<<
>>

2.4. Правовое и информационное обеспечение предпринимательства

Фундаментом развития цивилизованного предпринимательства является наличие стабильной правовой системы. Правовое обеспечение предпринимательства включает в себя, прежде всего, принятие законов и иных нормативных документов, регулирующих предпринимательскую деятельность.
Базовым нормативным актом в области предпринимательства является Конституция Российской Федерации, статьей 8 которой установлено, что в России гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Это тот основополагающий принцип, который утверждает возможность предпринимательской деятельности. В Конституции также законадательно закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34), что в принципе соответствует принципам международного права и мировой экономики.

Предпринимательская деятельность на территории Российской Федерации регулируется, прежде всего, федеральными законами, обладающими высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных конституционных законов. Согласно статьи 4 Конституции, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому от качества принимаемых законов во многом зависят условия развития предпринимательства.

Внесение многочисленных изменений и дополнений в только что принятые законы, свидетельствует о низком качестве современного российского законодательного процесса. Так, например, из ста трех статей части второй Налогового Кодекса РФ, принятой в августе 2000 года, в декабре того же года в девяносто одну статью (88% от их общего количества) внесены изменения и дополнения.

В целом принятие Гражданского и Налогового Кодексов РФ, законов о лицензировании, конкуренции, естественных монополиях и т.п.

говорит о том, что Россия пытается следовать мировым стандартам правового обеспечения предпринимательской деятельности. Низкое же качество принимаемых законов обусловлено как объективными, так и субъективными причинами.

К объективным причинам можно отнести:

- коренные изменения, происшедшие за последнее десятилетие в российской экономике, и связанные с ними пробелы в области отечественного законодательства;

- необходимость в короткие сроки заново создавать или обновлять практически все отечественное законодательство;

- недостаточную правовую культуру населения в целом и многих участников законодательного процесса на федеральном уровне;

- несовершенство законодательной процедуры.

Среди субъективных причин можно отметить:

- поспешность в рассмотрении и принятии законов;

- нарушение технологии и недостаточно четкую регламентацию законодательного процесса;

- незнание многими субъектами и участниками законопроектной деятельности действующего законодательства;

- волюнтаризм отдельных руководителей, проявляющийся во внесении в Государственную Думу популистских или не основанных на потребностях практики законопроектов.

Низкое качество принимаемых законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, проявляется в двусмысленности формулировок, многозначности понятий и терминов, смешении понятий, несогласованности и внутренней противоречивости.

Регулирование предпринимательской деятельности осуществляет также высший орган исполнительной власти - Правительство Российской Федерации наравне с другими органами государственной власти. Это регулирование осуществляется им в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе путем издания постановлений как в развитие принятых законов, так и по собственной инициативе в целях реализации закрепленных за ним функций и оперативного реагирования на динамизм изменения отношений в сфере предпринимательства. К тому же правовые нормы в постановлениях более детализированы и конкретизированы, нежели в законе.

Правительственные постановления имеют высокую степень нормативности и являются обязательными для юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и распространяются на всю территорию Российской Федерации. Более детальное регулирование предпринимательской деятельности возложено на органы государственной власти субъектов федерации.

Нормы, касающиеся поддержки развития предпринимательства, содержатся также в уставах и конституциях многих субъектов федерации. На основании этих положений законодательными и исполнительными органами субъектов федерации в рамках их полномочий издаются акты, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Соблюдение полномочий Правительством России и органами субъектов федерации при издании актов, затрагивающих сферу развития предпринимательства, является одним из принципов, обеспечивающих эффективность и стабильность правовой системы. С одной стороны, Правительство РФ не должно вторгаться в компетенцию государственных органов субъектов федерации по регулированию предпринимательской деятельности. С другой стороны, субъекты федерации, принимая правовые акты, должны оставаться в пределах предоставленных им полномочий. При этом принятые ими нормативные акты не должны противоречить федеральным актам.

К сожалению, на практике соблюдение этого важнейшего принципа часто нарушается. Так, по статистическим данным Минюста России за первое полугодие 2001 года[116], органами юстиции в субъектах федера­ции была проведена экспер­тиза 28,1 тыс. нормативных правовых актов, из них 0,8 тыс. (3,0%) подверглись дополнительной или по­вторной экспертизе. По 2,9 тыс. актов (10,3%) подготов­лено заключение о несоот­ветствии федеральному зако­нодательству.

Наибольшие претензии вызывают зако­ны субъектов федерации. Среди ответов, предостав­ленных органами, принявши­ми акт, на полученные заклю­чения, преобладает согласие с предложенным решением (полностью или частично). По данным за I полугодие 2001 года, 23,7% ответов из ор­гана, принявшего акт, выра­жали несогласие с получен­ным заключением, 64,3 - были полностью согласны, 12% - частично согласны.

Аналогичная картина и в структуре ответов из орга­нов прокуратуры: 24,4% - не согласны с заключением о несоответствии акта феде­ральному законодательству, 67,8 - согласны полностью, 7,8% - согласны частично.

В результате принятых мер отменены или изменены около 2 тыс. нормативно-правовых актов. Одна­ко это составляет лишь две тре­ти от общего числа актов, по­лучивших отрицательные за­ключения. Более половины конституций и уставов субъе­ктов федерации и нормативно-правовых актов му­ниципальных образований по состоянию на 1 июля 2001 года не были приведены в соответствие с федеральным законодательством. Наибольшее число претензий у органов юсти­ции вызывают нормативно-правовые акты муни­ципальных образований. Так, почти половина пред­ставленных уставов муници­пальных образований и по­правок к ним получила за­ключения о несоответствии законодательству.

Таким образом, нарушение указанного принципа дестабилизирует правовую систему, приводит к многочисленным, в большинстве своем довольно существенным, поправкам нормативно-правовых актов. Отрицательные последствия подобной правовой нестабильности очевидны. Во-первых, значительное число законодательных нововведений предполагает соответствующие изменения в организации каждого конкретного вида предпринимательской деятельности. Во-вторых, предприниматель просто не в состоянии уследить за всеми изменениями в законодательстве[117], в результате повышается вероятность ошибочности предпринимательских решений, многократно увеличиваются хозяйственные риски, что, в конечном счете, может привести к значительным убыткам. В-третьих, вследствие предъявления все новых требований к ведению бухгалтерского учета и налогообложения предпринимательские структуры (в том числе и субъекты малого предпринимательства) вынуждены тратить значительные средства на программное обеспечение и расширять штат финансовых работников.

Изъяны в предпринимательском праве, кроме всего прочего, способствуют росту криминализации в предпринимательской среде и коррумпированности чиновников.

Все это, вместе взятое, существенно ограничивает возможности предпринимательства.

Несовершенство законодательной базы усугубляется появлением бессистемных подзаконных актов, субъективной трактовкой законов на местах, существенно сдерживающих, в частности, развитие предпринимательства и затрудняющих выход предприятий на региональные рынки вследствие разных "правил игры". Это относится, к примеру, к условиям лицензирования отдельных видов деятельности в различных субъектах Российской Федерации.

Наконец, многочисленность, противоречивость и изменчивость нормативно-правовых актов в значительной мере осложняют работу судебных органов. В результате не защищаются права предпринимателей, так как по одному и тому же вопросу в разных судебных органах и разными судьями принимаются диаметрально противоположные решения.

В качестве примера можно привести законодательные акты, регулирующие вопросы финансовой аренды (лизинга), которая в развитых странах является одним из важнейших инструментов развития предпринимательства. В отечественном законодательстве по этому важному вопросу имеются значительные противоречия, не говоря уже о его несоответствии Конвенции УНИДРУА от 28 мая 1988 г. о международном финансовом лизинге. Например, к существенным условиям договора лизинга применен различный подход в Гражданском Кодексе РФ и Федеральном Законе РФ "О лизинге" № 164-ФЗ.

Так, согласно статьи 665 Гражданского Кодекса РФ по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение для пользования в предпринимательских целях. Закон о лизинге в статье 15 устанавливает целый перечень существенных условий лизингового договора, в результате чего практически все условия договора лизинга считаются существенными. Судьи же никак не могут прийти к единому мнению: какими из этих норм следует руководствоваться при решении вопроса о том, является сделка лизинговой или нет.

Например, Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 апреля 2001 г. № Ф03-А37/01-1/442 установлено, что сделка не может быть признана лизинговой, поскольку не соблюдены существенные условия, установленные только статьей 665 Гражданского Кодекса. Федеральный же арбитражный суд Московского округа (Постановление от 15 мая 2000 г. по делу № КГ-А40/1883-00) отмечает, что существенные условия и особый порядок заключения договоров финансовой аренды (лизинга) установлены статьями 665, 667 ГК РФ, а также статьями 15, 16 Закона № 164-ФЗ.

Встречаются в судебной практике и противоположные случаи – суд доказывает, что заключен договор лизинга, а не купли-продажи, хотя, по мнению истца, не соблюдены существенные условия договора лизинга. Так, Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 февраля 2000 г. (дело № Ф08-362/2000) договор признан договором лизинга, хотя размеры и сроки уплаты лизинговых платежей согласованы не были (то есть не соблюдены существенные условия, заложенные статьей 15 Закона № 164).

Недоверие к судебным органам, отсутствие или недостаточность законов, обеспечивающих права предпринимателей, вынуждают многих из них все чаще прибегать к частным и нередко незаконным методам разрешения возникающих между ними конфликтов. Между тем, хорошее правовое обеспечение предпринимательства через тандем - высокий профессионализм законодательных органов и объективность судебных органов - может играть роль важнейшего регулятора развития цивилизованного предпринимательства. Скажем, грамотно используя законодательство, предприятия в своих интересах могут ограничить деятельность конкурентов-монополистов, работники - работодателей, а потребители - недобро­совестных производителей. Ко всему прочему, это позволит сократить чрезмерно громоздкий аппарат чиновников.

Несовершенство правовой системы не только ведет к постоянному изменению условий деятельности предпринимателей вследствие многочисленных дополнений, разъяснений и инструкций и к разрушению единого правового пространства, но и порождает монополию государственных органов на правовую информацию. Это в значительной мере ухудшает информационное обеспечение предпринимательства, осложняет формирование им своего информационного пространства, необходимого для принятия грамотных предпринимательских решений.

Информационное пространство предпринимателя (предпринимательской структуры) формируется из потоков деловой информации, необходимой для принятия решений. Вполне понятно, что от полноты и достоверности информации, используемой предпринимателем в процессе организации и осуществления предпринимательской деятельности, зависит качество принимаемых решений.

В целом информационное пространство предпринимательской структуры можно подразделить на внутреннее (собственное) и внешнее.

Собственное информационное пространство формируется из информационных потоков, зарождающихся внутри предприятия. К такой информации относятся:

данные бухгалтерского учета и другой обязательной отчетности за текущий и прошлые периоды;

первичные документы бухгалтерского, торгового и оперативного учета;

приказы и распоряжения руководителя и руководителей всех звеньев;

данные внутреннего документооборота;

результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности и управленческой диагностики;

другие данные (например, результаты анкетирования сотрудников).

Внешнее информационное пространство формируется из информационных потоков, зарождающихся вне предпринимательской структуры. Оно включает:

федеральные нормативно-правовые акты (указы, законы, постановления и т.д.) и комментарии к ним;

отраслевые, региональные и местные нормативные акты;

данные о состоянии мировых, национальных, региональных и отраслевых рынках;

реклама и информация от партнеров и конкурентов;

информация от клиентов;

информация, полученная на совещаниях, выставках, семинарах, конференциях, презентациях и т.п.;

результаты внешних маркетинговых исследований и аудиторских проверок, выводы консультантов и экспертов.

Качество внутреннего информационного пространства зависит, прежде всего, от профессионализма руководства и персонала предпринимательской структуры. Рациональная и эффективная организационная структура управления, оптимальное распределение функциональных обязанностей среди персонала, надежный и удобный учет на базе современных автоматизированных систем, продуманная схема документооборота способствуют повышению качества внутренней информации, а, значит, и качества предпринимательских решений.

Несмотря на определенные трудности формирования и наполнения внутренних информационных потоков, задача оптимизации собственного информационного пространства много проще оптимизации внешнего, во-первых, из-за огромного количества источников наполнения внешних информационных потоков (по расчетам экспертов, объем передаваемой информации в мире удваивается каждые 2-3 года[118]); во-вторых, из-за сложностей с проверкой достоверности внешней информации, ее противоречивости, недостаточности или, напротив, избыточности, разнородности как самой информации, так и источников ее поступления и т.д.

Между тем проблема повышения качества и оптимизации информационного пространства имеет принципиально важное значение для предпринимательской деятельности на всех этапах жизненного цикла предпринимательской структуры: от выбора идеи и разработки стратегии развития до ответа на вопрос: что делать дальше, который предприниматель задает себе каждые 6-7 лет (таков в среднем жизненный цикл предпринимательской структуры). Особенно важное значение имеет качество информации при сравнительном анализе альтернативных вариантов, выборе партнера или клиента, оценке конкурентных преимуществ своей и конкурирующей предпринимательской структуры, маркетинговых исследованиях рынка и т.п. Об объеме и многообразии тех факторов, которые должны учитываться, например, в маркетинговой деятельности, дает некоторое представление система маркетинговой информации, представленная в сжатом виде на рис. 13.

МАРКЕТИНГОВАЯ СРЕДА

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА

МАКРОСРЕДА

Правительство

НТП

Культура

Демографическая

ситуация

Природные

условия

Экология

Общественный

строй

Налоговая система

Банковская система

Лицензионная

система

СМИ

ОТРАСЛЕВАЯ СРЕДА

(область деятель-

ности предприни-мательской струк-

туры)

Поставщики

Посредники

Конкуренты

Покупатели

Производство

Снабжение

Складское хозяйство

Нормирование

Сбыт

Финансы

Бухгалтерия (учет)

Кадры

Маркетинговая

информационная

система

Рис. 13. Система маркетинговой информации

Качественная, надежная и полная информация является важнейшим инструментом обоснованного прогнозирования развития ситуации во всех аспектах предпринимательской деятельности. Проблема улучшения информационного обеспечения российского предпринимательства остро встала уже в середине 90-х годов. В 1993 г. впервые в российской истории Конституцией РФ введена основополагающая информационная правовая норма: "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом" (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Эта основополагающая норма послужила базой для становления и развития информационного права, одним из важнейших положений которого является признание информации товаром, а информационных ресурсов - важнейшими ресурсами общества наряду с финансовыми, природными, трудовыми и иными.

Интересно, что одним из первых законодательных актов в этой области было Постановление Правительства РФ "Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации" от 1 декабря 1994 г. N 1319, согласно которому было создано акционерное общество "Российские информационные центры". С инициативой о создании этого общества выступил Государственный комитет РФ по промышленной политике. Эта инициатива была поддержана Комитетом при Президенте РФ по политике информатизации, Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом, Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ, Фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, правительством Москвы и Российской академией наук, что подтверждает возрастающую актуальность и значимость данной проблемы.

За АО "Российские информационные центры" были закреплены следующие основные функции:

создание, ввод в эксплуатацию и обеспечение функционирования системы информационного обеспечения предпринимательства на основе сети региональных и местных информационно-аналитических центров, проблемно ориентированных информационных баз и банков данных с использованием унифицированных программных и технических средств и развитых сетей передачи данных;

информационное обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области развития и государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации;

информационное обеспечение российских и иностранных субъектов хозяйствования по всем направлениям развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации;

содействие развитию предпринимательского сектора российской экономики, в том числе на региональном и местном уровнях, путем создания его информационной инфраструктуры[119].

В феврале 1995 г. был принят Федеральный закон РФ "Об информации, информатизации и защите информации"[120], который призван регулировать отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Кроме того, в законе дано трактование основных терминов, используемых в информатике: информация, информационные ресурсы, информационный процесс, информационные системы и т.д. Введены понятия собственника, владельца и пользователя (потребителя) информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения. Закреплено право вещной собственности на информационные ресурсы.

Законом также определены направления государственной политики в сфере информатизации. Основными из них являются:

обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

формирование и защита государственных информационных ресурсов;

создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

поддержка проектов и программ информатизации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

В целях создания условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защиты интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене был принят Федеральный закон РФ "Об участии в международном информационном обмене" № 85-ФЗ от 4.07.1996 г., существенно расширивший возможности отечественных предпринимателей для формирования своего информационного пространства.

Несмотря на определенные неточности и недоработки[121], данные законы, несомненно, сыграли важную роль в улучшении информационного обеспечения предпринимательства. Вместе с тем, учитывая принципиальную важность правового и информационного обеспечения предпринимательства и недостаточную его эффективность в настоящее время, на наш взгляд, целесообразно сформировать нормативно-информационную базу предпринимательского права на федеральном и региональном уровнях, предварительно проведя экспертизу нормативно-правовых документов в области регулирования предпринимательской деятельности на предмет устранения имеющихся недостатков и противоречий как в самих документах, так и между ними и другими нормативно-правовыми документами. Кроме того, необходимо повысить открытость и доступность информации, в том числе о тех законодательных актах, которые предполагается принять.

Как показал анализ принятых в последние два года законодательных актов в области регулирования развития предпринимательства, подавляющее большинство из них касается регулирования лишь отдельных аспектов предпринимательской деятельности (например, лицензирования). При этом многие важные аспекты развития предпринимательства до сих пор остаются вне поля зрения права. Поэтому целесообразно перейти от практики преимущественного регулирования отдельных аспектов предпринимательской деятельности на основе ведомственных актов к их законодательному регулированию, тем более, что единственный специальный закон по предпринимательству – "О предприятиях и предпринимательской деятельности" – прекращает свое действие в июле 2002 года.

<< | >>
Источник: ОМЕЛЬЧЕНКО ЕВГЕНИЙ ВИТАЛЬЕВИЧ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РОССИЙСКОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. 2002

Еще по теме 2.4. Правовое и информационное обеспечение предпринимательства:

  1. Информационное обеспечение Классификация компонентов информационных ресурсов.
  2. Формирование правового обеспечения              предпринимательства
  3. Организационно-правовые формы предпринимательства
  4. 4.3. Организационно – правовые формы предпринимательства в России
  5. 15. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ОЦЕНКА ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ
  6. Организационно-правовые формы инновационного предпринимательства.
  7. 1.3. Финансовое обеспечение предпринимательства
  8. 1.4. ИНФОРМАЦИОННО-КОНСАЛТИНГОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
  9. Организационно-правовые формы предпринимательства
  10. 3.1. Выбор организационно-правовой формы малого предпринимательства
  11. Правовое обеспечение
  12. 1.3. Экономические, социальные и правовые условия предпринимательства
  13. 3.5.2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
  14. Роль информационного обеспечения
  15. Собственность и организационно-правовые формы предприятий и предпринимательства
  16. Правовое обеспечение качества
  17. 4 Информационное обеспечение АИС
  18. Выбор организационно-правовой формы малого предпринимательства