемого сырья низкая (от 2 и менее процентов), варьируя в этих пределах в зависимости от вида ягодника, величины урожая, доступности и других причин. Основные объекты сбора ягод – клюква и брусника (70 и более процентов от общего сбора). Урожай дикоросов значительно колеблется по отдельным годам. Высокие урожаи наблюдаются один раз в 3-5 лет.
Природно-ресурсный потенциал ХМАО-Югры является базой развития традиционного хозяйства и основой социально-культурного и материального развития северных народов, в том числе сохранения адаптивных свойств их организма и национальной культуры. На наш взгляд, исключительно важным является то, что традиционное природопользование было и является важнейшим исторически сложившимся компонентом северных экосистем, демонстрирующим экологически сбалансированные способы освоения окружающей среды.
Еще по теме 4.4 Ареалы проживания коренных малочисленных народов Севера и природно-ресурсный потенциал традиционных отраслей хозяйства:
- Тема3:Природно-ресурсный потенциал современного мирового хозяйства. Специфика стран и регионов в обладании и использовании природных ресурсов.
- Глава 2. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА
- ГЛАВА 2.1. Природно-ресурсный потенциал мирового хозяйства
- 1. Природно-ресурсный потенциал мирового хозяйства. Сущность
- В.Г. Логинов. Социально-экономическая оценка развития природно-ресурсных районов Севера, 2007
- Тема 2 ВИДЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. РЕСУРСНЫЙ ЦИКЛ. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
- ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
- Глава 1 ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
- § 1. Ресурсный потенциал Природные запасы
- ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА
- ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ВОЗРОЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
- 5.2. Природно-ресурсный потенциал России: оценка запасов, особенности их размещения и использования
- Природно-ресурсный и экологический потенциалы
- Социальные инновации и развитие человеческого потенциала на Европейском Севере
- Характеристика ресурсного потенциала
- Анализ ресурсного потенциала предприятия