Приложение 7. Программа профессионального развития кадров Федеральной налоговой службы России: структура и содержание основных разделов
Проект
№ п/п | Наименование разделов | Основное содержание разделов и комментарии к ним |
I. | Содержание проблемы и обоснование необходи- мости ее решения | Необходимо: § дать общую характеристика текущего состояния и основных тенденций развития кадрового потенциа- ла ФНС России; § привести количественные и качественные характе- ристики кадровой структуры ФНС России; § определить прогнозируемую потребность в кадрах определенного профессионального уровня и компе- тенций, потребность в дополнительном профессио- нальном образовании кадров (по видам и по годам) в разрезе категорий и должностей, направлений обучения; § раскрыть проблемы профессионального развития кадров170 и обоснование необходимости ее решения. Заметим, что качество профессионального обуче- ния государственных служащих еще в недостаточ- ной степени отвечает потребностям развития госу- дарственной службы, так и общества в целом. Вэтой связи необходимо повышать качество образо- вательных программ. Применение новых кадровых технологий на государственной службе не имеет системного характера, отсутствует единая система их научно-методического и консультационного со- провождения. Система ДПО государственных слу- жащих не в должной мере нацелена на повышение результативности их профессиональной служебной деятельности, занятию новых должностей. |
II. | Цель и основные задачи Программы | Цель – создание целостной системы подготовки и до- полнительного профессионального образования, управления профессиональным развитием кадров в це- лях достижения наивысших результатов и эффектив- ного функционирования ФНС России как сервисной службы. Основные задачи Программы: § обеспечить системный подход к планированию до- полнительного профессионального образования кадров ФНС России, внедрить механизмы страте- гического кадрового планирования; |
170 Главные проблемы государственной службы обозначены в Федеральной програм- ме "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"
§ создать условия для профессионального развития кадров налоговых органов, поддержания надлежа- щего уровня их квалификации, обеспечивающего эффективную и результативную профессиональную деятельность; § обеспечить условия для формирования и обучения кадрового резерва, замещения должностей на кон- курсной основе, должностного продвижения граж- данских служащих ФНС России; § упорядочить процессы получения и своевременного комплексного обновления дополнительных знаний и профессиональных навыков в связи с происходя- щими изменениями в системе ФНС России, госу- дарственной гражданской службе, налоговом зако- нодательстве и др.; § сформировать систему мониторинга общественного мнения об эффективности и результативности про- фессиональной служебной деятельности государ- ственных служащих ФНС России и обеспечить проведение мониторинга на практике; § разработать и реализовать с помощью СМИ про- граммы, направленные на повышение престижа государственной службы и формирования позитив- ного отношения граждан к государственным слу- жащим; § создать условия для обобщения и применения пе- редового зарубежного и отечественного опыта управления профессиональным развитием, исполь- зования современных образовательных технологий и эффективных мотивационных механизмов про- фессионального развития кадров. | ||
III. | Сроки и этапы реализации | Программа рассчитана на 2013 - 2020 годы. На I этапе (2013 - 2014) предстоит разработать правовые и организационные основы единой системы управления профессиональным развитием (планирова- нием служебной карьеры) кадров, разработать и апро- бировать современные кадровые, образовательные, информационные и управленческие технологии и ме- ханизмы, обеспечивающие результативность профес- сиональной служебной деятельности. На II этапе (2015 - 2020) предстоит завершить формирование и обеспечить внедрение единой систе- мы, современные кадровые, образовательные, инфор- мационные и управленческие технологии и механиз- мы, осуществить мониторинг общественного мнения о результативности профессиональной служебной дея- тельности кадров, качества программ ДПО. Длительность шага (интервала) планирования - один календарный год, что позволяет осуществлять разработку, контроль выполнения и корректировку программных мероприятий. Корректировка сроков, по- следовательности и объемов финансирования меро- |
приятий может осуществляться: § при появлении новых задач и функций, которые возлагаются на органы ФНС России; § при внедрении новых управленческих и информа- ционных технологий; § при изменении порядка и нормативов получения дополнительного профессионального образования служащими ФНС России; § при проведении эксперимента в ФНС России; § в иных случаях, предусмотренных законодатель- ством. | ||
IV. | Основные мероприятия, предусмотренные Про- граммой | Основные мероприятия определяются целями и задачами Программы. Комплекс мероприятий, обеспе- чивающих достижение поставленных целей и задач, предполагается осуществлять в рамках следующих направлений: 1. Совершенствование системы управления професси- ональным развитием кадров (в т.ч. функций планиро- вания, прогнозирования, организации, мотивации, оценки и контроля), внедрение эффективных управ- ленческих технологий, механизмов стимулирования служащих к исполнению служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне. 2. Совершенствование и внедрение современных си- стем кадровой работы (аттестации, формирования кад- рового резерва, работы с молодыми специалистами). 3. Развитие системы подготовки кадров и дополни- тельного профессионального образования служащих. 4. Формирования системы мониторинга общественного мнения об эффективности и результативности профес- сиональной служебной деятельности государственных служащих ФНС России. 5. Совершенствование разъяснительной работы с нало- гоплательщиками, расширения взаимодействия со средствами массовой коммуникации. В ходе реализации Программы по каждому направле- нию планируется осуществить конкретные мероприя- тия (см. План мероприятий, Приложение 7). Разрабатываются планы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования, по видам: 1. Профессиональная переподготовка, в т.ч. а) общее количество сотрудников ФНС России, направляемых на обучение по программам ДПО (еже- годно, в течение 3-х лет); б) профессионально-должностной состав направляе- мых на обучение сотрудников по категориям и груп- пам замещаемых должностей; в) основные направления профессиональной перепод- готовки (правовое, экономическое, государственное управление и др.); г) формы организации профессиональной переподго- |
товки: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная (блоч- но-модульная), заочная (с элементами дистанционного обучения); д) виды профессиональной переподготовки: с отрывом от государственной службы, с частичным отрывом от государственной службы, без отрыва от государствен- ной службы, без отрыва от государственной службы с использованием дистанционных образовательных тех- нологий; е) продолжительность обучения - без присвоения дополнительной квалификации (как правило, осуществляется по образовательным про- граммам продолжительностью не менее 250 час.); - с присвоением дополнительной квалификации (как правило, продолжительность образовательных про- грамм - не менее 1000 час.); Профессиональная переподготовка и повыше- ние квалификации кадров ФНС России осуществляют- ся в ведомственных институтах повышения квалифи- кации171, а также в других образовательных учрежде- ниях с учетом профиля и типа образовательного учре- ждения профессионального образования. 2. Повышение квалификации (ПК), в т.ч. а) общее количество сотрудников ФНС России, направляемых на обучение по программам ПК (еже- годно, в течение 3-х лет); б) профессионально-должностной состав направляе- мых на обучение сотрудников по категориям и груп- пам замещаемых должностей; в) основные направления повышения квалификации; г) формы организации повышения квалификации: оч- ная, заочная (с элементами дистанционного обучения); д) виды повышения квалификации: с отрывом от госу- дарственной службы, с частичным отрывом от госу- дарственной службы, без отрыва от государственной службы, без отрыва от государственной службы с ис- пользованием дистанционных образовательных техно- логий; е) продолжительность обучения от 18 час. Форма, вид и продолжительность обучения зависят от категории и группы должностей, замещаемых государ- ственными служащими. 3. Cтажировка, в т.ч. а) общее количество сотрудников ФНС России, направляемых на обучение по программам стажировки |
171 В настоящее время существуют два федеральных ведомственных института повы- шения квалификации: Приволжский институт повышения квалификации ФНС России (Центр подготовки персонала ФНС России в г. Нижнем Новгороде) и Северо-Западный ин- ститут повышения квалификации ФНС России (Центр подготовки персонала ФНС России в г. Санкт-Петербург).
(ежегодно, в течение 3-х лет); б) профессионально-должностной состав направляе- мых на стажировку сотрудников по категориям и группам замещаемых должностей; в) основные направления стажировки; г) виды стажировки. Стажировка проводится всегда с отрывом от государ- ственной службы и может проходить: § в центральном аппарате ФНС России и территори- альных органах; § в иных организациях, учреждениях; § за рубежом. Стажировка организуется руководством ФНС России совместно с руководством принимающей сто- роны на основе заключенного договора. Стажировка может быть как самостоятельным видом, так и состав- ной частью, одним из этапов профессиональной пере- подготовки.е) продолжительность стажировки устанавливается ру- ководителем ФНС России на основе нормативов про- должительности образовательных программ в соответ- ствии с государственными требованиями к стажировке, утверждаемыми Правительством РФ. Планируются и другие мероприятия, которые преду- сматривают самостоятельное профессиональное разви- тие кадров: § самостоятельное выявление и изучение проблем профессиональной деятельности; § участие в прикладных социологических, экономи- ческих и др. исследованиях, подготовка статей, от- четов, обзоров и др.; § подготовка к аттестации и квалификационному эк- замену; § развитие организаторских способностей; § освоение и развитие навыков коммуникаций; § приобретение и развитие управленческих навыков (участие в планировании, прогнозировании, анали- зе, обобщении полученных результатов, подготовке организационно-распорядительных документов, контроле исполнения заданий и т.д.); § участие в совершенствовании технологий профес- сиональной деятельности; § освоение современных ИТ и технических средств, используемых в работе; § участие в профессиональных конкурсах; § и др. мероприятия профессионального развития, учитывающие специфику профессиональной дея- тельности налоговых органов. | ||
V. | Ресурсное и организаци- онное обеспечение реа- лизации программы | Рассчитывается общий объем предполагаемых затрат по каждому году реализации программы. Указываются объемы средств, необходимых для финансирования каждого вида ДПО, исходя из уста- |
новленных нормативов оплаты образовательных услуг с учетом их дифференциации в зависимости от катего- рий и групп должностей, замещаемых обучающимися гражданскими служащими, их количества. Указывается объемы финансирования: а) в це- лом на программу; б) по этапам ее реализации. Опре- деляются источники получения средств на осуществ- ление мероприятий, предусмотренных программой (за счет средств федерального бюджета, и др.)Раскрываются основные механизмы, обеспечи- вающие реализацию программы: § административный (представляет собой систему действий наделенных соответствующими полно- мочиями должностных лиц по достижению целей, задач и основных показателей программы, систему нормативно-правового обеспечения процессов ре- ализации программы в рамках ФНС России); § организационный (включает процедуры, способы и методы, технологии реализации программы); § экономический (включает совокупность финансо- вых и экономических методов, обеспечивающих реализацию программы); § информационный (обеспечивает необходимые условия для получения, хранения, технологиче- ской и аналитической обработки информации, ис- пользуемой в ходе реализации программы); § научно-методический (включает систему меропри- ятий по научно-методическому сопровождению процессов реализации программы). | ||
VI. | Основные индикаторы и ожидаемые результаты реализации программы | Для оценки степени достижения поставленных целей и задач используются целевые индикаторы и показатели Программы. Целевые индикаторы и показатели рас- считываются по методикам, разрабатываемым в рам- ках реализации Программы. Мониторинг целевых по- казателей и индикаторов осуществляется, начиная с года, следующего за утверждением методики расчета соответствующего показателя. В начале расчетного пе- риода определяются базовые значения показателей. В качестве ожидаемых результатов реализации про- граммы могут выступать172: 1. Эффективность от использования служащими полу- ченных знаний, умений и навыков. Может оцениваться следующими индикаторами и показателями: 1) реализованность программы ДПО (соотношение за- планированного и реально обученного количества специалистов в системе ДПО в течение каждого го- да; удовлетворительным может считаться показатель не ниже 95%); |
172 Согласно Методическим рекомендациям по разработке программы профессио- нального развития государственных гражданских служащих.
2) эффективность внутриорганизационного обучения персонала (процент посещаемости служащими ме- роприятий внутриорганизационного обучения в те- чение календарного года, включая дни аппаратной учебы; удовлетворительным считается показатель не ниже 65%); 3) востребованность профессионального обучения (от- ношение количества служащих, получивших про- движение по службе, зачисленных в кадровый ре- зерв, отмеченных премиями за выполнение особо важных заданий, государственными и ведомствен- ными наградами и поощрениями или др.отличиями по гражданской службе к общему количеству граж- данских служащих, получивших ДПО в календар- ном году, в %; удовлетворительным может считать- ся показатель не ниже 75% ). 2. Результативность ДПО гражданских служащих мо- жет определяться индикаторами173: 1) точности выполнения требований законодательства o ДПО гражданских служащих; 2) степенью соответствия профессионально- квалификационной структуры персонала требовани- ям регламентов по замещаемым должностям ФНС России; 3) результатами итоговой государственной аттестации сотрудников по завершении реализации конкретной образовательной программы; 4) количеством гражданских служащих, назначенных на вышестоящие должности, а также включенных в кадровый резерв на замещение должностей; 5) качеством итоговых квалификационных и аттеста- ционных работ, выполненных гражданскими слу- жащими за период обучения, выводы и рекоменда- ции которых внедрены в практику управленческой или профессиональной деятельности ФНС России; 6) ежегодной позитивной оценкой профессиональной деятельности гражданских служащих ФНС после прохождения ДПО; 7) выполнением установленного норматива (при пери- одичности обязательного прохождения повышения квалификации каждым гражданским служащим не реже одного раза в три года); 8) улучшением эффективности и результативности де- ятельности ФНС России. | ||
VII. | Подпрограммы (при необходимости) | Содержат перечень мероприятий и иную информацию o подпрограммах профессионального развития кадров территориальных и иных подразделений ФНС России (по аналогии с содержанием раздела 4) . |
173 Там же.
Еще по теме Приложение 7. Программа профессионального развития кадров Федеральной налоговой службы России: структура и содержание основных разделов:
- РОГОВА Галина Ивановна. УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ КАДРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ, 2014
- Приложение ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
- 7.5. Федеральная налоговая служба России
- Приложение 1 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ДЕЛАМ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 8 октября 1999 г. N 33-р
- Структура Федеральной службы по финансовым рынкам России
- Приложение 17 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» (Извлечения из Указа президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336)
- 16. Федеральная налоговая служба, ее задачи
- Приложение 16 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
- ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ
- Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю.
- ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Основные типы профессиональной культуры кадрового менеджмента
- 15.5. Основные направления совершенствования налоговой политики в России на современном этапе развития
- Глава 1 Из истории подготовки к профессиональной государственной службе в России и становления специальности «Государственное и муниципальное управление»
- 3. Оценка основных параметров прогноза социально-экономического развития России и проекта федерального бюджета на 2002 г. с позиций экономической безопасности страны
- Глава 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И РАЗВИТИЕ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕЕ СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ
- ВОПРОС: Государственная налоговая служба: структура, права и обязанности.
- Приложения. Разработка программы развития образовательного учреждения