<<
>>

9.1 Содержание и участники бюджетного процесса

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст.6 БК РФ).

Часть третья БК РФ рассматривает "Бюджетный процесс в Российской Федерации".

Эта часть БК содержит разделы V-IX. В разделе V (главы 18-191) регламентируется система органов, обладающих бюджетными полномочиями; определяется круг участников бюджетного процесса и их полномочия (см. схему 9.1). Система органов, о бладающих

| бюджетными Финансовые ор ганы (структура опр еделяется указом президента РФ)

Органы денежно-кредитного регулирования (Банк России)

Органы государственного (муниципального) финансового контроля

Счетная палата Российской Федерации

Контрольные и финансовые органы исполнительной власти

Контрольные органы законодательных (представительных) органов су бъектов Российской Федерации и представительных органов местного

самоуправления

Схема 9.1 Система органов, обладающих бюджетными полномочиями

Каждый орган, указанный выше, имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ.

Субъекты РФ в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и

Модуль 4 выполнен преимущественно на основе Бюджетного кодекса РФ (по состоянию на 15 апреля 2005 года).- Новосибирск: Сиб.

унив. изд-во, 2005

181

управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ.

Участниками бюджетного процесса (ст.152) являются:

- Президент Российской Федерации:

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления (ст.153) - это:

- рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении;

- осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов;

- формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ;

- осуществление других полномочий в соответствии с БК РФ, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ. Актами органов местного самоуправления.

Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Законодательные (представительные) органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления (ст.154)

осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательно (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия, определенные БК РФ, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актами представительных органов местного самоуправления.

Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Банк России, как участник бюджетного процесса (ст.155), совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Банк России обслуживает бюджетные счета, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации (ст.156) могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе, могут выполнять функции Банка

182

России (обслуживать бюджетные счета) в случае отсутствия учреждений Банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения им этих функций. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

Органы государственного, муниципального финансового контроля (ст.157), созданные соответственно законодательными (представительными) органами РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Полномочия органов государственного, муниципального финансового контроля определяются БК РФ, Федеральным законом "О Счётной палате Российской Федерации", законами субъектов РФ о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.

Главный распорядитель бюджетных средств (ст.158,160):

1) Главный распорядитель средств федерального бюджета - это орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение наук, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации.

Наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации вправе распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

2) Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета (ст. 158) - это орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств:

- может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций;

- определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

183

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, в соответствии с БК РФ;

- осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований (непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля);

- готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны

РФ:

- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;

- по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.

Выплата средств по исполнительным листам производится за счет казны РФ из средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти как главным распорядителям средств федерального бюджета.

Главный распорядитель средств федерального бюджета представляет в Федеральное казначейство отчетность об исполнении федерального бюджета.

Распорядитель бюджетных средств (ст.159, 160)- орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен:

- Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

- органом исполнительной власти субъекта РФ представлять сторону субъекта РФ в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта РФ на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

- органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Распорядитель бюджетных средств:

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

184

- определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Бюджетное учреждение (ст.161) - это организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все бюджетные и внебюджетные доходы учреждения. При этом при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетные средства используются бюджетным учреждением исключительно через их лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы РФ.

Получатель бюджетных средств (ст.162,163) - это бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Получатели бюджетных средств имеют право на:

- своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

- компенсацию в размере недофинансирования. Получатели бюджетных средств обязаны:

- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Учитывая роль Министерства финансов РФ в осуществлении бюджетного процесса, БК РФ отдельно устанавливает его бюджетные полномочия. Министерство финансов РФ (ст.165):

? составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

? составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

? разрабатывает программу государственных внутренних заимствований и программу государственных внешних заимствований Российской Федерации;

? осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;

? осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством РФ;

185

? устанавливает Единый план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

? устанавливает единую методологию отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ;

? регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований;

? ведет Государственную долговую книгу РФ;

? управляет государственным долгом РФ;

? организует исполнение федерального бюджета;

162

? осуществляет иные полномочия .

В БК РФ установлены также исключительные полномочия руководителя Министерства финансов РФ (ст.

166). Руководитель Министерства финансов РФ (министр финансов) имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:

— утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

— утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;

— предоставление бюджетных кредитов из средств федерального бюджета;

— введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

— перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ в пределах 10% утвержденных расходов;

— осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов в случае, определенном ст. 231 Блокировка расходов бюджета БК РФ.

— осуществление иных полномочий.

Федеральное казначейство (ст.1661) обладает следующими бюджетными полномочиями:

- производит распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, установленным БК, федеральным законом, законом субъекта РФ, нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;

- открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством РФ, устанавливает режим этих счетов в соответствии с БК РФ;

- устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

- устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрации) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов);

- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- доводит до главных распорядителей средств федерального показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;

Подробнее см.: ст.165 БК РФ

186

- доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства РФ;

- получает от главных распорядителей средств федерального бюджета материалы, необходимые для составления отчета об исполнении федерального бюджета;

- составляет на основании отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, отчет об исполнении федерального бюджета и представляет его в Министерство финансов РФ;

- составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных уполномоченными органами управления государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами управления территориальных государственных внебюджетных фондов и органами местного самоуправления;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства РФ либо полномочия, возложенные Президентом РФ и Правительством РФ.

Статья 167 БК закрепила "Ответственность Министерства финансов РФ, министра финансов, Федерального казначейства". Ответственность наступает в формах, предусмотренных законодательством РФ.

Министерство финансов РФ несет ответственность за:

соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

своевременность составления бюджетной росписи;

соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.

Министр финансов персонально несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи;

введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения бюджета.

Федеральное казначейство несет ответственность за:

правильность и своевременность проведения операций и учета кассовых операций и учета кассовых поступлений и выплат из бюджетов, составления отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов;

своевременность представления отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов;

своевременность доведения представленных Министерством финансов РФ лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета;

своевременность доведения распределенных главным распорядителем (распорядителем) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств до находящихся в его ведении распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

осуществление расходов с единого счета федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета в пределах своей компетенции.

27 июля 2004 года в Лондонском международном суде коммерческого арбитража были начаты слушания, результат которых может привести к банкротству Калининградской области. Немецкий Дрезднер-банк намеревался вернуть 10 миллионов долларов, вложенных им в 1998 г.

187

в экономику региона под гарантии областной администрации через Региональный фонд развития. Власти же региона не желали возвращать деньги, ссылаясь на то, что заем был взят незаконно: дотационный регион вообще не имел права брать кредит без разрешения Минфина РФ. Сумма исковых требований к Калининградской области вместе с процентами, штрафами и издержками составила более 23 миллионов долларов. При этом база доходов области не превышала в 2004 году 70 миллионов долларов, остальное - помощь федерального центра. "Взыскание такой суммы чревато банкротством области", - такую оценку высказал председатель комитета местного парламента по бюджету163.

Поэтому совсем не случайно возник вопрос о введении временной финансовой администрации в случае возможности утраты и восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования). Федеральным законом от 20.08.2004 №120-ФЗ введена в БК РФ Глава 19'"Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введении временной финансовой

„164

администрации" .

Временная финансовая администрация (ст. 1681) - федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов РФ) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местной администрации).

Временная финансовая администрация в субъекте РФ (муниципальном образовании) водится на срок до одного года решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном федеральным законом.

"Основания и порядок введения временной финансовой администрации" установлены БК РФ (ст. 1681). Ходатайство о введении временной финансовой администрации в субъектах РФ подается в Высший Арбитражный Суд РФ Правительством РФ. Ходатайство о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании подается в арбитражный суд субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

Решение Высшего арбитражного Суда РФ о введении в субъекте РФ временной финансовой администрации принимается в том случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ превышает 30% объема собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета перед бюджетом субъекта РФ.

Решение арбитражного суда субъекта РФ о введении в муниципальном образовании временной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия органов местного самоуправления просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования превышает 30% объема собственных доходов

164 Глава 19' вступает в силу в следующем порядке:

в части, касающейся субъектов РФ, - с 1 января 2007 года;

в части, касающейся муниципальных образований, - с 1 января 2008 года

188

местного бюджета в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ перед бюджетом муниципального образования.

Под просроченной задолженностью по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования), возникшей в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления), понимаются:

не исполненные в установленные соответствующими договорами (соглашениями) субъекта РФ (муниципального образования), условиями выпуска долговых обязательств субъекта РФ (муниципального образования) сроки обязательств субъекта РФ (муниципального образования) по обслуживанию и (или) погашению государственного долга субъекта РФ (муниципального долга);

не исполненные в установленный срок бюджетные обязательства субъекта РФ (муниципального образования), признанные в качестве таковых судом и (или) органами государственной власти субъекта РФ (органами местного самоуправления), в том числе при представлении в Министерство финансов РФ (исполнительные органы государственной власти субъекта РФ) бюджетной отчетности.

Временная финансовая администрация в субъекте РФ (муниципальном образовании) не может быть введена в течение одного года со дня начала полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (представительного органа муниципального образования). Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в субъектах РФ, утверждения структуры и штатного расписания, а также финансового обеспечения деятельности указанной временной финансовой администрации устанавливается Правительством РФ. Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях, утверждения структуры и штатного расписания указанной временной финансовой администрации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

БК РФ в последующих статьях рассматриваемой главы 191 определяет:

- полномочия временной финансовой администрации и главы временной финансовой администрации;

- план восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования);

- порядок составления и утверждения бюджета субъекта РФ (муниципального образования) в условиях введения временной финансовой администрации;

- порядок исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и осуществление контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации.

Временная финансовая администрация, введенная в субъекте РФ (муниципальном образовании), осуществляет следующие полномочия:

1) организует проведение проверки (аудит) бюджета субъекта РФ (местного бюджета);

2) организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования);

3) разрабатывает план восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования);

4) разрабатывает и представляет в органы государственной власти субъекта РФ (органы местного самоуправления) проекты нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления), предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), утвержденным Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом):

5) в случае, если подготовленный временной финансовой администрацией проект закона субъекта РФ (решения представительного органа муниципального образования) о внесении изменений в закон субъекта РФ (решение представительного органа муниципального

189

образования) о бюджете субъекта РФ (местного бюджета) на текущий год либо проект закона субъекта РФ (решения представительного органа муниципального образования) о бюджете субъекта РФ (местном бюджете) на очередной финансовый год не принят в течение одного месяца со дня его представления временной финансовой администрацией в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (представительный орган муниципального образования) либо принят с внесением изменений, не согласованных с главой временной финансовой администрации, представляет в Правительство РФ (высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ) соответствующие проекты бюджетов для внесения в Государственную Думу (орган законодательной (представительной) власти субъекта РФ) и утверждения федеральным законом (законом субъекта РФ);

6) в случае, если представленные временной финансовой администрацией проекты нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъекта РФ (местной администрации) не приняты в течение 15 дней со дня их представления временной финансовой администрации или приняты в редакции, не согласованной с главой временной финансовой администрации, принимает указанные проекты нормативных правовых актов;

7) осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), утвержденного Высшим Арбитражным Судом (арбитражным судом), и предусмотренных им нормативных правовых актов;

8) осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта РФ (местного бюджета);

9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные БК РФ и другими федеральными законами.

Глава временной финансовой администрации руководит деятельностью временной финансовой администрации и несет персональную ответственность за исполнение возложенных на нее БК полномочий.

Глава временной финансовой администрации осуществляет следующие полномочия:

1) в период осуществления полномочий временной финансовой администрации представляет РФ (субъект РФ) в арбитражном суде по делу восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования);

2) вносит на рассмотрение соответствующих органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления) проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования);

3) вносит на рассмотрение органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления) проекты нормативных правовых актов, предусмотренных планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования);

4) согласовывает внесение изменений в нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов) органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления), предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования);

5) дает согласие на осуществление и (или) осуществляет полномочия руководителя финансового органа субъекта РФ (муниципального образования);

6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные БК РФ и другими федеральными законами.

Проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) разрабатывается временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со дня вступления решения арбитражного суда о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ (муниципальном образовании) в законную силу. Проект указанного плана должен включать:

1) срок действия плана, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования), не превышающий пяти лет;

190

2) долю собственных доходов бюджета субъекта РФ (муниципального образования), ежегодно направляемую на исполнение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования), не превышающую 15%;

3) объемы и условия привлечения заемных средств на рефинанасирование государственного долга субъекта РФ (муниципального образования);

4) график исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования);

5) меры по оздоровлению государственных финансов субъекта РФ (муниципальных финансов муниципального образования), включая перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления).

Проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) согласовывается сторонами, участвующими в производстве по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования).

В течение 15 дней со дня утверждения арбитражным судом плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) временная финансовая администрация разрабатывает проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на текущий финансовый год в целях приведения указанного закона (решения) в соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) и представляет его в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (представительный орган муниципального образования). Каждый из названных органов рассматривает указанный выше проект во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его представления временной финансовой администрацией.

Внесение изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на текущий финансовый год в целях приведения указанного закона (решения) в соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) может не предусматриваться, если план восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) утвержден арбитражным судом по истечении девяти месяцев текущего финансового года.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация) не вправе вносить проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ (решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете) на очередной финансовый год, рассматривать, принимать и вводить в действие указанный закон (решение) с момента внесения ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ и до принятия Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом) решения об отказе введения временной финансовой администрации либо решения об утверждении плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования).

Временная финансовая администрация в соответствии с планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) разрабатывает проект закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год либо поправки к нему и представляет их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (представительный орган муниципального образования) в срок, установленный планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования). В течение месяца со дня представления временной администрацией проекта закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) указанные органы в установленном порядке рассматривают проект закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый

год.

191

В случае непринятия проекта закона, а также в случае нарушения при его утверждении временная финансовая администрация представляет соответствующий проект бюджета в Правительство РФ для внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о бюджете субъекта РФ. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.

В случае непринятия представительным органом муниципального образования решения о местном бюджете, а также в случае нарушения при его утверждении временная финансовая администрация представляет соответствующий проект местного бюджета в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для внесения его на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в качестве проекта закона субъекта РФ о бюджете соответствующего муниципального образования. Указанный орган рассматривает проект закона о бюджете соответствующего муниципального образования во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.

Порядок исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и осуществление контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации регламентирован БК РФ в статье 168/6.

<< | >>
Источник: Н. Н. ХАНЧУК. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2005

Еще по теме 9.1 Содержание и участники бюджетного процесса:

  1. Бюджетный процесс Союзного государства Беларусь и Россия. Полномочия участников бюджетного процесса
  2. Бюджетные отношения и бюджетный процесс. Полномочия участников бюджетного процесса
  3. 3.2. Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия
  4. 3.3. Участники бюджетного процесса, их полномочия
  5. § 1. Сущность и содержание бюджетного процесса
  6. Совершенствование бюджетных отношений и бюджетного процесса. Бюджетирование
  7. Раздел 2 Участники рекламного процесса: РЕКЛАМОДАТЕЛИ, РЕКЛАМНЫЕ АГЕНТСТВА И ДРУГИЕ УЧАСТНИКИ
  8. Тест по темам «Понятие и структура государственных финансов», «Бюджетная система», «Бюджетный процесс», «Внебюджетные фонды», «Государственный кредит»
  9. бюджетныи процесс и его участники
  10. Участники инвестиционного процесса
  11. Тема 5. Бюджетный процесс