3. Основные направления деятельности контрольных органов в системе государственного финансового контроля в РФ.

Государственный финансовый контроль - это законодательно установленная деятельность органов государственной власти и управления по контролю за соблюдением финансово-хозяйственного, налогового и бюджетного законодательства, а также за сохранностью и эффективным использованием государственной собственности.

В этом случае целесообразно рассматривать систему ГФК как систему отношений, реализующуюся через подсистемы финансово-бюджетного контроля, финансово-

хозяйственного контроля, финансового контроля за управлением государственной собственностью16. •

В бюджетном процессе на протяжении второй половины 90-х годов была очень актуальной проблема о соотношении доходов и расходов утвержденного и исполняемого бюджетов. Заметное расхождение между ними часто возникает не в силу случайных явлений, а вследствие определенных интересов исполнительной власти. Например, в 1999-2000 гг. Правительство РФ представляло проект бюджета с сильным занижением доходов. Это было, как правило, связано с тем, чтобы иметь резерв как при согласовании бюджета, так и в ходе его исполнения. •

Как видно из Таблицы 2, в 2000 г. исполнение доходов федерального бюджета по сумме превысило утвержденную сумму на 42, 0 % (для сравнения в 1999 г. - на 29,1 %). Это уже существенное превышение. В то же время исполненные расходы по сравнению с утвержденной цифрой были больше на меньшую цифру - 20,4 % (в 1999 г. - на 15,6 %). Планировался дефицит бюджета на сумму в 57,9 млрд. руб., однако вышел профицит на сумму в 102,9 млрд. руб. Вроде бы все хорошо. Но при этом более 1/3 (42,0 %) доходов, или уж 1/6 (20,4 %) точно расходовалась по усмотрению правительства, практически вне контроля со стороны законодательного и контрольного органа власти. •

Отсюда, по нашему мнению, следует первый вывод - бюджет должен быть реальным, всесторонне обоснованным. И второй вывод - необходимо законодательно установить порядок использования дополнительных доходов бюджета, в случае их перевыполнения.

Таблица 2. •

Соотношение утвержденных и исполненных доходов и расходов федерального бюджета за 1999-2000 гг., млрд. руб. Показатели Утверждено Фактическое

исполнение Уровень

выполнения

(%%) 1999 г.

Доходы 473,7 611,7 129,1 Расходы 575,1 664,7 115,6 Дефицит 101,4 53,0 52,2 Индекс потребительских цен, %% 120 140 116,7 2000 г. Доходы 797,2 1132,1 142,0 Расходы. 855,1 1029,2 120,4 Дефицит (-) - 57,9 Профицит (+) + 102,9 Индекс потребительских цен, %% 112 120 107,1

Анализ результатов исполнения бюджетов РФ показывает, что назрела необходимость более четкой реализации функций, связанных с пополнением государственной казны и обеспечением подконтрольности расходования ее средств. В этой связи целесообразно изучить вопрос о возможности выделения Федерального казначейства из подчинения Минфину России и сделать его полностью ответственным за кассовое исполнение консолидированного бюджета. Что касается контроля над движением бюджетных средств, то казначейство эту роль в настоящее время выполнять не может, поскольку находится в ведении Минфина, от которого потенциально и могут исходить неправомерные запросы бюджетных средств.

Большое значение в системе ГФК принадлежит контролю за состоянием государственной собственности, состав которой сильно неоднороден. Госсобственность представлена государственными унитарными предприятиями (ГУП), пакетами акций АО, принадлежащими государству, недрами и другими природными ресурсами (водными, лесными и т.д.), землей, недвижимостью, объектами интеллектуальной собственности и прочими имущественными правами государства.

Перечисленные объекты существенно различаются между собой функциями, выполняемыми ими в процессе общественного воспроизводства, характером

использования, экономическими характеристиками и т.д. Различный характер и природа объектов государственной собственности обуславливает необходимость использования в процессе осуществления государственного контроля за их сохранностью наряду с общими принципами его организации специфических методов и механизмов контроля.

В качестве приоритетов государственного контроля за состоянием

функционирования и использования объектов государственной собственности можно выделить: •

анализ и экспертизу качества нормативной базы, регламентирующей процессы формирования, использования, защиты государственной собственности, а также процесс ее движения, т.е. нормы хозяйственного оборота объектов государственной собственности. При этом следует иметь в виду, что центр тяжести регулирования отношений собственности, в том числе государственной, перемещается на смежные правовые институты (акционерное право, финансовое право и др.). Цель данного анализа -

выявление пробелов в законодательстве, позволяющих легитимно причинять ущерб государственной собственности; •

контроль за формированием полноценной и эффективной системы правил и механизмов экономической реализации государственной собственности, включающей более жесткие и действенные санкции за причинение ущерба государственной собственности, усиливающей элементы государственного принуждения к обеспечению сохранности государственной собственности; •

оценка состояния и действенности организационной структуры государственного контроля за сохранностью и использованием материальных объектов государственной собственности; •

анализ качества выполнения государством функций собственника в лице его органов и представителей, уполномоченных осуществлять правомочия государства как собственника; •

контроль за процессом лоббирования, особенно естественными монополиями, крупным бизнесом, выгодных для них правовых норм, в том числе и причиняющих ущерб государственной собственности; •

контроль за состоянием учета объектов государственной собственности, включая нематериальные активы и прочие имущественные права государства.

Формирование системы государственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью корпораций, по нашему мнению, является наименее разработанной проблемой.

Специфика корпоративного сектора экономики состоит в том, что он охватывает в первую очередь акционерные общества, где личный интерес реализуется исключительно через интерес группы и куда вмешательство государство строго ограничено рамками закона.

экономическую стратегию или хозяйственные дела корпорации, предполагает собой главным образом контроль за результатами финансово-хозяйственной деятельности и соблюдением финансовой дисциплины.

Контроль за соблюдением финансовой дисциплины предполагает проверку выполнения законов и других нормативно - правовых актов финансово-хозяйственного характера, позволяя поддерживать устойчивость бюджетных процессов и стабильность государственного финансового устройства, вовремя вскрывать отклонения от заданных законодательно установленных правил и процедур, а также вносить в них необходимые коррективы.

Необходимость и правомерность ГФК за финансово-хозяйственной деятельностью корпораций диктуется следующими причинами. 1.

Многие негосударственные предприятия являются по существу субъектами смешанной формы собственности с участием государственного капитала. Наличие последнего служит основанием для осуществления государственного финансового контроля. 2.

Собственность, которой распоряжаются современные российские корпорации, перешло к ним в ходе приватизации государственной собственности в значительной мере бесплатно, либо по многократно заниженной цене. Главным обоснованием подобных преобразований в отношениях собственности, как известно, служило требование повышения эффективности производства. Поэтому государство в праве контролировать деятельность корпораций с точки зрения эффективности использования переданного им капитала. 3.

Предприятия негосударственного сектора несут конкретные финансовые обязательства как перед государством - в части выплаты налогов и возврата полученных кредитных средств, - так и перед гражданами и юридическими лицами, являющимися их акционерами.

Основное содержание государственного финансового контроля за деятельностью корпораций можно сформулировать следующим образом:

а) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством, другими организациями и гражданами;

б) проверка правильности использования организациями полученных из бюджетной системы средств на безвозвратной или возвратной основе;

в) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

г) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

Все это должно основываться на прозрачности финансовой и хозяйственной деятельности корпораций и их объединений, соблюдения ими финансовой дисциплины, что, в свою очередь, предполагает разработку новой единой системы нормативов, стандартов и требований к отчетности корпораций.