<<
>>

Табунщикова Т.Ф. Роль муниципальных контрольно-счетных органов в единой системе финансового контроля Российской Федерации.

Вопрос о роли и месте контрольно-счетных органов в системе финансового контроля остается достаточно проблематичным, особенно в отношении муниципальных контрольно-счетных органов.

Основной федеральный закон, регламентирующий бюджетный процесс в РФ, достаточно четко определяет порядок создания контрольно-счетных органов (КСО) муниципальных образований и их участие в бюджетном процессе (ст.ст.151, 157, 265, 272 Бюджетного кодекса РФ).

Местные бюджеты являются фундаментом бюджетной системы РФ. Не уделяя должного внимания укреплению финансового контроля на муниципальном уровне, нельзя кардинально улучшить всю систему финансового контроля.

Финансовый контроль как система в РФ еще не сложился, что сказывается на результатах деятельности КСО муниципальных образований. В этой связи можно выделить ряд причин, препятствующих формированию целостной системы финансового контроля в стране: •

отсутствует концепция единой системы государственного финансового контроля; •

нет четкой и полной нормативно-правовой базы деятельности органов финансового контроля; •

государственный финансовый контроль не стандартизирован - отсутствует методологическая база, общие правила и процедуры; •

органы контроля слабо взаимодействуют, связи между ними нерациональны, имеет место разобщенность, раздробленность в политике деятельности контрольных органов; •

отсутствует единая информационная база и информационная система о выявляемых правонарушениях в сфере экономики.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ) законодательно закрепляет основы внешнего контроля на муниципальном уровне. В настоящее время, когда существует около пяти тысяч муниципальных образований, имеющих самостоятельный бюджет, КСО созданы только в 40 муниципальных образованиях РФ, из них не более 20 % имеют юридическую самостоятельность, остальные входят в структуру представленных органов власти.

Становлению муниципальных счетных палат препятствует ряд факторов, в том

122 числе финансовое давление, нежелание властей на уровне субъекта РФ развивать местное самоуправление и, в частности, контрольно-счетные органы. Соблюдение принципа независимости контроля требует решения вопроса о статусе контрольно-счетных органов.

Не выполняется требование БК РФ в части контрольных полномочий счетных палат на муниципальном уровне - результат недооценки финансового контроля. Бюджетное законодательство РФ предусматривает утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования при наличии заключения контрольного органа, созданного представительным органом местного самоуправления (п. 4 ст. 272 БК РФ). Возникает проблема легитимности бюджета, так как отсутствие заключения КСО об исполнении бюджета приводит к тому, что не соблюдаются требования БК РФ; консолидированный бюджет РФ не отражает достоверность информации о состоянии бюджетной системы; ставится под сомнение обоснованность прогноза развития государства, эффективность и целесообразность финансовой политики.

В муниципальных образованиях КСО руководствуются своей нормативной базой, часто отличающейся от федерального, регионального законодательства и от способов регулирования финансовой и хозяйственной деятельности в других муниципальных образованиях. Отсутствие законодательно закрепленных принципов функционирования контрольно-счетных органов муниципальных образований затрудняет выработку единых методик проведения контрольных мероприятий, их взаимоотношения с территориальными органами федеральных финансовых, налоговых, правоохранительных и иных структур.

Для того чтобы финансовый контроль был действительно эффективным, необходима организация адекватной информационно-коммуникационной инфраструктуры; унификация форматов представление информации в электронных базах данных, т.е. наличие единого стандарта; мониторинг бюджетных процессов. Таким образом, основой бюджетного процесса и финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы должно стать единое информационное пространство, которое без единой системы контрольных органов, включающей муниципальные КСО, создать невозможно.

На стадии обсуждения находятся проекты основных законов - «О государственном финансовом контроле» и «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ», которые должны установить главное - систему органов государственного контроля и механизм их взаимодействия.

Одной из постепенных задач является создание всеобъемлющей и единой системы финансового контроля. При этом, говоря о контрольно-счетных органах РФ, следует

123 учитывать контрольно-счетные органы на трех уровнях бюджетной системы: федеральном, региональном и местном.

На федеральном и региональном уровне создана Ассоциация контрольно-счетных органов России, выполняющая функции такого координирующего центра. Контрольносчетные палаты муниципальных образований не являются членами Ассоциации. Интеграция муниципальных счетно-контрольных органов в АКСОР позволит укрепить их позиции, повысить эффективность контроля, а главное, будет способствовать становлению и развитию контрольно-счетных органов на муниципальном уровне и проведению бюджетного процесса в соответствие с БК РФ. Муниципальные КСО должны быть полноправными членами Ассоциации контрольно-счетных органов России.

Объединение контрольно-счетных органов всех уровней в единую систему, построенную на принципах их равноправия и тесного взаимодействия в информационной, методической, экспертно-аналитической и других сферах, позволила бы, в полном соответствии с принципами бюджетного федерализма, охватить внешним контролем управление всеми государственными финансами Российской Федерации.

Однако такая система сможет обеспечивать надежный и всеобъемлющий финансовый контроль лишь тогда, когда в каждом регионе и муниципальном образовании будут действовать контрольно-счетные органы, способные провести анализ всей финансово-бюджетной системы, определить сферы, требующие повышенного внимания контрольных органов.

Одной из ключевых является проблема действенности контроля, важнейший элемент которого - адекватный механизм санкций за нарушения, без чего любой контроль неэффективен.

Очевидно, без устранения всех перечисленных недостатков невозможно эффективное функционирование единой системы финансового контроля. Становление муниципальных контрольно-счетных органов - обязательный шаг на пути к построению в России единой системы финансового контроля, которая охватывала бы все сферы государственного и муниципального управления финансами.

<< | >>
Источник: Абалкин Л.И.. Финансовый контроль в РФ - Проблемы организации и управления. 2002

Еще по теме Табунщикова Т.Ф. Роль муниципальных контрольно-счетных органов в единой системе финансового контроля Российской Федерации.:

  1. Родионова В.М. Вопросы становления единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации
  2. Лаптев В.Н. Становление муниципальной системы финансового контроля в Российской Федерации.
  3. Полномочия органов муниципального финансового контроля при проведении контрольных мероприятий
  4. Федорова М.Н. Роль Центрального банка Российской Федерации в системе государственного финансового контроля
  5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 августа 1999 г. № 932 «ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ОРГАНЕ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  6. 3. Основные направления деятельности контрольных органов в системе государственного финансового контроля в РФ.
  7. Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольными органами РФ
  8. Принципы организации и функции системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации
  9. Глава 7 Становление системы органов государственной власти Российской Федерации
  10. Российская Федерация! субъекты Федерации и муниципальные образования, выступающие в качестве миноритарных акционеров
  11. Раздел 1. Организационно - управленческие основы развития финансового контроля в Российской Федерации
  12. 6. Виды и система контролирующих органов финансового контроля
  13. роль и место Федерального казначейства в системе управления финансами в Российской Федерации
  14. Лобанов А.В. Взаимодействие налоговых инспекций с государственными органами в системе финансового контроля
  15. Финансовая система Российской Федерации, ее основные звенья, их взаимосвязь
  16. Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  17. Арбатская, Юлия Валерьевна. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс]: Правовые аспекты : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 .-М.: РГБ, (Из фондов Российской Государственной библиотеки), 2004
  18. § 3 Межбюджетные отношения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований