<<
>>

структурная единица 4.3 Бюджетная система Российской Федерации Структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов.

179

Структура бюджетной системы Российской Федерации представлена на рис. Б.М.4.2.

Бюджетная система российской Федерации

Федеральный бюджет и государственные внебюджетные социальные фонды федерального уровня

Бюджеты субъектов ГФ и территориальные внебюджетные социальные фонды

I Бюджет муниципальных образований

- А.

Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) Б. Бюджеты городских и сельских поселений Рис. Б.М.4.2. Структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации федерального уровня;

• бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• бюджеты муниципальных образований, в том числе:

— бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

— бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты субъектов Российской Федерации представлены пятью различными видами региональных бюджетов, среди них: 21 бюджет республик в составе РФ, 9 бюджетов краев, 46 бюджетов областей, 1 бюджет автономной области, 4 бюджета автономных округов, 2 бюджета городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.

Бюджеты муниципальных образований Российской Федерации также представлены разными видами бюджетов. В зависимости от видов муниципальных образований, на территории которых функционируют соответствующие местные бюджеты, своей численностью выделяются муниципальные районы, городские округа, сельские и городские поселения.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации, строится на следующих принципах:

(1) единства бюджетной системы РФ;

(2) разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней;

(3) самостоятельности бюджетов;

(4) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации — единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации — закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Для построения бюджетной системы Российской Федерации по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет принцип самостоятельности бюджетов.

3.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать

151

сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации; право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме субвенций и субсидий соответствующим бюджетам;

недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

152

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований — определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации, являются недействительными.

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации.

В табл. Б.М.4.1 представлены основные параметры бюджетной системы Российской Федерации на период 2004—2005 гг. (отчетные данные) и в рамках перспективного финансового плана на 2006—2008 гг.

Таблица Б.М.4.1

Основные показатели перспективного финансового плана Российской Федерации 2004 (отчет) 2005 (отчет) Перспективный финансовый план

2006 2007 2008 1 2 3 4 5 6 Экономические условия Цена на нефть, долл./баррель 34,4 50,6 65,0 61,0 54,0 ВВП, млрд руб. 16 779 21 598 27 220 31 220 34 790 Инфляция, % 111,7 110,9 109,0 106,5— 108,0 104,5—

106,0 Курс доллара,

руб. 28,8 28,3 27,3 26,5 26,5 Основные параметры бюджетной системы, млрд руб. Доходы 6 212,7 8 470,2 10 179,5 11 713,9 11 868,2 Расходы 5 467,6 6 798,5 8 318,7 10 163,5 10 922,6 Основные параметры федерального бюджета, млрд руб. Доходы 3 428,87 5 127,2 6 159,1 6 965,3 6 905,6 Расходы, всего 2 698,87 3 514,4 4 388,6 5 463,5 6 001,7 153

Окончание табл. Б.М.4.1 1 2 3 4 5 6 В том числе: • финансовая помощь регионам 354,7 468,7 542,1 777,2 773,0 • трансферты го- сударственным внебюджетным фондам 502,7 758,9 901,6 1 064,7 1 337,0 Обслуживание государственного долга 204,7 208,4 192,4 156,8 174,4 Профицит 730,0 1 612,9 1 770,5 1 501,8 903,9 Справочно Стабилизационный фонд на конец года, млрд руб. 739,4 1 459,0 2 547,9 4 238,6 5 548,1 Государственный внутренний долг 778,5 875,4 1 091,6 1 363,2 1 595,1 Государственный внешний долг на конец года, млрд долл. 109,9 76,5 50,6 46,7 42,9 В 2008 г. общий объем доходов, поступающих в бюджетную систему страны, составит 11 868,2 млрд руб.: возрастет по сравнению с 2007 г. на 1,3%, по сравнению с 2006 г. — на 16,6, по сравнению с 2005 г. — на 40,1, по сравнению с 2004 г. — на 91%, т.е. за последние четыре года доходы, поступающие в бюджетную систему Российской Федерации, практически удвоятся.

В 2006—2008 гг. сохраняются высокие цены на нефть. С одной стороны, это создает стабильные и достаточно благоприятные предпосылки для развития экономики В то же время в этих условиях повышается «инфляционное» давление на экономику. Каковы риски высоких цен на нефть? Высокие цены на нефть — источник дополнительных валютных поступлений. Обменивая их на национальную валюту по сложившемуся курсу, Центральный банк увеличивает денежную массу. Если бы дополнительные средства аккумулировались в виде сбережений граждан или инвестиций организаций, то в долгосрочной перспективе это благоприятно бы сказывалось на экономическом развитии страны. Однако в условиях низкого доверия к банковской системе и недостаточной инвестиционной привлекательности экономики значительная часть дополнительных доходов тратится на текущее потребление. Поскольку рост объемов товаров и услуг отстает от постоянно «выплескивающихся» на внут

154

ренний рынок денежных средств, происходит дополнительный рост цен. Если бы Центральный банк отказался от покупки «дополнительной» валюты, курс доллара резко бы упал. Это, в свою очередь, вызвало бы удорожание отечественных товаров относительно импортных на внутреннем рынке и соответственно привело бы к замедлению или даже прекращению экономического роста, повышению безработицы, снижению доходов населения и бюджетов. Таким образом, основными рисками высоких нефтяных цен являются инфляция и укрепление рубля. Избежать этих негативных последствий можно, изымая «нефтедоллары» в период высоких нефтяных цен с тем, чтобы в период падения цен иметь возможность «вернуть» их в экономику и бюджетную сферу.

Для снижения «инфляционного» давления на экономику в 2006— 2008 гг. продолжается аккумулирование части доходов от высоких цен на нефть в Стабилизационном фонде, который с 2008 г. разделен на два фонда: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. В то же время в среднесрочной перспективе проводится политика сдерживания роста бюджетных расходов, сохраняя его на уровне, не превышающем 16,5—17% ВВП.

В 2006—2008 гг. продолжено совершенствование налогового законодательства по реализации политики, проводимой с 2000 г. Правительством Российской Федерации, по снижению числа налогов и сокращению налоговой нагрузки на экономику, что позволяет предприятиям направлять сэкономленные средства на повышение заработных плат своим работникам, создание новых рабочих мест, техническое перевооружение. В 2006 г. упрощена процедура возмещения НДС при капитальном строительстве, а с 2007 г. — при экспорте продукции. Расширяется перечень расходов, принимаемых к вычету при налогообложении прибыли. С 2006 г. с 15 млн до 20 млн руб. повышен верхний предел дохода для организаций малого бизнеса, имеющих право на упрощенный режим налогообложения. Отменен налог на имущество, переходящее в порядке наследования. Введены налоговые льготы для инвесторов в особых экономических зонах. Планируется дифференцировать ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от условий добычи нефти, что повысит инвестиционную привлекательность нефтедобывающей промышленности.

Прямая экономия организаций от введения этих новаций в 2006—2008 гг. оценивается Минфином РФ в 0,25% ВВП. В то же время необходимо учитывать, что основы новой налоговой системы России уже сформированы. Поэтому на первое место будет выходить упрощение и повышение прозрачности налоговых процедур. Реальное снижение для организаций налогового бремени за счет этих мер окажется даже более значительным, чем прямая экономия средств при снижении налоговых ставок.

150

В 2008 г. общий объем расходов бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации, составит 10 922,6 млрд руб., возрастет по сравнению с 2007 г. на 7,5%, по сравнению с 2006 г. — на 31,3, по сравнению с 2005 г. — на 60,7, по сравнению с 2004 г. — на 99,8%. Таким образом, расходы бюджетов бюджетной системы страны за последние четыре года удвоятся. Совокупные бюджетные расходы на душу населения превысили в 2005 г. 3,5 тыс. руб. в месяц, а к 2008 г. — 5,8 тыс. руб.

Фактически на эти средства общество «приобретает» у государства общественные услуги — образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту общественных интересов, гражданских прав и свобод и всего того, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым из нас в отдельности.

Граждане и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

2006 год стал переломным для бюджетного процесса в России.

Впервые федеральный бюджет явился составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года, как это происходит во многих развитых странах. Тем самым Россия выходит на качественно новый уровень управления общественными финансами.

Впервые вводится разделение действующих и принимаемых обязательств государства. Такая мера обеспечивает выполнение всех установленных законом расходных обязательств, в том числе вытекающих из уже принятых и планируемых на трехлетний период решений по повышению заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий и пособий, денежного содержания военнослужащих, поддержке экономического роста и укреплению национальной обороны и национальной безопасности.

Впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Это и есть суть новых подходов в управлении общественными финансами, переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты, предусмотренному правительственной Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг. Такого рода реформы проводились и проводятся в большинстве развитых стран, к ним уже присоединились

150

многие страны с переходной экономикой, в том числе ряд стран — членов СНГ. В условиях роста глобальной конкуренции России необходимо в сжатые сроки выйти на достойные позиции среди стран с передовыми методами управления общественными финансами.

На рис. Б.М.4.3 представлена схема перехода от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами.

Управление бюджетными ресурсами (затратами)

I

Бюджет формируется

путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации

Управление результатами

I

Бюджет формируется

исходя из целей и планируемых результатов государственной политики

Рис. Б.М.4.3. Бюджетирование, ориентированное на результаты, в рамках среднесрочного финансового планирования

В комплементарных модулях (модуль 1 и модуль 2) мы подробно рассмотрим бюджеты всех уровней, формирование их доходов, условия возникновения расходных обязательств, направления расходования бюджетных средств.

<< | >>
Источник: Л.М. Подъяблонская. Государственные и муниципальные финансы. Структурированный учебник . 2009

Еще по теме структурная единица 4.3 Бюджетная система Российской Федерации Структура бюджетной системы Российской Федерации:

  1. Структурная единица 4.2 Бюджетное устройство Российской Федерации
  2. Бюджетная система и бюджетное устройство как основа функционирования общественного сектора Российской Федерации
  3. МОДУЛЬ 1. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  4. Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
  5. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  6. § 1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
  7. 2.3 Бюджетное устройство, принципы бюджетной системы Российской Федерации
  8. Тема 3. Бюджетная система Российской Федерации
  9. структурная единица 1.5 Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  10. Тема 2 Бюджетная система Российской Федерации
  11. Глава 2. Характеристика бюджетной системы Российской Федерации
  12. 2.2.БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ
  13. ЛЕКЦИЯ № 2. Бюджетная система Российской Федерации
  14. 2.2. Развитие бюджетной системы в Российской Федерации
  15. Вводная глава Предмет, методы и задачи курса «Бюджетная система Российской Федерации»
  16. Структурная единица 2.2 Пенсионный фонд Российской Федерации и смешанная система пенсионного обеспечения
  17. структурная единица 2.2 Государственный долг субъекта Российской Федерации: понятие, структура, виды, срочность долговых обязательств
  18. Структурная единица 2.1 Государственный долг Российской Федерации: понятие, структура, виды, срочность долговых обязательств
  19. Годин А. М., Подпорина И. В.. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». — 340 с., 2002
  20. Разграничение бюджетных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти в Российской Федерации. Вертикальное бюджетное выравнивание