<<
>>

Приложение 7. Программа профессионального развития кадров Федеральной налоговой службы России: структура и содержание основных разделов

Проект

п/п

Наименование разделов Основное содержание разделов

и комментарии к ним

I. Содержание проблемы и

обоснование необходи- мости ее решения

Необходимо:

§ дать общую характеристика текущего состояния и основных тенденций развития кадрового потенциа- ла ФНС России;

§ привести количественные и качественные характе- ристики кадровой структуры ФНС России;

§ определить прогнозируемую потребность в кадрах определенного профессионального уровня и компе- тенций, потребность в дополнительном профессио- нальном образовании кадров (по видам и по годам) в разрезе категорий и должностей, направлений обучения;

§ раскрыть проблемы профессионального развития кадров170 и обоснование необходимости ее решения.

Заметим, что качество профессионального обуче- ния государственных служащих еще в недостаточ- ной степени отвечает потребностям развития госу- дарственной службы, так и общества в целом. В

этой связи необходимо повышать качество образо- вательных программ. Применение новых кадровых технологий на государственной службе не имеет системного характера, отсутствует единая система их научно-методического и консультационного со- провождения. Система ДПО государственных слу- жащих не в должной мере нацелена на повышение результативности их профессиональной служебной деятельности, занятию новых должностей.

II. Цель и основные задачи

Программы

Цель – создание целостной системы подготовки и до-

полнительного профессионального образования, управления профессиональным развитием кадров в це- лях достижения наивысших результатов и эффектив- ного функционирования ФНС России как сервисной службы.

Основные задачи Программы:

§ обеспечить системный подход к планированию до- полнительного профессионального образования кадров ФНС России, внедрить механизмы страте- гического кадрового планирования;

170 Главные проблемы государственной службы обозначены в Федеральной програм- ме "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"

§ создать условия для профессионального развития

кадров налоговых органов, поддержания надлежа- щего уровня их квалификации, обеспечивающего эффективную и результативную профессиональную деятельность;

§ обеспечить условия для формирования и обучения кадрового резерва, замещения должностей на кон- курсной основе, должностного продвижения граж- данских служащих ФНС России;

§ упорядочить процессы получения и своевременного комплексного обновления дополнительных знаний и профессиональных навыков в связи с происходя- щими изменениями в системе ФНС России, госу- дарственной гражданской службе, налоговом зако- нодательстве и др.;

§ сформировать систему мониторинга общественного мнения об эффективности и результативности про- фессиональной служебной деятельности государ-

ственных служащих ФНС России и обеспечить

проведение мониторинга на практике;

§ разработать и реализовать с помощью СМИ про- граммы, направленные на повышение престижа государственной службы и формирования позитив- ного отношения граждан к государственным слу- жащим;

§ создать условия для обобщения и применения пе- редового зарубежного и отечественного опыта управления профессиональным развитием, исполь- зования современных образовательных технологий и эффективных мотивационных механизмов про- фессионального развития кадров.

III. Сроки и этапы

реализации

Программа рассчитана на 2013 - 2020 годы.

На I этапе (2013 - 2014) предстоит разработать правовые и организационные основы единой системы управления профессиональным развитием (планирова- нием служебной карьеры) кадров, разработать и апро- бировать современные кадровые, образовательные, информационные и управленческие технологии и ме- ханизмы, обеспечивающие результативность профес- сиональной служебной деятельности.

На II этапе (2015 - 2020) предстоит завершить формирование и обеспечить внедрение единой систе- мы, современные кадровые, образовательные, инфор- мационные и управленческие технологии и механиз- мы, осуществить мониторинг общественного мнения о результативности профессиональной служебной дея- тельности кадров, качества программ ДПО.

Длительность шага (интервала) планирования - один календарный год, что позволяет осуществлять разработку, контроль выполнения и корректировку программных мероприятий. Корректировка сроков, по- следовательности и объемов финансирования меро-

приятий может осуществляться:

§ при появлении новых задач и функций, которые возлагаются на органы ФНС России;

§ при внедрении новых управленческих и информа- ционных технологий;

§ при изменении порядка и нормативов получения дополнительного профессионального образования служащими ФНС России;

§ при проведении эксперимента в ФНС России;

§ в иных случаях, предусмотренных законодатель- ством.

IV. Основные мероприятия,

предусмотренные Про- граммой

Основные мероприятия определяются целями и

задачами Программы. Комплекс мероприятий, обеспе- чивающих достижение поставленных целей и задач, предполагается осуществлять в рамках следующих направлений:

1. Совершенствование системы управления професси- ональным развитием кадров (в т.ч. функций планиро- вания, прогнозирования, организации, мотивации, оценки и контроля), внедрение эффективных управ- ленческих технологий, механизмов стимулирования служащих к исполнению служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне.

2. Совершенствование и внедрение современных си- стем кадровой работы (аттестации, формирования кад- рового резерва, работы с молодыми специалистами).

3. Развитие системы подготовки кадров и дополни- тельного профессионального образования служащих.

4. Формирования системы мониторинга общественного мнения об эффективности и результативности профес- сиональной служебной деятельности государственных служащих ФНС России.

5. Совершенствование разъяснительной работы с нало- гоплательщиками, расширения взаимодействия со средствами массовой коммуникации.

В ходе реализации Программы по каждому направле-

нию планируется осуществить конкретные мероприя- тия (см. План мероприятий, Приложение 7).

Разрабатываются планы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования, по видам:

1. Профессиональная переподготовка, в т.ч.

а) общее количество сотрудников ФНС России, направляемых на обучение по программам ДПО (еже- годно, в течение 3-х лет);

б) профессионально-должностной состав направляе- мых на обучение сотрудников по категориям и груп- пам замещаемых должностей;

в) основные направления профессиональной перепод- готовки (правовое, экономическое, государственное управление и др.);

г) формы организации профессиональной переподго-

товки: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная (блоч-

но-модульная), заочная (с элементами дистанционного обучения);

д) виды профессиональной переподготовки: с отрывом от государственной службы, с частичным отрывом от государственной службы, без отрыва от государствен- ной службы, без отрыва от государственной службы с использованием дистанционных образовательных тех- нологий;

е) продолжительность обучения

- без присвоения дополнительной квалификации (как правило, осуществляется по образовательным про- граммам продолжительностью не менее 250 час.);

- с присвоением дополнительной квалификации (как правило, продолжительность образовательных про- грамм - не менее 1000 час.);

Профессиональная переподготовка и повыше- ние квалификации кадров ФНС России осуществляют- ся в ведомственных институтах повышения квалифи- кации171, а также в других образовательных учрежде- ниях с учетом профиля и типа образовательного учре-

ждения профессионального образования.

2. Повышение квалификации (ПК), в т.ч.

а) общее количество сотрудников ФНС России, направляемых на обучение по программам ПК (еже- годно, в течение 3-х лет);

б) профессионально-должностной состав направляе- мых на обучение сотрудников по категориям и груп- пам замещаемых должностей;

в) основные направления повышения квалификации; г) формы организации повышения квалификации: оч-

ная, заочная (с элементами дистанционного обучения); д) виды повышения квалификации: с отрывом от госу- дарственной службы, с частичным отрывом от госу- дарственной службы, без отрыва от государственной службы, без отрыва от государственной службы с ис- пользованием дистанционных образовательных техно- логий;

е) продолжительность обучения от 18 час.

Форма, вид и продолжительность обучения зависят от категории и группы должностей, замещаемых государ- ственными служащими.

3. Cтажировка, в т.ч.

а) общее количество сотрудников ФНС России, направляемых на обучение по программам стажировки

171 В настоящее время существуют два федеральных ведомственных института повы- шения квалификации: Приволжский институт повышения квалификации ФНС России (Центр подготовки персонала ФНС России в г. Нижнем Новгороде) и Северо-Западный ин- ститут повышения квалификации ФНС России (Центр подготовки персонала ФНС России в г. Санкт-Петербург).

(ежегодно, в течение 3-х лет);

б) профессионально-должностной состав направляе- мых на стажировку сотрудников по категориям и группам замещаемых должностей;

в) основные направления стажировки; г) виды стажировки.

Стажировка проводится всегда с отрывом от государ- ственной службы и может проходить:

§ в центральном аппарате ФНС России и территори- альных органах;

§ в иных организациях, учреждениях;

§ за рубежом.

Стажировка организуется руководством ФНС России совместно с руководством принимающей сто- роны на основе заключенного договора.

Стажировка может быть как самостоятельным видом, так и состав- ной частью, одним из этапов профессиональной пере- подготовки.

е) продолжительность стажировки устанавливается ру- ководителем ФНС России на основе нормативов про- должительности образовательных программ в соответ- ствии с государственными требованиями к стажировке, утверждаемыми Правительством РФ.

Планируются и другие мероприятия, которые преду- сматривают самостоятельное профессиональное разви- тие кадров:

§ самостоятельное выявление и изучение проблем профессиональной деятельности;

§ участие в прикладных социологических, экономи- ческих и др. исследованиях, подготовка статей, от- четов, обзоров и др.;

§ подготовка к аттестации и квалификационному эк- замену;

§ развитие организаторских способностей;

§ освоение и развитие навыков коммуникаций;

§ приобретение и развитие управленческих навыков (участие в планировании, прогнозировании, анали- зе, обобщении полученных результатов, подготовке организационно-распорядительных документов, контроле исполнения заданий и т.д.);

§ участие в совершенствовании технологий профес- сиональной деятельности;

§ освоение современных ИТ и технических средств, используемых в работе;

§ участие в профессиональных конкурсах;

§ и др. мероприятия профессионального развития, учитывающие специфику профессиональной дея- тельности налоговых органов.

V. Ресурсное и организаци-

онное обеспечение реа- лизации программы

Рассчитывается общий объем предполагаемых

затрат по каждому году реализации программы.

Указываются объемы средств, необходимых для финансирования каждого вида ДПО, исходя из уста-

новленных нормативов оплаты образовательных услуг

с учетом их дифференциации в зависимости от катего- рий и групп должностей, замещаемых обучающимися гражданскими служащими, их количества.

Указывается объемы финансирования: а) в це- лом на программу; б) по этапам ее реализации.

Опре- деляются источники получения средств на осуществ- ление мероприятий, предусмотренных программой (за счет средств федерального бюджета, и др.)

Раскрываются основные механизмы, обеспечи- вающие реализацию программы:

§ административный (представляет собой систему действий наделенных соответствующими полно- мочиями должностных лиц по достижению целей, задач и основных показателей программы, систему

нормативно-правового обеспечения процессов ре- ализации программы в рамках ФНС России);

§ организационный (включает процедуры, способы и методы, технологии реализации программы);

§ экономический (включает совокупность финансо- вых и экономических методов, обеспечивающих реализацию программы);

§ информационный (обеспечивает необходимые условия для получения, хранения, технологиче- ской и аналитической обработки информации, ис- пользуемой в ходе реализации программы);

§ научно-методический (включает систему меропри- ятий по научно-методическому сопровождению

процессов реализации программы).

VI. Основные индикаторы и

ожидаемые результаты реализации программы

Для оценки степени достижения поставленных целей и

задач используются целевые индикаторы и показатели Программы. Целевые индикаторы и показатели рас- считываются по методикам, разрабатываемым в рам- ках реализации Программы. Мониторинг целевых по- казателей и индикаторов осуществляется, начиная с года, следующего за утверждением методики расчета соответствующего показателя. В начале расчетного пе- риода определяются базовые значения показателей.

В качестве ожидаемых результатов реализации про- граммы могут выступать172:

1. Эффективность от использования служащими полу- ченных знаний, умений и навыков. Может оцениваться следующими индикаторами и показателями:

1) реализованность программы ДПО (соотношение за- планированного и реально обученного количества специалистов в системе ДПО в течение каждого го- да; удовлетворительным может считаться показатель не ниже 95%);

172 Согласно Методическим рекомендациям по разработке программы профессио- нального развития государственных гражданских служащих.

2) эффективность внутриорганизационного обучения

персонала (процент посещаемости служащими ме- роприятий внутриорганизационного обучения в те- чение календарного года, включая дни аппаратной учебы; удовлетворительным считается показатель не ниже 65%);

3) востребованность профессионального обучения (от- ношение количества служащих, получивших про- движение по службе, зачисленных в кадровый ре- зерв, отмеченных премиями за выполнение особо важных заданий, государственными и ведомствен- ными наградами и поощрениями или др.отличиями по гражданской службе к общему количеству граж- данских служащих, получивших ДПО в календар- ном году, в %; удовлетворительным может считать- ся показатель не ниже 75% ).

2. Результативность ДПО гражданских служащих мо- жет определяться индикаторами173:

1) точности выполнения требований законодательства

o ДПО гражданских служащих;

2) степенью соответствия профессионально- квалификационной структуры персонала требовани- ям регламентов по замещаемым должностям ФНС России;

3) результатами итоговой государственной аттестации сотрудников по завершении реализации конкретной образовательной программы;

4) количеством гражданских служащих, назначенных на вышестоящие должности, а также включенных в кадровый резерв на замещение должностей;

5) качеством итоговых квалификационных и аттеста- ционных работ, выполненных гражданскими слу- жащими за период обучения, выводы и рекоменда- ции которых внедрены в практику управленческой или профессиональной деятельности ФНС России;

6) ежегодной позитивной оценкой профессиональной деятельности гражданских служащих ФНС после прохождения ДПО;

7) выполнением установленного норматива (при пери- одичности обязательного прохождения повышения квалификации каждым гражданским служащим не

реже одного раза в три года);

8) улучшением эффективности и результативности де- ятельности ФНС России.

VII. Подпрограммы

(при необходимости)

Содержат перечень мероприятий и иную информацию

o подпрограммах профессионального развития кадров территориальных и иных подразделений ФНС России (по аналогии с содержанием раздела 4) .

173 Там же.

<< | >>
Источник: РОГОВА Галина Ивановна. УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ КАДРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ. 2014

Еще по теме Приложение 7. Программа профессионального развития кадров Федеральной налоговой службы России: структура и содержание основных разделов:

  1. РОГОВА Галина Ивановна. УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ КАДРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ, 2014
  2. Приложение ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
  3. 7.5. Федеральная налоговая служба России
  4. Приложение 1 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ДЕЛАМ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 8 октября 1999 г. N 33-р
  5. Структура Федеральной службы по финансовым рынкам России
  6. Приложение 17 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» (Извлечения из Указа президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336)
  7. 16. Федеральная налоговая служба, ее задачи
  8. Приложение 16 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
  9. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ
  10. Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю.
  11. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. Основные типы профессиональной культуры кадрового менеджмента
  13. 15.5. Основные направления совершенствования налоговой политики в России на современном этапе развития
  14. Глава 1 Из истории подготовки к профессиональной государственной службе в России и становления специальности «Государственное и муниципальное управление»
  15. 3. Оценка основных параметров прогноза социально-экономического развития России и проекта федерального бюджета на 2002 г. с позиций экономической безопасности страны
  16. Глава 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И РАЗВИТИЕ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕЕ СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ
  17. ВОПРОС: Государственная налоговая служба: структура, права и обязанности.
  18.               Приложения. Разработка программы развития образовательного учреждения
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -