<<
>>

Сущность и функции государственного кредита

 

Государственный кредит представляет собой совокупность распределительных отношений по мобилизации государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и учреждений на условиях срочности, возвратности и платности для финансирования потребностей государства сверх текущих возможностей.

Г осударство может использовать заемные средства при нормальном ходе экономических процессов, например, связанных с сезонностью, несовпадением поступления налогов с периодом расходов и т.д. Однако чаще всего привлечение дополнительных ресурсов требуется при возникновении тяжелого финансового положения государства (война, спад производства и другие причины, приводящие к бюджетному дефициту).

В современных условиях становится очевидно, что государственный кредит и государственный долг такие же важные экономические категории, как налоги, бюджет, денежное обращение, и несут не меньшую нагрузку в создании сбалансированных государственных финансов и стабильного денежного обращения. Поэтому важно понять сущность государственного кредита и государственного долга, формы и методы мобилизации, а также значение для финансирования бюджетного дефицита.

Необходимость использования государственного кредита для нужд государства, как было отмечено ранее, вытекает из противоречий между величиной этих потребностей и возможностью государства удовлетворить их за счет доходов бюджета.

Возможность существования государственного кредита, так же как и банковского, заложена во временной разнице между получением и использованием доходов предприятиями и населением. У населения постоянно образуются временно свободные денежные средства в связи с их накоплением, с получением наследства, неравномерностью оплаты, отложенным спросом, в связи с острейшим дефицитом товаров и услуг. Те же тенденции имеют место и в движении денежных средств предприятий и организаций: свободные средства могут появляться у юридических лиц в связи с неравномерностью осуществления крупных капитальных вложений в производство и социальную сферу, временно свободными могут быть резервные фонды предприятий и т.д.

Иногда население и трудовые коллективы идут на сознательное ограничение потребления.

В условиях командно- административной экономики государственные займы, например, использовались как одна из форм принудительного изъятия части средств предприятий и заработной платы населения. Принудительными были госзаймы, выпущенные в период Великой Отечественной войны и размещаемые среди населения по подписке.

Денежные средства, привлекаемые на основе государственного кредита, поступают в распоряжение государства и превращаются в дополнительные финансовые ресурсы. Через определенный период времени позаимствованные ресурсы должны быть возвращены с процентами. Источником для погашения кредита являются налоговые поступления. Как отмечалось в предыдущей главе, К. Маркс назвал государственный кредит антиципированными (взятыми наперед) налогами. Численный же состав налогоплательщиков и кредиторов государства, как и величины денежных потоков, как правило, не совпадают.

Известно, что основной формой государственных доходов являются налоги. Заимствования же не представляют доход государства, так как подлежат возврату кредиторам. Обозначим основные отличия между налогами и займами:

  • налоги безвозвратно уплачиваются государству (лишь ничтожно малая их часть возвращается в виде общественных благ), в то время как заимствования подлежат возврату;
  • налоги носят принудительный характер, а займы, как правило, добровольный;
  • для налогов характерно одностороннее движения стоимости, а в случае с государственными заимствованиями государство выдает встречные финансовые обязательства, свободно обращающиеся на рынке;
  • займы увеличивают государственные расходы, т.е. функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга, в то время как налоги не требуют дополнительных расходов по возмещению.

При осуществлении кредитных операций государство может выступать заемщиком средств, а население, предприятия и организации - кредиторами.

Иногда государство само может оказаться в роли кредитора. Такое явление встречается не только в сфере межгосударственных отношений, но и во внутренней финансовой жизни по линии использования бюджетных ссуд. Когда государство берет на себя обязательства за погашение займов, взятых физическими и юридическими лицами, оно является в этом случае гарантом. Особенностью этого вида кредитных отношений является то, что, если должник своевременно и в полной мере рассчитается с кредитором, гарант не несет дополнительных затрат.

Государственный кредит, как экономическая категория, обладает своей спецификой. Он находится на стыке двух видов денежных распределительных отношений: финансов и кредита и поэтому несет на себе черты двух названных категорий.

Как один из видов кредита государственный кредит должен обладать главными атрибутами кредита: срочностью, возвратностью и платностью.

Но в то же время он имеет свою специфику.

Первая и главная его особенность состоит в том, что потребность в нем возникает чаще всего из-за финансовых затруднений страны. Источником его погашения выступает бюджет государства. Банковский кредит, как правило, используется для кредитования предприятий, для бесперебойного обеспечения денежными ресурсами процесса воспроизводства, т.е. носит в основном производительный характер. Следовательно, использование кредита как капитала создает условия для его погашения и выплаты процента.

Во-вторых, государственный кредит используется чаще всего для покрытия бюджетного дефицита и в последующем может быть направлен на финансирование широкого круга расходов. Банковский кредит в основном имеет строго целевое назначение.

В-третьих, при банковском кредитовании сроки возврата денежных средств строго регламентированы. Если они нарушаются, то банк применяет санкции к заемщику. При государственном кредите санкции к государству применяются редко. Деньги должны возвращаться кредитору по мере истечения срока действия займа, но иногда займы аккумулируются, могут быть перенесены сроки их возврата, средства, вложенные в облигации, может «съесть» инфляция и т.п., т.е.

население практически бесправно по отношению к заемщику и не может предъявить никаких претензий.

Как финансовая категория государственный кредит выполняет свое общественное назначение, прежде всего, в фискальной и регулирующей функции.

Через фискальную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства. В современных условиях доходы, полученные путем государственных заимствований, являются вторым по объему после налогов источником финансирования расходов бюджета.

Финансирование расходов государства за счет позаимствованных средств несет в себе положительные и отрицательные стороны. Положительным моментом здесь является то, что, производя расходы капитального характера, государство распределяет бремя налогов более равномерно во времени. Строительство объектов долговременного пользования, т.е. для нескольких поколений, можно финансировать не только за счет ныне живущих, но и последующих поколений. При этом, важное значение имеет то, чтобы построенные объекты и проведенные мероприятия в последующем приносили прибыль, сокращая тем самым налоговое бремя последующих поколений. При непроизводительном использовании мобилизованных капиталов, например, для финансирования военных расходов, или текущих социальных расходов мы имеем отрицательный результат, т.к. источником погашения займов могут быть в данном случае лишь дополнительные налоги или новые займы.

Регулирующая функция государственного кредита состоит в том, что государство, мобилизуя средства физических лиц, сжимает их платежеспособный спрос. Например, если позаимствованные средства будут направлены в инвестиции, то произойдет абсолютное сокращение денежной массы в обращении. Если же средства будут направлены на финансирование текущих нужд государства (например, на выплату заработной платы бюджетной сферы, пенсии и т.п.), то сокращение денежной массы не произойдет, будут наблюдаться перераспределение денежных потоков между группами населения. Кроме того, регулирующая функция кредита проявляется тогда, когда государство выступает на финансовом рынке в качестве заемщика и тем самым увеличивает спрос на заемные средства и, следовательно, способствует росту цены кредита. Регулирующая роль государственного кредита в общественном воспроизводстве способствует и обеспечению перераспределения денежных средств между территориями государства. 

<< | >>
Источник: Попова Г.В.. Государственный кредит и госдолг: Учеб. пособие/ РГЭУ «РИНХ». - Ростов-н/Д. - с. 269. 2004

Еще по теме Сущность и функции государственного кредита:

  1. 7.1. Сущность, функции и значение государственного кредита
  2. 10.1. Государственный кредит: сущность, функции и виды
  3. Глава 2. Необходимость и сущность государственного кредита и государственного долга
  4. ФУНКЦИИ КРЕДИТА: ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ КРЕДИТА И ФУНКЦИЯ ЗАМЕЩЕНИЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫХ ДЕНЕГ КРЕДИТНЫМИ ОПЕРАЦИЯМИ
  5. Глава 14 СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ КРЕДИТА
  6. 6. Международный кредит. Сущность, основные функции и формы международного кредита
  7. 5.1. Необходимость, сущность и функции кредита
  8. Кредит: сущность, функции и виды
  9. Кредит: сущность, функции и виды
  10. 9.4. Международный кредит: сущность, функции, основные формы
  11. 2. Сущность, функции и роль кредита в развитии экономики