<<
>>

4.4. Особенности и проблемы современного бюджетного менеджмента

Бюджетный менеджмент России находится в стадии становления. В этом заключается его основная особенность. На формирование менеджмента влияют:

• традиционные положения прошлого социалистического государственного управления;

• формирование нового административно-государственного устройства России;

• быстро развивающаяся рыночная экономика;

• характер субъективной жизнедеятельности людей.

Наиболее существенный из перечисленных факторов — субъективная деятельность руководящих лиц. Исходный пункт сводится к вопросу о соотношении объективного и субъективного начал (подходов) в бюджетном менеджменте.

51

Объективный подход предполагает функционирование бюджетного менеджмента на базе: законов, категорий и понятий рыночной экономики, не зависящих от желания людей (товар, деньги, цена, закон стоимости, закон спроса и предложения, закон количества денег, бюджет и др.); рационального использования исторического опыта. При этом в качестве основных управленческих функций используются планирование (составление планов с четкими мероприятиями, сроками и ответственными), учет и отчетность.

Субъективный подход на передний план ставит личные соображения руководителя (команды), а не объективные положения рыночной экономики. Так возникают теория и практика институцио-нализма, представляющего социально-экономические явления и процессы следствием не закономерного развития, а исключительно тех или иных «правил игры» руководящих личностей (команды). Использование в переходный период субъективных «правил игры» снимает необходимость планирования, учета и отчетности, гласности, ответственности, демократического централизма и т. д., с одной стороны, и позволяет перенести главный акцент на мотивацию команды, разработку и организацию «правил игр» — с другой. Все это часто ведет к негативным социальным последствиям.

В 90-е гг. руководство России придерживалось институционализ-ма. Наиболее значительные его финансовые игры — это «система чистого монетаризма», «ваучерная приватизация». Из бюджетных следует назвать «дефицитный бюджет», «систему внебюджетных фондов» и др. Общеизвестны конечные результаты их проведения: беспрецедентная дифференциация материального состояния населения, всеобщая криминализация и коррумпированность.

Практика как свидетельствует историче-

ский опыт, способна давать положительные результаты лишь в сочетании с объективным рационализмом при соблюдении трех обязательных условий: во-первых, когда «правила государственных игр» пишутся профессионалами (одним или командой), во-вторых, когда правила не меняются в ходе игры, а тем более не наслаиваются друг на друга, и, в-третьих, при определенной стабильности руководящей личности (команды). При невыполнении данных принципов эффективность бюджетной деятельности весьма незначительна, что, собственно, и наблюдается на протяжении всего этапа становления рыночной экономики в России.

Почти десять лет бюджетный менеджмент строился на устаревшем Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». К принятым в 1998 г. Бюджетному и Налоговому кодексам РФ за короткое время издано множество дополнений и изменений, а также других нормативных актов и реко

52

мендаций'. Или, в частности, чем можно объяснить снижение ставки налогообложения дивидендов физических лиц с 35% в первой редакции главы 23 Налогового кодекса РФ в 2001 г. до 6 % в 2002 г., короткую «жизнь» налога на отдельные средства транспорта и бурные обсуждения транспортного налога в 2002 г.? Во всех случаях бюджет страны недополучил значительные средства.

Основные причины — недостатки в «бюджетных играх», эффективная лоббистская деятельность очень состоятельного класса, который становится все более активным неофициальным инициатором переписывания «правил игр» на всех уровнях бюджетной системы.

Рыночная экономика и государственное устройство общества — не следствие какой-либо игры личности (команды), а естественные продукты ассоциированной жизнедеятельности людей, а поэтому успешное функционирование рыночного государства в целом и бюджетного менеджмента в частности возможно лишь на основе анализа и использования исторического опыта, учета объективных тенденций и процессов развития общества.

Радикальное изменение бюджетного менеджмента предполагает в первую очередь решение следующих проблем:

1) завершение создания реальных действенных базовых комплексов правового, нормативного и статистического обеспечения; особенно нуждаются в доработке разделы законодательства в части бюджетного федерализма, бюджетной самостоятельности субъектов и местных образований России;

2) полноценное использование бюджетного планирования, обеспечение взаимосвязи и единства всех его методов;

3) совершенствование организации бюджетного менеджмента в направлении унификации управленческих органов, устранение дублирования и параллелизма бюджетных работ;

4) повышение профессионализма и ответственности работников бюджетного менеджмента на всех уровнях власти.

Важнейшим направлением развития бюджетного менеджмента должно стать комплексное применение прямых, косвенных и смешанных форм бюджетного регулирования рыночной экономики.

Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается с помощью: взимания прямых общегосударственных налогов; финанси-

Так, основной акт бюджетного законодательства — Бюджетный кодекс РФ, принятый 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, претерпел за четыре года четыре редакции (федеральные законы от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ, от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ, от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ, от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ) и пять изменений (федеральные законы от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ, от 27 декабря 2000 г. №150-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ, от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ (в ред. от 9 июля 2002 г.)- При этом последняя редакция уже не соответствует другим законам, в частности последней редакции закона о бюджетной классификации РФ.

53

рования расходов, осуществляемых из бюджета развития; применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; изменения размеров нормативов государственных расходов; взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства, и рыночную конъюнктуру.

К косвенным формам регулирования относятся: косвенное государственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов.

Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются: местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

Б конечном счете решение проблем совершенствования бюджетного менеджмента вместе с другими средствами государственного управления (влияние на цены на продукцию государственных предприятий, валютный курс, объем и структуру денежной массы и т. д.) должно послужить мощным рычагом позитивного воздействия государства на развитие рыночной экономики в России.

Для контроля и самостоятельной работы

Термины и понятия

Государственный бюджетный

менеджмент Функции бюджетного менеджмента Опорные элементы бюджетного

менеджмента Федеральный бюджетный

менеджмент Субъектный бюджетный

менеджмент Местный бюджетный менеджмент Стратегия бюджетного менеджмента Тактика бюджетного менеджмента

Экономические методы Правовое, нормативное

и информационное обеспечение Организация Прогнозирование Планирование Оперативное управление

(регулирование) Мотивация

Учет, отчетность, контроль и анализ

54

Контрольные вопросы

1. Дайте определение государственного бюджетного менеджмента.

2. Какие подсистемы различают в системе государственного бюджетного менеджмента?

3. Какие государственные институты участвуют в бюджетном менеджменте?

4. Назовите функции Министерства финансов РФ.

5. Каковы условия и причины бюджетного менеджмента?

6. Назовите цели бюджетного менеджмента как системы управления.

7. Перечислите базовые элементы бюджетного менеджмента.

8. Назовите основные инструменты (виды) бюджетной управленческой деятельности.

9. В чем отличие стратегии бюджетного менеджмента от тактики?

10. В чем заключаются особенности и проблемы современного бюджетного менеджмента России?

Тесты

1. Объектами бюджетного менеджмента не являются:

1) бюджетные фонды;

2) бюджетные потоки;

3) категории и финансовые рычаги;

4) бюджетные отношения.

2. Бюджетный менеджмент — это:

1) совокупность всех органов и организаций, осуществляющих управление финансами;

2) совокупность объектов и субъектов управления финансами;

3) научно обоснованная система управления бюджетными отношениями, потоками и фондами государственных (муниципальных) денежных средств;

4) система взаимодействия бюджетных отношений, потоков и фондов государственных (муниципальных) денежных средств.

3. Бюджетную политику страны формируют:

1) исключительно Минфин;

2) Минфин, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет и др.;

3) Государственная Дума и Совет Федерации;

4) Президент.

4. Тактика бюджетного менеджмента — это прерогатива:

1) Государственной Думы;

2) Министерства финансов;

55

3) Федерального Собрания;

4) Президента.

5. Функцией бюджетного менеджмента не является:

1) мобилизация бюджетный и внебюджетных ресурсов;

2) финансирование государственных (муниципальных) функций;

3) экономия и выявление дополнительных финансовых ресурсов;

4) формирование бюджетной политики.

6. К функциям Минфина не относится:

1) разработка проекта и исполнение федерального бюджета;

2) контроль правильного исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет налоговых платежей;

3) контроль за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств;

4) участие в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ.

7. Функцией МНС не является:

1) ведение в установленном порядке учета налогоплательщиков;

2) предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах;

3) контроль соблюдения налогового законодательства при перемещении товаров через границу РФ;

4) контроль правильного исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет всех обязательных платежей.

8. За кассовое исполнение бюджета отвечает:

1) Центральный банк;

2) Министерство РФ по налогам и сборам;

3) Федеральное казначейство Минфина РФ;

4) Правительство.

9. К управленческим функциям бюджетного менеджмента не относится:

1) планирование;

2) мотивация;

3) бюджетирование;

4) оперативное регулирование.

10. Проблемой бюджетного менеджмента России не является:

1) завершение создания бюджетного законодательства;

2) полноценное комплексное использование бюджетного планирования;

3) радикальное совершенствование организации бюджетного менеджмента, устранение дублирования и параллелизма бюджетных органов и работ;

4) увеличение финансирования социальной сферы экономики страны.

56

Практические задания

1. Составьте схему взаимосвязей органов бюджетного менеджмента России.

2. Назовите основные нормативные акты бюджетного менеджмента России.

Темы рефератов

1. Бюджетный менеджмент: теория и практика.

2. Элементы и функции бюджетной деятельности.

3. Методика бюджетного планирования.

4. Проблемы бюджетного менеджмента России.

5. По желанию студентов.

<< | >>
Источник: В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме 4.4. Особенности и проблемы современного бюджетного менеджмента:

  1. 3.2. Проблемы современной бюджетной политики РФ
  2. Глава 5. Современные проблемы бюджетного регулирования в России
  3. Особенности современной бюджетной политики
  4. Проблемы развития технологий современного менеджмента
  5. 18.4. Проблемы и перспективы бюджетного финансирования науки, культуры, искусства и СМИ в современных условиях
  6. Раздел I СОВРЕМЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
  7. ПРАКТИКУМ ПО РАЗДЕЛУ “СОВРЕМЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ”
  8. Глава 4 Бюджетный менеджмент
  9. 5.4. Проблемы бюджетного контроля
  10. 4.1. Бюджетный менеджмент: понятие, структура и роль
  11. 4.3. Органы государственного бюджетного менеджмента: структура и функции
  12. Государственный долг: внутренний и внешний. Социально-экономические последствия бюджетного дефицита и государственного долга. Проблемы бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь
  13. 3. ПРОБЛЕМЫ ГОРИЗОНТАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ
  14. 7.4. Состояние и проблемы развития бюджетной классификации Российской Федерации
  15. § 2. Основные проблемы бюджетного федерализма
  16. 11.4. Проблемы и перспективы внебюджетных и целевых бюджетных фондов
  17. Проблемы интеграции бюджетного пространства нескольких стран
  18. 5.4. Особенности ревизии бюджетных организаций
  19. Проблема в исходном предположении о бюджетном дефиците