структурная единица 1.5 Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Свод бюджетов — расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.

Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета — доходов, расходов, дефицита (профицита).

• сальдировать дефициты одних бюджетов с профицитами других бюджетов (т.е. взаимно сокращать дефициты одних и профициты других бюджетов в составе сводного бюджета);

• недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как группа расходов в составе вышестоящего бюджета.

Более того, при консолидации бюджетов всех уровней ошибка может породить и тройной счет.

33U

Консолидированный бюджет Российской Федерации. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации (ст. 13 БК РФ).

На рис. К.М.1.4 приведена структура консолидированного бюджета Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации

Федеральный бюджет РФ

Консолидированные бюджеты субъектов РФ

Рис. К.М.1.4. Структура консолидированного бюджета Российской Федерации

Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской

Федерации (ст.

Консолидированный бюджет муниципального района. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района (ст. 15 БК РФ).

Консолидированный расширенный бюджет. В практике международных сопоставлений используются еще два дополнительных термина: «консолидированный расширенный бюджет» и «расширенный бюджет правительства». Консолидированный расширенный бюджет

331

включает свод бюджетов всех уровней и свод всех внебюджетных фондов. Для России и США важно учитывать именно этот показатель для оценки влияния публичных расходов на состояние макроэкономической сбалансированности, поскольку без учета внебюджетных фондов основные показатели консолидированного бюджета не в полной мере отражали бы реальное значение отдельных показателей. В тех странах, где отсутствуют внебюджетные фонды и их роль играют целевые бюджетные фонды, такое дополнительное понятие излишне (например, для ФРГ, Франции).

Расширенный бюджет правительства федеративного государства. Он включает федеральный бюджет и внебюджетные фонды федерального уровня (в США используется термин «объединенный, или унифицированный, бюджет»). В этом случае не нужна консолидация субфедеральных бюджетов (и территориальных внебюджетных фондов), а также бюджетов местного самоуправления, поскольку субъекты федерации и местное самоуправление конституционно самостоятельны и несут свою долю ответственности за свои относительно автономные действия. Термин «расширенный бюджет правительства» используется для анализа влияния проводимой правительством федеральной политики на социально-экономическое развитие страны, для оценки деятельности федеральных органов власти и т.п.

Понятие «консолидированный бюджет» в России впервые включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г.

Консолидированный бюджет Российской Федерации, как и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, не рассматривается и не утверждается законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты в первую очередь являются статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации. Количественные характеристики консолидированного бюджета служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей федерального, региональных и местных бюджетов.

Показатели консолидированных бюджетов. Они используются:

• в бюджетном планировании и прогнозировании. В частности, при определении размеров дотаций отдельным регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований;

• при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых

332

ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Например, с помощью показателя консолидированного бюджета РФ определяется степень концентрации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства;

• в сводном финансовом планировании, так как при составлении сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов многие показатели берутся из консолидированных бюджетов;

• в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также базируется на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов и такими переменными, как размер ВВП, национального дохода, объемом валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под государственными финансами? Чем вызвана их необходимость? Раскройте их экономическое содержание.

2. Что понимается под федеральным бюджетом? Раскройте его роль в социально-экономическом развитии общества.

3. Что понимается под доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с позиции теории и права? Назовите их материальный источник.

4. В соответствии с какими законодательными актами формируются бюджетные доходы?

5. Какие поступления относятся к налоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации? Перечислите налоговые доходы федерального бюджета и назовите соответствующую статью Бюджетного кодекса.

333

6. Какие поступления относятся к неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации? Перечислите неналоговые доходы федерального бюджета и назовите соответствующую статью Бюджетного кодекса.

7. Какие поступления в территориальные бюджеты относятся к безвозвратным и безвозмездным поступлениям?

8. Что понимается под собственными доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации? Назовите соответствующую статью Бюджетного кодекса.

9. Охарактеризуйте состав и структуру доходов федерального бюджета за последние два-три года, динамику показателей и складывающиеся тенденции.

10. Что понимается под расходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с позиции теории и права? По каким признакам они классифицируются? Охарактеризуйте различные виды расходов.

11. Как осуществляется формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации? Что понимается под расходными полномочиями, расходными обязательствами, реестром расходных обязательств?

12.

13. Назовите условия, при которых возникают расходные обязательства Российской Федерации, и средства, за счет которых они исполняются (укажите соответствующую статью Бюджетного кодекса).

14. Охарактеризуйте состав и структуру расходов федерального бюджета за последние два-три года, динамику показателей и складывающиеся тенденции.

15. Что понимается под бюджетом субъекта Российской Федерации? Какова его роль в социально-экономическом развитии региона (территории)?

16. За счет каких поступлений формируются доходы бюджета субъекта Российской Федерации? Охарактеризуйте структуру доходов бюджета региона, какие факторы на нее влияют?

17. Назовите условия, при которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, и средства, за счет которых они исполняются (укажите соответствующую статью Бюджетного кодекса).

18. Охарактеризуйте состав и структуру расходов бюджета субъекта Российской Федерации за последние два-три года, динамику показателей и складывающиеся тенденции.

19. Что понимается под бюджетным процессом? Назовите его участников, их полномочия.

20. Что понимается под сбалансированностью бюджета? В какой статье Бюджетного кодекса РФ раскрывается содержание этого принципа формирования бюджетов?

21. Назовите методы достижения сбалансированности бюджета как на стадии бюджетного планирования, так и на стадии его исполнения.

334

22. Что понимается под дефицитом бюджета? Назовите причины его образования.

23. Каковы ограничения дефицита федерального бюджета? Назовите источники его финансирования.

24. Что понимается под нефтегазовыми доходами федерального бюджета? Какие доходы к нему относятся и на что используются? Назовите соответствующую статью Бюджетного кодекса РФ.

25. Что понимается под ненефтегазовым дефицитом федерального бюджета? За счет чего он финансируется? Назовите соответствующую статью Бюджетного кодекса РФ.

26.

27. Что понимается под Резервным фондом? Каковы его нормативная величина, источники формирования, направления использования? Назовите соответствующие статьи Бюджетного кодекса РФ.

28. Что понимается под Фондом национального благосостояния? Каковы его нормативная величина, источники формирования, направления использования? Назовите соответствующие статьи Бюджетного кодекса РФ.

29. Раскройте механизм управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и их размещение. Назовите соответствующие статьи Бюджетного кодекса РФ.

30. Каковы ограничения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации? Перечислите источники его финансирования. Назовите соответствующие статьи Бюджетного кодекса РФ.

31. Что понимается под профицитом бюджета? Какова его природа? Регулируется ли профицит нормами бюджетного права Российской Федерации, развитых зарубежных государств?

32. Что понимается под консолидированным бюджетом Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования? В каких целях используются его показатели?