<<
>>

9.2. Расходы бюджетов Российской Федерации

Согласно Бюджетному кодексу РФ из федерального бюджета финансируются:

• общегосударственное управление;

• федеральная судебная система;

• международная деятельность;

• национальная оборона и правоохранительная деятельность;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

• государственные инвестиции в промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство, транспорт;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихий ных бедствий федерального масштаба;

• исследование и использование космического пространства;

• федеральные бюджетные учреждения социальной сферы;

• обслуживание и погашение государственного долга РФ;

• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий;

• формирование федеральной собственности и пополнение государственных запасов, фондов и резервов;

124

• реализация решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней, а также осуществление отдельных государственных долномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• выборы и референдумы РФ;

• финансовая поддержка субъектов РФ;

• другие расходы.

Аналогичные мероприятия финансируются совместно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.

Распределение совместных расходов определяется Правительством РФ. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.

При реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований.

Рассмотрим важнейшие расходы федерального бюджета РФ за последние три года (табл.

9.1). На протяжении трех лет прослеживается относительно стабильная тенденция роста средств, направляемых на финансирование сугубо государственных функций (управление, международная деятельность, судебная власть), а также снижения расходов на производственный сектор государственной экономики (промышленность, сельское хозяйство). При этом резко выделяются повышение расходов на социальную политику и финансовую помощь бюджетам других уровней, а также снижение затрат на обслуживание госдолга, национальную оборону и целевые бюджетные фонды.

Таблица 9.1

Динамика структурырасходов федерального бюджета РФ в2000-2003гг., млрдруб.

2000

2002

2003 Показатель Сумма % Сумма % Сумма % 1 2 3 4 5 6 7 Всего расходов Из них

Государственное управление Судебная власть Международная деятельность L Национальная оборона 1029,2 100 1947,4 100 2345,6 100,0

25,0 2,4 56,7 2,9 66,5 2,8 8,3 0,8 19,1 1,0 25,5 1,1 10,9 1,1 42,9 2,2 44,4 1,9 191,7 18,6 284,2 14,6 344,5 14,7 125

Окончание табл. 9.]} 1 2 з 4 5 г б 7 Правоохранительная деятель- ность и обеспечение безопас- ности государства 105,4 10,2 173,9 8,9 244,8 10,4 Фундаментальные исследо- вания и содействие НТП 17,4 1,7 30,3 1,6 40,2 1,7 Промышленность, энергети- ка и строительство 35,1 3,4 57,7 3,0 63,4 2,7 Сельское хозяйство и рыбо- ловство 13,4 1,3 26,8 1,4 31,1 1,3 Охрана окружающей среды 4,1 0,4 9,8 0,5 10,8 0,5 Транспорт, дорожное хозяй- ство, связь и информатика 1,9 0,2 7,0 0,4 6,1 0,3 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных си- туаций и стихийных бедствий 9,4 0,9 б,/7 0,4 21,2 0,9 Образование 38,1 3,7 80,1 4,1 97,7 4,1 Культура, искусство и кине- матография 5,2 0,5 10,3 0,5 14,1 0,6 Здравоохранение и физиче- ская культура 16,9 1,6 31,9 1,6 39,3 1,7 Социальная политика 68,0 6,6 430,3 22,1 150,7 6.4 Обслуживание государствен- ного долга 257,9 25,1 285,0 14,6 277,5 11,8 Финансовая помощь бюдже- там других уровней 101,2 9,8 265,4 13,6 714,6 30,5 Утилизация и ликвидация вооружений 3,5 0,3 10,3 0,5 10,8 0,5 Исследование и использование космического пространства 4,3 0,4 9,7 0,5 7,7 0,3 Военная реформа — — — 15,8 0,7 Дорожное хозяйство — — — 79,1 3,4 Целевые бюджетные фонды 97,7 9,5 13,9 0,7 14,1 0,6 С другой стороны, более 50% средств федерального бюджета в 2002 г.

были использованы на такие, по существу, второстепенные для общефедеральных функций статьи, как социальная политика, обслуживание госдолга и финансовая помощь бюджетам. Общая картина резко изменится, если в расходах будут учтены средства так называемого финансового резерва, используемые для погашения внешнего госдолга. В этом случае на первое место выйдет статья обслуживание госдолга (20—25%), а параметры большинства других статей окажутся ниже уровня 2000 г. При этом расходы на про

126

мышленность и сельское хозяйство составили около 5%, непроизводственную сферу — 7%.

Таким образом, видно, что структура расходов в 2002 г. менее рациональна, чем в 2000 г. Высокая доля бюджетных средств^ ВВДе,-ляемых на финансовую помощь бюджетам в 2003 г. (30,5%), свидетельствует о частичной самостоятельности нижестоящих бюджетов страны и наличии серьезных финансовых проблем.

Общефедеральная бюджетная ситуация 2003 г. оказывает непосредственное влияние на состояние бюджетов субъектов. Из бюджетов субъектов РФ финансируются:

• содержание органов власти субъектов РФ; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

• выборы и референдумы субъектов РФ;

• реализация региональных целевых программ;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

• содержание и развитие субъектных организаций;

• деятельность средств массовой информации субъектов РФ;

• помощь местным бюджетам;

• обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, а также компенсация расходов, возникших в результате решений органов государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению расходов или уменьшению доходов местных бюджетов;

• другие расходы.

Состав и структура расходов консолидированного бюджета регионов РФ за 2002 г. характеризуются данными из табл. 9.2. Основное место в расходах консолидированного бюджета регионов занимают (в %): образование — 16,8, жилищно-коммунальное хозяйство — 12,9, здравоохранение и физическая культура — 11,7, промышленность, энергетика и строительство — 7,4, социальная политика — 7.2 и государственное управление — 4,7.

Таблица 9.2

Структурарасходовконсолидированногобюджета регионов РФ за 2002 г., млрд руб. Показатель Всего В том числе:

бюджеты судъектов РФ местные > бюджеты

Сумма % Сумма % Сумма % 1 2 3 4 5 6 7 Государственное управление Судебная власть 91,7 4,7 42,9 3,5 48,8 6,7

1,9 0,1 1,9 0,2 127

Окончание табл.

9.2 1 2 4 5 6 7 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 50,3 2,6 40,4 3,3 9,8 1,3 Фундаментальные исследования и содействие научно-техничес- кому прогрессу 1,9 0,1 1,9 0,2 — — Промышленность, энергетика и строительство 143,7 7,4 88,9 7,3 54,8 7,5 Сельское хозяйство и рыболов- ство 31,9 1,6 24,7 2,0 7,2 1,0 Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов 9,8 0,5 8,8 0,7 1,0 0,1 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 42,8 2,2 33,3 2,7 9,5 1,3 Развитие рыночной инфра- структуры 2,0 0,1 1,6 0,1 0,4 0,1 Жилищно-коммунальное хозяй- ство 250,6 12,9 108,5 8,9 142,1 19,5 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных си- туаций и стихийных бедствий 5,9 0,3 3,4 0,3 1,5 0.2 Образование 326,3 16,8 90,8 7,4 235,5 32,3 Культура, искусство и кинема- тография 41,7 2,2 20,2 1,7 21,5 3,0 Средства массовой информации 8,7 0,5 6,7 0,6 2,0 0,3 Здравоохранение и физическая культура 225,9 11,7 112,8 9,2 11,31 15.5 Социальная политика 139,5 7,2 84,5 6,9 55,0 7.6 Финансовая помощь бюджетам других уровней 0,6 — 284,5 23,3 1,6 0,2 Обслуживание государственного долга 14,1 0,7 1,2 1,0 2,3 0,3 Прочие расходы 64,8 3,3 60,5 5,0 17,6 2.4 Целевые бюджетные фонды 32,7 1,7 32,1 2,6 0,6 0,1 Итого расходов 1651,4 85,3 1221,7 100 728,2 100 Внутренние обороты 285,4 14,7 283,8 23,2 1,6 0,2 Всего расходов 1936,8 100 1221,7 100 728,2 100 128

Рассмотрим динамику структуры бюджета субъекта РФ в по„ следние годы на примере областного бюджета Нижегородской области (табл. 9.3).

Таблица 9.3

Структурарасходов областного бюджетаНижегородской области в2000-2003 гг., % Показатель 2000 2001 2002 2003 Всего расходов В том числе: 100,0 100,0 100,0 100,0 Государственное управление 1,3 2,9 3,1 3,2 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 7,6 5,5 6,7 6,8 Промышленность, энергетика и строительство 1,1 0,3 2,1 1,9 Сельское хозяйство и рыболовство 6,2 4,7 3,5 3,4 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 9,9 1,6 2,6 2,1 Жилишно-коммунальное хозяйство — 0,1 2,9 2,8 Образование 8,4 5,9 6,4 6,7 Культура и искусство 0,9 0,6 0,7 0.9 Средства массовой информации 0,5 0,3 0,3 0,5 Здравоохранение 5,6 3,8 4,7 5,5 Социальная политика 9,9 20,5 15,5 12,4 Обслуживание государственного долга 4,8 4,2 1,9 3,8 Финансовая помошь бюджетам 32,0 30,5 22,7 23,0 Прочие расходы 3,9 -7,6 1,4 -1,4 Целевые бюджетные фонды 1,0 21,7 24,2 27,3 Бюджет развития к сумме расходов 3,8 4,1 1,9 — Приведенная динамика структуры расходов областного бюджета за 2000—2003 гг. показывает уменьшение доли большинства основных видов расходов, за исключением управления, социальной политики и целевых бюджетных фондов.

На этом фоне четко прослеживается тенденция сушественного сокрашения расходов на экономические (промышленность, транспорт, сельское хозяйство) и социальные нужды (здравоохранение, образование, культура), что в целом отражает процесс углубления обшеэкономического и социального кризиса.

Определенным пережитком административно-командной системы прошлого и одновременно стремлением администрации к более свободному маневрированию финансовыми ресурсами являются огромные расходы на финансовую помошь, включаюшие суб-

Ь Бюджетная система РФ

12 9

венции, дотации, расходы по бюджетным фондам и др. Рост средств по статье «Целевые внебюджетные фонды» вызван переводом средств Дорожного фонда в субъекты РФ. Снижение затрат на обслуживание госдолга носит формальный характер, так как его большая часть погашается из профицита бюджета.

Подобную структуру расходов имеют и местные бюджеты. Главная их особенность — отсутствие трансфертов в расходах. Только из местныхбюджетов финансируются:

• органы местного самоуправления;

• формирование и управление муниципальной собственности;

• местные организации социальной сферы;

• муниципальные органы охраны общественного порядка;

• муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• утилизация и переработка бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• муниципальные места захоронения;

организация транспортного обслуживания населения и учре-! ждений местного самоуправления;

• противопожарная безопасность;

• охрана окружающей природной среды;

• реализация целевых программ местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• муниципальные архивы;

• муниципальные выборы и местные референдумы;

• прочие расходы.

Для выявления других отличий рассмотрим структуру расходов бюджета г.

Нижнего Новгорода (табл. 9.4).

Таблица 9.4

Структурарасходов бюджета г. Нижнего Новгорода в2000—2003 гг., % Показатель 2000 2001 2002 2003 1 2 3 4 5 Всего расходов

В том числе Государственное управление и местное самоуправление Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 100,0 100,0 100,0 100,0 3,6 4,1 4,5 4,0

1,3 0,5 0,6 0,5 130

Окончание табл. 9.4 1 2 з 4 5 Промышленность, энергетика и 0,1 0,2 5,9 3,9 строительство

Сельское хозяйство и рыболовство 0,1 0,1 0,1 Транспорт, дорожное хозяйство, 5,4 4,5 1,6 2,5 связь и информатика

Жилищно-коммунальное хозяйство 26,8 23,0 20,2 23,8 Образование 20,4 25,1 30,1 26,6 Культура и искусство 0,8 1,3 1,6 1,3 Здравоохранение 18,5 22,8 23,7 21,1 Социальная политика 2,4 2,1 2,3 7,4 Обслуживание государственного долга 7,1 2,0 1,1 3,9 Прочие расходы 3,0 6,5 4,9 3,8 Целевые бюджетные фонды 4,2 2,3 2,4 0,2 Бюджет развития к сумме расходов 5,7 5,2 5,0 3,4 Из расчетных данных табл. 9.3 и 9.4 видно, что структуры расходов областного и городского бюджетов существенно различаются. Это обусловлено прежде всего спецификой управленческих функций и распределения муниципальных расходов, а также неоднозначным толкованием отдельных элементов бюджетной классификации, отсутствием единства в ее использовании. Если основные статьи в областном бюджете — целевые фонды и финансовая помощь, то в городском — образование, жилищно-коммунальное хозяйство и здравоохранение. Не случайно именно на образовании и здравоохранении в первую очередь негативно сказываются современные бюджетные проблемы.

Для контроля и самостоятельной работы

Термины и понятия

Расходы бюджета

Расходы федерального бюджета

Расходы консолидированного

бюджета территорий Расходы бюджетов субъектов РФ Расходы местных бюджетов

Традиционные статьи расходов бюджета

Бюджет текущих расходов

Бюджет развития

Остаточный принцип финансирования

Трансферты

131

Контрольные вопросы

1. В чем заключается экономическое содержание расходов госбюджета?

2. Каков генезис и современная структура расходов госбюджета?

3. Как меняются расходы госбюджета в переходный период от со циалиэма к капитализму?

4. Назовите важнейшие направления социальных расходов.

5. Что представляет собой статья расходов госбюджета «Обслуживание государственного долга»?

6. Каковы основные отличия федеральных расходов от расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов?

Тесты

1. Какие расходы бюджета не являются сугубо государственными;

1) расходы на экономические цели;

2) расходы на государственное управление;

3) расходы на обеспечение правопорядка;

4) расходы на вооруженные силы.

2. Фактором роста затрат на вооруженные силы не является:

1) нестабильность международного политического положения;

2) повышение затрат на производство военной техники;

3) нестабильность внутреннего социального положения;

4) наличие пограничных проблем и агрессивных соседей.

3. К расходам идеально демократического государства не относятся:

1) расходы на вооруженные силы;

2) расходы на экономические цели;

3) расходы на социальные нужды;

4} расходы на политические мероприятия;

4. Бюджет развития — это совокупность:

1) расходов на развитие экономики страны;

2) расходов на развитие социально-экономической сферы конкретного административно-территориального образования;

3) расходов на инновации и расширение производства;

4) всех расходов конкретного бюджета.

5. Бюджет текущих расходов представляет собой:

\) совокупность всех расходов конкретного бюджета;

2) совокупность расходов на развитие экономики страны;

3) совокупность расходов бюджета за минусом расходов бюджета развития;

4} совокупность расходов бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий.

132

6. Распределите следующие статьи расходов федерального бюджета РФ на 2002 г. по мере уменьшения (1 — социальные расходы, 2 — оборона, 3 — экономика, 4 — обслуживание государственного долга)'

1) 1,2,3,4;

2) 2,4,1,3;

3) 3,2,4,1;

4) 1, 2, 4, 3.

7. Наибольшей из перечисленных статей расходов бюджетов субъектов РФ является:

1) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

2) сельское хозяйство и рыболовство;

3) прочие расходы;

4) здравоохранение.

8. Отличительная черта расходов местных бюджетов:

1) меньше средств направляется на финансирование управления;

2) отсутствуют бюджетные трансферты (дотации и субвенции);

3) большая доля средств используется на развитие экономики;

4) отсутствуют расходы на обеспечение безопасности.

9. Какая из перечисленных статей отсутствует в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах:

1) расходы на обеспечение безопасности;

2) расходы на оборону;

3) расходы на социальную политику;

4) обслуживание внутреннего долга.

10. Наибольшей статьей расходов местных бюджетов городских районов является:

1) расходы на промышленность, энергетику и строительство;

2) расходы на здравоохранение;

3) коммунальные расходы;

4) расходы на управление и правоохранительную деятельность.

Темы рефератов

1. Единство и различие расходов федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета.

2. Особенности динамики структуры федерального бюджета за 1993-2002 г.

3. Особенности динамики структуры бюджета вашего субъекта РФ за последние 10 лет.

4. Особенности динамики структуры бюджета вашего местного образования за последние 10 лет.

5. По желанию студентов.

<< | >>
Источник: В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме 9.2. Расходы бюджетов Российской Федерации:

  1. структурная единица 1.5 Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  2. Тема 3 Доходы бюджетов Российской Федерации
  3. 2.6.2.Рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации
  4. 2.6.3.Исполнение федерального бюджета Российской Федерации
  5. 2.6.1.Формирование проекта федерального бюджета Российской Федерации
  6. 3.6. Исполнение бюджета в Российской Федерации
  7. § 2. Бюджеты субъектов Российской Федерации
  8. Глава 1 ФОРМИРОВАНИЕ И РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. Использование средств бюджетов субъектов Российской Федерации
  10. Арбатская, Юлия Валерьевна. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс]: Правовые аспекты : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 .-М.: РГБ, (Из фондов Российской Государственной библиотеки), 2004
  11. 12.4. Формирование федерального бюджета Российской Федерации
  12. 13.1. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации
  13. 8.2. Структура и тенденции поступлений бюджетов Российской Федерации
  14. Глава 1 Понятие бюджета и его значение для субъекта Российской Федерации
  15. 25.2. Регулирование денежных ресурсов между бюджетами Российской Федерации
  16. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 августа 1999 г. № 932 «ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ОРГАНЕ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»