<<
>>

Глава 10 Некоторые предварительные итоги становления новой системы государственного управления и местного самоуправления [Вместо заключения)

 

За 1992—2004 гг. в стране проделана значительная работа по становлению новой системы государственного и муниципального управления и ее легитимизации. Подводя итоги, можно отметить, что освоение Конституции РФ 1993 г., несмотря на выявившиеся некоторые ее недостатки, дало возможность сформировать основы новой российской государственности, государственного и муниципального управления.

В целом она позволяет всем ветвям власти — законодательной, исполнительной и судебной — работать в основном совместно на базе конституционной легитимности.

Осуществлен постепенный переход от фактически унитарного государства, стоявшего на грани территориального распада, к более или менее прочной и добротной федеративной государственности.

Реформирована ранее существовавшая практика местного управления, местные органы власти выведены из строгой иерархии государственных органов благодаря становлению и развитию местного самоуправления, реализации принципа его конституционного закрепления как управления, отделенного от государственной власти.

Принят ряд мер по организации в новых условиях государственной и муниципальной службы как правового и социального института, по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке, повышению квалификации кадров, созданию и укреплению

кадровых структур практически во всех федеральных, региональных и местных органах, фактически заново созданы на федеральном и региональном уровнях многие службы (налоговая, антимонопольная, занятости и др.).

Завершается разработка концепции государственной кадровой политики применительно прежде всего к персоналу государственной и муниципальной службы на основе приоритета трех ведущих принципов: профессионализма, стабильности, гражданственности.

Органами государственного и муниципального управления много сделано по слому прежней административно-командной системы управления, по переходу к рыночной экономике.

Как отмечается в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации

  1. мая 2004 г.107, в последнее десятилетие прошлого века — в условиях разрушенной экономики и утерянных позиций на мировых рынках — Россия была вынуждена одновременно восстанавливать государственность и создавать новую для нас рыночную экономику, защищать в борьбе с международным терроризмом целостность страны и отстаивать демократические завоевания народа.

С начала 90-х гг. Россия в своем развитии прошла условно несколько этапов. Первый этап был связан с демонтажем прежней экономической системы. Он сопровождался ломкой привычного уклада жизни, острыми политическими, социальными конфликтами и был тяжело пережит нашим обществом.

Второй этап был временем расчистки завалов, образовавшихся от разрушения «старого здания». При этом стране удалось остановить наиболее опасные тенденции в экономике и политической сфере. Не все решения, которые в те годы приходилось принимать руководству государства, имели долгосрочный характер, действия федеральных властей являлись скорее ответами на серьезные для нас угрозы.

Фактически государственные власти только недавно подошли к третьему этапу в развитии современного российского государства, возможности развития высокими темпами, решения масштабных, общенациональных задач. И сейчас имеются и достаточный опыт, и необходимые инструменты, чтобы ставить перед собой действительно долгосрочные цели.

Как отмечается в Послании Президента РФ, в 2000—2004 гг. наша экономика развивалась в целом неплохими темпами. Несколько вырос уровень жизни людей. За этот период реальные доходы населения увеличились в полтора раза, на треть уменьшилось число людей с доходами ниже прожиточного минимума (см. таблицы 17 и 18). В 2003 г. темпы роста экономики России составили 7,3 процента, в 2004 г. — 7,1 процента.

Таблица 17

Основные социально-экономические показатели России в 2002-2004 гг.


Показатели

Годы

2000

2001

2002

2003

2004

Денежные доходы населения, млрд. руб.

3981

5318

6791

8749

8810

Среднемесячная заработная плата работающих в экономике, руб.

2223

3240

4360

5512

6828

Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах), млрд. руб.

2349

3063

3754

4484

5565

Ввод в действие жилой площади, млн кв. м

30,3

31,7

33,8

36,3

Численность безработных, млн человек

6999

6,3

6,1

5,9

5,9

Численность работников, участвовавших в забастовках, тыс. человек

30,9

13,0

3,9

5,7

Источник: Госкомстат РФ.

Год

Численность бедных

В % от населения РФ

1999

41,6

28,4

2000

42,3

29,1

2001

39,9

27,6

2002

42,0

28,9

2003

29

20,4

2004

20

13,9

Таблица 18

Источник: Госкомстат РФ.


2000—2004 гг. показали, что в обществе уже есть достаточно высокий уровень согласия по принципиальным вопросам развития страны. Дан старт конструктивной, хотя и сложной, совместной работе законодательной и исполнительной власти. Они доказывают способность к системной и плановой работе. Одобрены в целом программные документы о социально-экономическом развитии страны.

Крупным событием последних лет стало принятие федеральных законов, совершенствующих федеративные отношения, государственную службу и местное самоуправление, а также меняющих положение дел в социальной и налоговой сферах. Их введение становится точкой отсчета нового времени — и в государственном строительстве, и в правилах поведения в экономике. В России наступает период, когда власть обретает моральное право требовать соблюдения установленных государством норм.

Однако в этом отношении еще очень много нерешенных проблем, причем не только в области собственно организации государственного и муниципального управления и кадровой политики, но и особенно в реализации тех задач, которые призваны решать органы управления по развитию экономики, социальной сферы, межнациональных отношений.

Ведь за время длительного экономического кризиса Россия потеряла почти половину своего экономического потенциала. За четыре последних года мы смогли компенсировать около 40 процентов падения. Но, несмотря на это, нам пока не удалось «догнать самих себя» образца 89-го г. И только сохранение высоких темпов развития — таких, на которые сейчас вышла Россия, — не позволит отбросить нас на «задворки» мировой экономики.

Сегодня, чтобы в непростых условиях глобальной конкуренции занимать ведущие позиции, мы должны расти быстрее, чем остальной мир. Должны опережать другие страны и в темпах роста, и в качестве товаров и услуг, и в уровне образования, науки и культуры. Это вопрос нашего экономического выживания, достойного места России в изменившихся международных условиях.

Характеризуя сложившуюся в итоге ситуацию в целом, прежде всего следует отметить, что российская государственность, власть и управление, российский многонациональный народ, несмотря на некоторые характерные для последних лет положительные

явления и процессы, переживают сейчас исключительно сложную и драматическую полосу своего исторического развития.

Легитимация всех ветвей власти на уровне Российской Федерации, субъектов РФ, местного управления и самоуправления, повсеместное проведение демократических выборов, замедление высоких темпов спада производства и снижения уровня жизни народа, наполнение рынков товарами народного потребления, некоторое наращивание, хотя все еще на весьма низком уровне, ресурсов, выделяемых обществом на развитие науки, образования и культуры, безусловно, свидетельствуют об определенных позитивных сдвигах в стране и, возможно, о постепенном создании в дальнейшем условий для превращения их в положительные тенденции.

Относительная стабилизация производства на крупных и средних предприятиях, имевшая место в стране до 17 августа 1998 г., не сопровождалась, однако, ростом инвестиций и платежеспособного спроса. Аналогичная ситуация имела место и в сельском хозяйстве, строительстве, производстве товаров и услуг.

Анализ многочисленных данных о социально-экономическом развитии России в последние годы XX в. позволяет сделать вывод, что относительная стабилизация (точнее, может быть, депрессивная стабилизация) пока еще не имела под собой достаточно прочной экономической базы. Это в свою очередь свидетельствует о пока еще слабой эффективности российской государственной власти и системы управления. Ведь от того, насколько рационально (тем более оптимально, совершенно) они построены, от того, как они воздействуют на решение в обществе социально-экономических и политических проблем, во многом зависит эффективность использования обществом в интересах страны и каждого ее жителя пока еще воистину огромных человеческих, материальных и финансовых ресурсов России.

Анализ же, к сожалению, приводит к выводу, что в конце XX в. государственная власть и управление в России были нередко неэффективны, безвластны и неуправляемы.

Россия — это не только система органов власти или хозяйственный организм. Это прежде всего люди. Их благополучие и достойная жизнь — главная задача любой власти. Однако на рубеже веков в России далеко до комфорта. Еще очень многим тяжело растить детей, обеспечивать достойную старость родителям, трудно жить. Одна из наиболее острых проблем - то, что граж

дан России из года в год становится все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населении страны в среднем ежегодно уменьшалась на 800 тыс. чел. Прогноз — уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 млн чел.

Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость народов России окажется под угрозой. Нам реально грозит стать дряхлеющей страной.

Другой серьезной проблемой продолжает оставаться экономическая слабость России. Возрастающий разрыв между передовыми государствами и Россией подталкивает нас к странам третьего мира. Цифры текущего экономического роста не должны успокаивать: Россия в 90-х гг. XX в. жила, продолжает жить в условиях прогрессирующего экономического отставания.

На первый взгляд, экономика страны в последние годы века выглядела неплохо. Росли валовой внутренний продукт, промышленное производство, инвестиции, сбор налогов. Однако экономический рост, как и в период оживления в 97-м г., находился на грани риска. В 1998 г. видимое благополучие, основанное на масштабных государственных заимствованиях, рухнуло под воздействием мощного финансового кризиса.

Экономические показатели конца XX — начала XXI в. выглядят оптимистично только на фоне 1998 г., но весьма скромны по сравнению с другими странами, которые развиваются и гораздо быстрее, и гораздо устойчивее, чем Россия. Нынешний рост лишь в небольшой степени связан с обновлением экономического механизма. Во многом он является результатом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Ведь в целом итоги социально-экономического развития России за 1992-2004 гг., к сожалению, весьма неутешительны. Об этом убедительно свидетельствуют и сухие (хотя зачастую красноречивые) фактические данные официальной статистики, и самочувствие большей части населения страны, самооценка им изменения качества жизни.

По данным Российской академии наук, из 24 жизненно важных показателей, все, кроме одного, у нашей страны - ниже критической черты. В 1992—2004 гг. резко (более чем в два раза) сократилось производство валового внутреннего продукта, национального дохода, объемы производства продукции в промышленности, в сельском хозяйстве, транспортные перевозки. В то же время солидарные обязательства России перед внешними кредиторами превысили 200 млрд долларов, т.е. сумму, превышаю

щую годовое производство РФ. В критическом положении находятся образование, наука, культура, здравоохранение. Они получали мизерное финансирование из федерального и местного бюджетов, которые также весьма дефицитны. Миллионы работников этих отраслей, металлурги, шахтеры, труженики многих других отраслей месяцами не получали зарплату, к сожалению, и без того весьма низкую во многих отраслях (схема 14).

Сегодня по важнейшим показателям здоровья Россия уступает многим странам. Так, продолжительность жизни у нас ниже, чем в США на 12 лет, чем в Польше — на 8 лет, чем в Китае — на 5 лет. Прежде всего, это связано с высокой смертностью в трудоспособном возрасте. Детская смертность — хотя и сокращается — но все равно остается в полтора-два раза выше, чем в развитых странах.

Одной из главных причин такого положения остается неэффективность отечественного здравоохранения. И по сей день во всей системе предоставления медицинских услуг их качество и доступность продолжают снижаться, а затраты только растут — отмечается в Послании 2004 г. Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию России.


По данным официальной статистики, за 1993-2000 гг. численность беженцев и вынужденных переселенцев увеличилась со 160,3 тыс. чел. до 1 млн 147,4 тыс., численность безработных - с 3,9 млн до 9,1 млн чел., снизившись в 2004 г. до 5,9 млн чел. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляла в 2000 г. 29 млн чел., в 2003 г. - 20,6 млн чел. По подсчетам независимых ученых и общественных организаций, социально-экономическое положение в стране еще хуже: численность беспризорных составляла 4 млн чел., беженцев и вынужденных иммигрантов — 6,5 млн чел. За чертой бедности находятся более 50 млн чел. Особенно в тяжелом положении находятся «бюджетники» (см. таблицу 19) — их зарплата в 2004 г. составляет лишь 70 процентов от уровня советской зарплаты. При этом за 1992—2004 гг. резко увеличилась неравномерность распределения населения по уровню доходов, что способствовало усилению социально-политической напряженности в стране, явилось одним из конфликтогенных факторов. На рубеже веков на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения

Таблица 19

Заработная плата педагогических работников в разных странах108

Страна

В год

В месяц

Больше чем в России (раз)

долл.

США

рублей

долл.

США

рублей

Южная Корея

38 000

1 083 000

3 167

90 259

38,2

Великобритания

37 000

1 054 5000

3 083

87 865

37,2

США

37 000

1 054 500

3 083

87 865

37,2

Тунис

16 000

456 000

1 333

37 990

16,1

Чили

10 500

299 250

875

24 937

10,5

Иордания

9 996

284 886

833

23 740

10,0

Турция

9 000

256 500

750

21 375

9,04

Чехия

9 000

256 500

750

21 375

9,04

Венгрия

8 000

228 000

667

19 009

8,04

Перу

4 500

128 250

375

10 687

4,52

Россия

1 000

28 500

83

2 365

1,0

По данным ООН (1$ = 28, 5 руб.)

приходилось 32 процента денежных доходов, тогда как на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения — всего 2,4 процента, т.е. в 13 раз меньше. В 2004 г. различие в доле этих слоев населения увеличилось до 15 раз. Тогда как, например, в США и ряде других развитых стран, где всячески поощряется индивидуальное обогащение, этот разрыв не превышает 8—9 раз.

В то же время в стране резко возросла преступность, в том числе по наиболее опасным видам: коррумпированность государственных и муниципальных чиновников, бандитизм.

Поэтому нет ничего удивительного, что о крайней неудовлетворенности населения сложившимся положением свидетельствуют и события, происходившие в стране (ставшие массовыми и многочисленными забастовки, перекрытие магистралей, пикетирование органов власти, голодовки, демонстрации), и многочисленные социологические опросы населения, в том числе представителей политической элиты.

Государственная власть и управление в России конца XX в. находились в весьма сложном, возможно, в предкризисном или даже критическом положении, выход из которого возможен только путем резкого повышения эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти, всей системы управления. Остановимся на этом подробнее. Прежде всего отметим, что проблема эффективности управления вообще, в том числе государственной власти и управления, издавна привлекает внимание и российских, и зарубежных ученых и практиков.

Особого внимания заслуживает оценка эффективности власти по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства: «Работу госаппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека. В этой двуединой задаче — важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата»[101].

Повышение эффективности госслужбы должно выражаться в расширении возможностей активной жизни каждого гражданина, общества и могущества государства. Оно обеспечивается отлаженной системой государственных органов, их способностью законным порядком осуществлять общественный интерес, реали

зовывать государственную политику социального и экономического развития.

Анализ эффективности власти и социального управления в России на рубеже веков свидетельствует, к сожалению, о ее невысоком уровне.

Более того, вполне возможно говорить и об опасности нового кризиса власти и управления в России, условия для вызревания которого складывались в последние годы минувшего века.

Кризисы власти и управления — это не что-то новое для России. Они имели место и в дореволюционной России, и в Советском Союзе, в том числе в конце 80-х — начале 90-х гг., хотя их основные причины и характеристики были, естественно, различными. Один из последних кризисов, как известно, привел к крушению господства КПСС, административно-командной системы партийно-советской власти и развалу СССР.

Кризисные явления были присущи государственной власти и управлению в России и в 1992—1999 гг. Особенно ярко кризис власти проявился в связи с событиями конца сентября — начала октября 1993 г., после которых была окончательно разрушена система Советов и советской власти в России и резко ускорились формирование новой системы власти и правовых основ новой российской государственности, создание новой конституции, принятой затем в декабре 1993 г., а также в связи с резким обострением отношений между Государственной Думой РФ и Президентом РФ в марте-апреле 1998 г., когда Президент РФ в результате троекратного предложения Госдуме кандидатуры С.В. Кириенко добился его утверждения в качестве Председателя Правительства РФ. О кризисе власти свидетельствует и многократная смена Председателя Правительства РФ в 1995—1999 гг.

Строительство новой системы государственного и местного управления и самоуправления в России на базе освоения Конституции РФ 1993 г. не исключает возможности постепенного созревания нового кризиса власти, несмотря на значительную работу, проделанную в стране в сфере законотворчества и легитимации власти, перехода к рыночным механизмам хозяйствования, развития малого и среднего предпринимательства и их государственной поддержки, насыщения рынка товарами народного потребления, создания системы социальной защиты населения.

Не драматизируя ситуацию, следует, однако, отметить, что Россия вновь может оказаться в условиях кризиса власти и уп

равления, причем кризиса острого и всеобъемлющего: представительной, исполнительной и судебной власти, федеральной и местной, государственной и муниципальной, политической и хозяйственной, кризиса не только во взаимоотношениях между этими системами власти и управления, но и внутри каждой из них.

Обращает на себя внимание и то, что кризис власти в России — это не случайное и легко преодолимое явление, а составная часть глубокого, всеобщего и всестороннего кризиса, который временами охватывает всю страну.

Глубоким этот кризис является в силу того, что он затрагивает глубинные процессы, основы жизни общества, а не просто какие-то поверхностные, вторичные явления. Всеобщим — потому, что охватывает не отдельные края, области или республики, отдельные города или поселки, а всю страну, «от Москвы до самых до окраин». Всесторонний этот кризис потому, что его переживают не отдельные, а все стороны жизни общества — экономика, политика, идеология, культура, вся социальная сфера, социально-классовые и национально-этнические отношения. К сожалению, кризис власти и управления — не просто один из многих кризисов, переживаемых страной (кризис экономики, кризис идеологии, кризис национальных отношений и т.д.), а как бы их квинтэссенция. Он тесно взаимосвязан с ними, выступает их причиной и следствием, фактором и результатом. И выявить причины кризиса власти и управления, определить пути его недопущения или преодоления можно только в результате всестороннего анализа состояния общества и переживаемых им кризисов.

Чтобы предотвратить углубление кризиса власти и управления, недостаточно осуществить только те или иные изменения в самой власти. Нужно обеспечить позитивные изменения во всех без исключения сторонах и сферах жизни общества, обеспечить условия для преодоления кризиса экономики, идеологии, культуры и т.д., устранить или хотя бы частично нейтрализовать причины, вызывающие всесторонний и всеобщий кризис российского общества.

Уместно в связи с этим напомнить оценку положения в России, которая была дана Конституционным Судом РФ в документе «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации», направленном 5 марта 1993 г. Верховному Совету РФ: «Россия переживает один из самых сложных периодов своей истории. Экономика в упадке. Не обеспечены экономические и со

циальные права граждан, не ослабевают межнациональные конфликты. Растет преступность. Набирают силу радикальные движения, преследующие антиконституционные цели. Государственный аппарат поражен коррупцией. Правовой нигилизм приобрел широкое распространение даже среди высших должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов. Недовольство людей бездействием властей, конфронтацией между ними грозит вылиться в социальный взрыв. Под угрозой конституционный строй Российского государства»[102].

К сожалению, многие из этих оценок в той или иной мере могут быть применены к характеристике положения в России на рубеже веков. При этом важно учитывать, что углубление всестороннего кризиса российского общества, возникновение и развитие нового кризиса власти и управления могут поставить под угрозу существование единой России, ее независимость, российскую государственность.

Среди причин возможного кризиса власти выделяются, в частности, имевшие место в конце 90-х гг. ухудшение в стране экономического и социального положения, обострение противоречий между субъектами Федерации и межнациональных противоречий, несовершенство правовой базы функционирования органов власти и управления. Обращают на себя внимание также незавершенность перехода от советской республики к новой форме правления, различные проявления кризиса системы политических отношений. Не способствуют укреплению государственной власти и управления и резко обострившийся конфликт мировоззрений, финансово-промышленных групп, война компроматов, идеологическая борьба между представителями различных социальных слоев и групп, политических партий и общественных организаций, фракций, зачастую принимающая отнюдь не корректные формы, в том числе и личного противостояния, заказных убийств.

Развитию кризиса власти и управления в России в немалой мере способствуют и такие геополитические факторы, как ослабление позиций России на мировой арене, начавшаяся дезинтеграция России, безнаказанное притеснение россиян в странах, ранее входивших в СССР, и ряд других факторов.

Выявление комплекса основных форм проявления, содержания и сущности системного кризиса власти и управления в Российской

Федерации, его объективных и субъективных причин — необходимая предпосылка научного определения наиболее эффективных путей и методов недопущения и преодоления нового кризиса власти и управления, повышения эффективности их функционирования, без чего невозможно дальнейшее развитие российского общества, становление современной российской государственности.

В свою очередь поиск и реализация важнейших путей, форм, методов повышения эффективности государственной власти и управления, рациональное построение вертикали власти — необходимая объективная предпосылка недопущения кризиса власти и управления и его преодоления, жизненно важных не только для дальнейшего развития, но и даже сохранения российской государственности.

Учитывая вышеизложенное, рассмотрим некоторые уроки конца XX в. и наиболее яркие формы, факты, процессы, в которых очень явно, на наш взгляд, проявлялись до сих пор трудности становления и развития современной и эффективной вертикали власти и управления и которые наиболее негативно сказываются на эффективности их функционирования:

  1. Обращает на себя внимание отсутствие четко выработанной и тем более легитимно принятой программы построения рыночной экономики и демократического правового общества, довольно частые колебания в зависимости от личных взглядов тех или иных, часто меняющихся, представителей руководящей «команды», вынуждающие колебаться «вместе с линией партии» и значительную часть региональной и местной административно-политической элиты. Колебания, а тем более шараханья в выработке и проведении общегосударственного курса к добру не приводили.

Но корректировка не оправдавшего себя курса, безусловно, нужна. В сентябре 1997 г., выступая на первом заседании осенней сессии Совета Федерации, Президент Б.Н. Ельцин сделал весьма важное заявление о необходимости «нового экономического порядка», в соответствии с которым механизм рынка и государственное регулирование работали бы слаженно. К сожалению, 6 лет понадобилось для того, чтобы убедиться в неэффективности разрушительных мер и сделать очевидно вытекающий из истории нашей страны и развитых капиталистических стран вывод: «...Надо повышать роль государства в экономике... От политики невмешательства решительно переходим к политике упреждающего регулирования экономических процессов, контроля за жиз

ненно важными отраслями и эффективностью расходования бюджетных средств. Это... возвращение государства к продуманной экономической стратегии. Теперь именно оно начинает определять основные направления экономической деятельности»[103]. Отметим, однако, что после скандальной приватизации за бесценок многих важнейших предприятий и целых стратегических отраслей возможности государственного регулирования экономики существенно ослаблены.

В этом отношении исключительно отрицательно сказывается и то, что не было принято большинство из 30 обязательных конституционных законов. Не приняты многие ключевые законы, в том числе ряд кодексов.

С таким положением руководство страны не могло мириться. И дело не только в нашей национальной гордости. Вопрос стоит гораздо острее и гораздо драматичнее. Вряд ли Россия сможет сохраниться как самостоятельная страна, как цивилизация, если ее благополучие вновь и вновь будет зависеть от выдачи международных кредитов и от благосклонности лидеров мировой экономики.

Как отмечал Президент РФ В.В. Путин в 2002 г. в своем Послании Федеральному Собранию, «наши цели неизменны — демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. И самое главное — повышение уровня жизни нашего народа.

Здесь есть достижения, хотя и небольшие... Следует признать и другое: политическая стабильность и благоприятная экономическая конъюнктура не использованы в полной мере для качественного улучшения жизни граждан страны, для завоевания Россией достойного места в мировой экономической системе».

Возвращаямь к этому вопросу в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г., В.В. Путин говорит, что главной политико-идеологической задачей является «развитие России как свободного, демократического государства».

  1. России нужна экономическая система, которая конкурентоспособна, эффективна, социально справедлива, которая обеспечивает стабильное политическое развитие. Устойчивая экономика - это главная гарантия демократического общества и основа основ сильного и уважаемого в мире государства.

К сожалению, деловой климат в стране улучшался слишком медленно и пока остается неблагоприятным. Предпринимательские риски и налоги высоки, механизмы регистрации предприятий сложны, проверки — бесконечны. Функции органов государственного управления оказались в ряде случаев смешаны с функциями коммерческих организаций. В некоторых центральных ведомствах имеет место прямое совмещение хозяйственных и административных функций. Такое положение нетерпимо, оно противоречит здравому смыслу и действующему законодательству и подлежит изменению. Необходимая работа уже намечена и начинает проводиться.

Усиливается защита прав собственности. Государство намерено гарантировать доступ акционеров к информации о деятельности предприятий, ограничивать возможности «размывания» их капитала, увода активов. Должны быть защищены имущественные права граждан, обеспечены гарантии их собственности на жилье, земельные участки, банковские вклады, на иное движимое и недвижимое имущество. Предстоит установить легальные основы права частной собственности там, где они до сих пор не утверждены, прежде всего на землю, на недвижимость.

На рубеже веков перед государственной властью России стояла и стоит также задача обеспечить равенство условий конкуренции. Одни предприятия ставились государством в привилегированное положение — для них ниже тарифы на энергоносители, им позволено не платить долги, они пользуются многочисленными льготами. Другие же предприятия, действуя в формально равных условиях, реально дискриминируются, фактически оплачивают привилегии первых. Поэтому необходимо отменить все необоснованные льготы и преференции, прямые и косвенные субсидии предприятиям, чем бы они ни обосновывались, обеспечить равный подход при распределении государственных средств, лицензий, квот, устранить избирательное применение процедуры банкротства. Эта крайне важная и очень болезненная сфера деятельности государства в некоторых регионах превратилась в орудие сведения счетов с политическими и экономическими конкурентами

Важно также освободить предпринимателей от административного гнета. Государство должно последовательно уходить от практики избыточного вмешательства в бизнес. Возможности чиновников действовать по своему усмотрению, произвольно толко

вать нормы законодательства и в центре, и на местах угнетают предпринимателей и создают питательную среду для коррупции. Следует обеспечить применение законов прямого действия, свести к минимуму ведомственные инструкции, устранить двойственность толкования нормативных актов, упростить порядок регистрации предприятий, экспертизы, согласования инвестиционных проектов и т.д.

Еще одна актуальная задача государственной власти — серьезное снижение налогового бремени. Сложившаяся налоговая система способствует массовому уклонению от налогов, уходу экономики «в тень», уменьшению инвестиционной активности, в конечном счете — падению конкурентоспособности российского бизнеса, в целом — Российского государства.

Действующую с середины 90-х гг. таможенную систему также нельзя назвать эффективной, ее надо кардинально упростить, унифицировать ставки тарифов. Предстоит многое сделать и для развития финансовой инфраструктуры. Ставится задача очистить банковскую систему от нежизнеспособных организаций, обеспечить прозрачность банковской деятельности, сделать фондовый рынок действенным механизмом мобилизации инвестиций, их направления в наиболее перспективные сектора экономики.

Формированию, уточнению и конкретизации приоритетов государственной политики в имеющихся условиях большое внимание уделено и в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию, с которым он выступил 26 мая 2004 г.

«Наши цели, — говорится в нем, — абсолютно ясны. Это высокий уровень жизни в стране, жизни — безопасной, свободной и комфортной. Это — зрелая демократия и развитое гражданское общество. Это — укрепление позиций России в мире. А главное, повторю, значимый рост благосостояния граждан.

Сегодня мы лучше знаем собственные возможности...

И активно модернизируем государство, добиваясь соответствия его функций современному этапу развития России. Этапу, обеспечивающему существенно более высокий уровень жизни».

В своем Послании Федеральному Собранию 25 апреля 2005 г. Президент РФ В.В. Путин обращает внимание на то, что Российское государство, если хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам — инвалидам, пенсионерам, сиротам, с тем чтобы жизнь таких людей была бы достойной, а основные блага были для них доступными.

Сегодня, чтобы в непростых условиях глобальной конкуренции занимать ведущие позиции, Россия должна расти быстрее, чем остальной мир. И в Послании 2004 г. ставится задача опережать другие страны и в темпах роста, и в качестве товаров и услуг, и в уровне образования, науки, культуры. «Это вопрос нашего экономического выживания, вопрос достойного места России в изменившихся международных условиях, — отмечает В.В. Путин. ... Это крайне трудная задача. Но решить ее мы можем ... Только от нас сегодня зависит, сможем ли мы стать обществом действительно свободных людей. Свободных экономически и политически. Только от нас зависит успех решения первоочередных общенациональных задач. Задач, которые хорошо известны. Это удвоение за десятилетие валового внутреннего продукта, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и модернизация армии»[104].

  1. Хотя молодая российская демократия и добилась в своем становлении значительных успехов, однако наше общественное устройство еще далеко от совершенства. В этом отношении мы в самом начале пути. Чтобы сложившаяся политическая система стала инструментом реального народовластия, чтобы диалог власти и общества стал продуктивным, предстоит еще немало сделать.

Российская государственная власть стала, наконец, не только понимать, но и учитывать в своей деятельности, что единственным источником и носителем власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, и только народ — через институты демократического государства и гражданского общества — вправе и в состоянии гарантировать незыблемость нравственных и политических основ развития страны на многие годы вперед.

Без зрелого гражданского общества невозможно эффективное решение насущных проблем людей, качество их повседневной жизни прямо зависит от качества общественно-политической системы. И здесь в стране есть еще немало вопросов, особенно в обеспечении реалистичной и эффективной социальной политики.

Сейчас, наконец, в стране впервые за долгое время появилась возможность прогнозировать жизнь не на несколько месяцев, даже не на год, а на десятилетия вперед. И достижения последних лет дают основание приступить наконец к решению проблем, с которыми можно справиться, имея определенные экономические воз

можности, политическую стабильность и активное гражданское общество.

Руководство страны учитывает, что «главный конкурентный капитал, главный источник развития страны — это ее граждане. Для того чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека. Человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну»[105].

Для раскрытия такого потенциала ставится задача общими усилиями создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране, улучшить состояние здоровья российской нации, остановить рост наркомании, избавиться от детской беспризорности.

Среди важнейших государственных задач при этом называются также снижение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни людей, преодоление демографического спада.

Очень важно обеспечить разработку и реализацию реалистичной социальной политики, направленной на решение самых насущных для граждан страны проблем и формирование действительно гражданского общества. При этом предстоит учитывать, что политика всеобщего государственного патернализма сегодня экономически невозможна и политически нецелесообразна. Отказ от нее диктуется как необходимостью наиболее эффективного использования финансовых ресурсов, так и стремлением включить стимулы развития, раскрепостить потенциал человека, сделать его ответственным за себя, за благополучие своих близких. Учитывая, что социальная политика — это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его здоровье, в его профессиональное, культурное, личностное развитие, Федеральный центр должен отдавать приоритет развитию сферы здравоохранения.

Доставшаяся же в наследство от 90-х гг. система социальной поддержки, основу которой составляют безадресные социальные пособия и льготы, устроена так, что распыляет государственные средства, позволяет богатым пользоваться общественными благами за счет бедных. Формально бесплатные образование и здравоохранение фактически платны и порой недоступны для малообеспеченных, детские пособия мизерны и не выплачиваются годами, пенсии скудны и не привязаны к реальному трудовому вкладу.

Важнейшей национальной задачей является обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. Государство намечает ряд мер, чтобы предотвратить ее кризис, вызываемый быстрым старением населения России. Для этого, в частности, внедряются механизмы накопительного финансирования пенсий.

  1. Нередко приобретала острые формы конфронтация представительной и исполнительной властей на всех уровнях, хотя порой она значительно ослаблялась; разногласия между исполнительными и законодательными органами приходилось решать в Конституционном суде РФ и в местных органах судебной власти.

Снижало эффективность действий власти и управления, а порой и усиливало возможности их кризиса, ослабляло вертикаль» власти обострение взаимоотношений Федерального центра, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, особенно на стыке их компетенции. Нередко региональные власти вмешивались в дела местного самоуправления, пытались вопреки Конституции РФ командовать ими. В некоторых субъектах Федерации региональная исполнительная власть вмешивается в деятельность территориальных органов федеральной власти.

Нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономические и другие реформы. Власть обязана опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную вертикаль.

В настоящее время в стране сложились «острова» и отдельные «островки» власти, но между ними нет надежного и эффективного взаимодействия, и прежде всего между разными уровнями власти. У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти. Центр и территории, региональные и местные власти все еще продолжают опыт 90-х гг. — соревнуются между собой за полномочия.

«Вакуум» власти привел к перехвату государственных функций частными корпорациями и кланами. Они обросли собственными теневыми структурами, различными группами влияния, сомнительными службами безопасности, использующими незаконные способы получения информации. Это открывает дорогу коррупции.

Недопустимо, говорил Президент РФ В.В. Путин, выступая в 2004 г. с ежегодным Посланием Федеральному Собранию России, когда цивилизованная политическая конкуренция подменяется корыстной борьбой за статусную ренту, когда финансовая сторона деятельности политических объединений по-прежнему скрыта от

общественности, когда рынок избирательных технологий и лоббистских услуг ориентируется прежде всего на теневой сектор.

Стоит задача обеспечить согласованную работу инициативных и ответственных федеральных органов исполнительной власти с региональными и местными властями, собрать все ресурсы государства с целью реализации единой стратегии развития страны.

  1. Яркое проявление несовершенства сложившейся вертикали власти и управления, создания условий для развития кризиса - нарастающие тенденции дистанцирования ряда субъектов РФ от Федерального центра, проявления ими своей «независимости», подчеркнутой «суверенности». Принятие Конституции РФ 1993 г. и подписание договоров между РФ и субъектами Федерации во многом ослабили внутриполитическую напряженность в сфере федерализма. Однако подписание их шло без согласия других субъектов Федерации, без учета их интересов, при отсутствии четко разработанных принципов разграничения полномочий и предметов ведения.

Как неоднократно отмечалось Президентом РФ В.В. Путиным, нужно признать - в России федеративные отношения недостро- ены и неразвиты. Региональная самостоятельность часто трактуется как санкция на дезорганизацию государства. Мы все время говорим о Федерации и ее укреплении, годами об этом говорим. Однако у нас еще нет полноценного федеративного государства, у нас есть, у нас создано децентрализованное государство.

Предстоит еще немало сделать, чтобы создать такое федеративное устройство, которое обеспечит эффективную деятельность федеральных и региональных органов власти и управления.

  1. Убедительно свидетельствуют о возможном возникновении и развитии кризиса власти и управления, ведя к дальнейшему снижению эффективности их функционирования, коррумпированность государственных и муниципальных чиновников, участившиеся в 90-е гг., с одной стороны, попытки чиновников устанавливать свои, выгодные им правила работы на рынке и, с другой стороны - давление на органы власти и управления со стороны бизнеса и банков, финансово-промышленных групп. Это явление приобрело столь значительный размах, что о нем неоднократно вынуждены прямо говорить Президент РФ, руководители Федерального Собрания, министерств и ведомств. Так, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию России 2002 г. В.В. Путин прямо говорил: «Нынешняя организация работы госаппарата, к сожалению, способствует коррупции».

Возвращаясь к этой теме в своем Послании Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 г., В.В. Путин обращает внимание на такую особенность последнего времени, что наша недобросовестная часть бюрократии — как федеральной, так и местной — научилась потреблять достигнутую стабильность в своих корыстных интересах, стала использовать появившиеся у нас, наконец, благополучные условия и появившийся шанс для роста не общественного, а собственного благосостояния. При этом партийная и корпоративная бюрократия в этом смысле ведут себя не лучше бюрократии государственной.

И если сейчас, когда созданы предпосылки для серьезной и масштабной работы, государство поддастся соблазну простых решений, то верх возьмет, отмечает В.В. Путин, бюрократическая реакция, вместо прорыва мы можем получить стагнацию.

При этом потенциал гражданского общества останется невостребованным, а коррупция, безответственность и не профессионализм будут стремительно нарастать, возвращая страну на путь деградации экономического и интеллектуального потенциала нации и всё большего отрыва власти от интересов общества, нежелания госаппарата слышать запросы людей.

«...Наша действительность, — говорится в Послании Президента РФ, — не может нас удовлетворить. Ведь, освободив крупнейшие средства массовой информации от олигархической цензуры, мы не защитили их от нездорового рвения отдельных начальников.

Направляя правоохранительные органы на справедливую борьбу с преступлениями, в том числе налоговыми, то и дело обнаруживаем грубые нарушения прав предпринимателей. А порой и просто откровенный рэкет со стороны государственных структур.

Многим чиновникам кажется, что так будет всегда и что подобные издержки — это и есть результат. Должен их огорчить. В наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффективной коррумпированной бюрократии.

Мы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно».

В связи с этим остро стоит задача оздоровить аппарат власти и управления, освободить его от коррумпированных элементов, принять необходимые меры, в том числе в законодательстве и кадровой политике, чтобы закрыть доступ к государственным и муниципальным постам лицам с преступным прошлым.

В 90-е гг. все более углублялся кризис доверия к власти. В этом аспекте весьма неприглядную роль сыграли политические стычки между прежней «президентской командой» и Государственной Думой России, кадровая чехарда в высших эшелонах исполнительной власти, затяжные процессы неоднократной смены федерального правительства, «силовых» и других министров, генеральных прокуроров, нередко сопровождавшиеся громкими скандалами. В 90-е гг. в стране сменилось семь премьеров и 180 министров. Неудивительно, что, согласно ряду опросов, отвечая на вопрос об особенностях политического руководства страной, более 60 процентов различных категорий населения отмечали единоличные решения высших руководителей и полную неразбериху.

В этом отношении характерно и то, что, по данным опросов, проводившихся в конце 90-х гг., в отношениях между гражданами, с одной стороны, и милицией, налоговыми инспекциями, банками — с другой стороны, в 75 процентах случаев царили чувства ненадежности, опасения и недоверия. Испытывали доверие к этим структурам всего от 4 до 10 процентов опрошенных. Во взаимоотношениях между гражданами и региональными властями преобладало недоверие (45 процентов ответивших), а между гражданами и депутатами — безразличие (50,4 процента) и неуважение (24,7 процента). Отношения с руководителями предприятий 31,6 процента респондентов оценивали как конфликтные и 29,7 — как равнодушные.

Особенно негативно сказались в этом отношении события 17 августа 1998 г. Они привели к резкому падению курса рубля, подрыву процессов экономической стабилизации, значительному росту цен и снижению уровня жизни населения, еще более подорвали его доверие к власти.

  1. Потеря эффективности власти и управления, означающая вползание их в кризис, ярко проявлялась также в резком росте численности аппарата управления и в то же время во все большем отчуждении от власти и управления широких слоев населения. Несмотря на продолжающееся провозглашение приоритета демократических ценностей, на деле наметился и в конце 90-х гг. все больше проявлял себя упадок тех многочисленных ростков демократической культуры, которые обозначились в конце 80-х — начале 90-х гг.

Преобладание администрирования вкупе с неразберихой в политическом руководстве, взаимное отчуждение между властью и народом все более вызывали опасение, что в России складывается

авторитаризм в государственном управлении, хотя он и утвердился демократическим путем с опорой на плебисцитарную демократию.

Основные хрестоматийные (хотя все аналогии несут печать условности) признаки авторитаризма складывались все более явственно:

  • концентрации власти в руках президента, а в регионах - губернаторов, при отсутствии реального парламентского и общественного контроля;
  • кризисное состояние общества;
  • ограниченность контроля власти над экономикой и развитием социальной сферы;
  • периодическое отстранение от власти дискредитировавшей себя в глазах населения правящей группировки;
  • отсутствие в стране развитой партийной системы, демократической традиции;
  • утрата обратной связи власти с населением, своеобразным возмещением которой становятся массовые акции протеста;
  • в итоге — неустойчивость режима власти, чреватая переходом в дальнейшем либо к тоталитаризму, либо к демократии.

В этой связи хотелось бы напомнить следующее положение из Послания Президента РФ Федеральному Собранию 1995 г.: «Власть в России будет эффективна только тогда, когда она станет открытой, понятной и предсказуемой, когда она научится отзываться на боли людей, когда современные технология, культура и демократические традиции власти не оставят брешей для бездарности и недобросовестности. И, наконец, когда сумеем мобилизовать гигантский потенциал российских людей и природных богатств, потенциал завоеванной нами свободы». Через два года, в ежегодном Послании 1997 г., Президент практически констатирует усугубление проблемы — дальнейшее падение эффективности и престижа государственной власти в России: «Главная причина неэффективности власти — несоответствие между новой конституционной организацией государства, новыми задачами, которые должна решать власть, и во многом сохранившимися старыми подходами, структурами, методами управления».

Спустя 3 года к этим же проблемам необходимости повысить эффективность государственной власти привлекает внимание в своем Послании (2000 г.) Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин. Он остро ставит вопрос о недопустимости того, когда органами власти на местах попираются Конституция России и

федеральные законы, нарушаются единые права и свободы граждан России. «Сегодня, — отмечает он, — мы прежде всего ставим задачу наведения порядка в органах власти. Но это — не конечная цель, а лишь самый первый этап государственной модернизации. Соединение ресурсов федеральной, региональных и местных властей потребуется для решения других сложных задач. Главными среди них являются:

а совершенствование политической системы и строительство эффективного государства как гаранта стабильного общественного развития, гаранта соблюдения прав личности; а фактическое выравнивание возможностей субъектов Федерации в целях обеспечения граждан страны всей полнотой политических и социально-экономических прав; а создание правовых гарантий развития российской экономики как экономики свободного предпринимательства и деловой инициативы граждан; а обеспечение точного и эффективного проведения экономической стратегии на всей территории России.

Эти три задачи будем последовательно решать для укрепления нашей государственности. И для этого уже сегодня мы просто обязаны консолидировать усилия всех уровней и ветвей власти».

  1. Для решения этих задач в 2000—2004 гг. в стране проделана большая работа по совершенствованию законодательной базы, подготовке проведения судебной реформы, реформ государственной службы, местного самоуправления, административной реформы, для создания необходимых условий по их реализации.

Стоит задача устранить то, что все еще мешает людям жить и работать, и прежде всего — изменить саму систему работы государственных институтов.

Как отмечается в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию России (апрель 2002 г.), «сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом. К слову, из почти 500 тысяч обращений во время телевизионного интервью почти три четверти — это жалобы граждан на разные формы административного произвола». Главная проблема — не в количестве бюрократических структур, а в том, что «их работа плохо организована. Нынешние функции государственного аппарата не приспособлены для решения стратегических задач. А знание чиновниками современной науки управления — это все еще очень большая редкость».

Возвращаясь к этой проблеме в своем Послании Федеральному Собранию 25 апреля 2005 г., Президент РФ В.В. Путин обратил особое внимание на то, что в течение последний пяти лет руководство страны вынуждено решать трудные задачи по предотвращению деградации государственных и общественных институтов. Но в то же время оно обязано было создавать основы для развития на годы и десятилетия вперед. Приходилось разбирать завалы и постепенно продвигаться дальше. И в этой связи политика стабилизации фактически была политикой реагирования на накопленные проблемы. Эта политика в целом оправдала себя, но к настоящему времени она себя уже исчерпала.

Теперь ей на смену должна прийти политика, устремленная в будущее. И для этого нам крайне необходимо эффективное государство. Однако, несмотря на многие позитивные изменения, эта действительно центральная проблема в полной мере не решена.

«Наше чиновничество, — говорил В.В. Путин, — еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по- прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению». На решение этой задачи и нацелена проводимая ныне в стране административная реформа, результатом которой должно стать государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит страна. И государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим. Для этого, во-первых, модернизируется система исполнительной власти в целом, подразделения которой долгое время жили так, будто они продолжают оставаться штабами отраслей централизованного народного хозяйства. Предприятия в значительной степени приватизированы, но прежние привычки командования остались. Министерства продолжали направлять усилия на то, чтобы подчинить себе финансово и административно предприятия и организации. В результате таких административных издержек вести цивилизованный бизнес в стране чрезвычайно сложно.

Между тем прямая обязанность государства и органов муниципального управления — создавать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги и эффективно управлять государственной и муниципальной собственностью.

Для этого, во-первых, необходимо модернизировать структуру исполнительной власти, а госаппарат сделать работающим инструментом реализации экономической политики, реформы государственной службы проводить в тесной увязке с обновленными принципами работы и построения исполнительной власти.

Во-вторых, нужна эффективная и четкая технология разработки, принятия и исполнения решений. Ныне же действующий порядок ориентирован не столько на содержание, сколько на форму.

В-третьих, предстоит провести анализ реализуемых функций и сохранить только необходимые, сократить избыточные функции госаппарата и органов муниципального управления.

Разработка и реализация новых способов, структур и методов управления, повсеместное освоение их государственными и муниципальными служащими, всеми управленцами, разработка и реализация комплекса законов и нормативных документов по проблемам государственной и муниципальной службы, в том числе государственной кадровой политики, — важнейшие направления повышения эффективности государственной власти и управления и выхода из кризиса.

В этом отношении заслуживает особого внимания и распространения опыт субъектов РФ, разработавших и принявших концепцию государственной кадровой политики своей администрации и комплекс мер по ее реализации на ближайшие годы.

Решение этих и многих других задач Правительством РФ в тесном взаимодействии с Администрацией Президента РФ и Федеральным Собранием, субъектами РФ, органами местного самоуправления позволит создать важные предпосылки серьезного улучшения функционирования государственной и муниципальной службы и повышения эффективности всех ветвей и уровней власти и управления, решения самой главной и самой сложной общенациональной задачи — создания в России свободного общества свободных людей.

Ориентируя органы государственной власти и управления на решение этой главной и сложной задачи, Президент РФ В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию России 26 мая 2004 г. говорил: «Главная — потому что несвободный, несамостоятельный человек не способен позаботиться ни о себе, ни о своей семье, ни о своей Родине. Сложная — потому что свободой не всегда дорожат. Еще реже умеют ею распорядиться. Созидательную энергию, предприимчивость, чувство меры и волю к по

беде нельзя ввести указом, нельзя импортировать, нельзя позаимствовать.

Добиваясь роста благосостояния граждан, мы будем и дальше сохранять и отстаивать демократические завоевания народа России. Будем укреплять безопасность государства и добиваться цивилизованного, основанного на международном праве решения ключевых вопросов мировой политики».

Решение этой самой главной и самой сложной общенациональной задачи невозможно без дальнейшего совершенствования системы государственного и муниципального управления и в то же время во многом будет являться и условием, предпосылкой, и результатом строительства новой российской государственности.

При этом, как отмечал Президент РФ В.В. Путин, выступа с Посланием Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 г., власть не должна злоупотреблять имеющимися у нее административными рычагами. «Она обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии. Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам — это значит не уважать себя, своих сограждан, это значит не понимать прошлого и не видеть будущего».

Овладевать сложнейшей наукой государственного и муниципального управления, познавать ее и совершенствовать знание истории, теории и практики управления, российского и зарубежного опыта, осваивать секреты, технику и технологию высокого искусства управления — важнейшая задача, обязанность и долг каждого государственного и муниципального служащего, каждого гражданина, занимающего государственную или муниципальную должности. Тем более это касается тех, кто только обучается специальности «Государственное и муниципальное управление», готовится к работе в органах власти и управления.

Ф Вопросы для самоконтроля

  1. Какие основные этапы своего развития прошла Россия в постсоветский период?
  2. Каковы предварительные итоги становления новой системы государственного и муниципального управления в начале XXI века?
  3. В чем проявляются кризисные явления в развитии российской государственности на рубеже веков?

  4. Какие основные задачи стоят перед страной по совершенствованию системы государственного и муниципального управления?

Рекомендуемая литература

Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2003 г. // Российская газ. 2003. 17 мая.

Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 26 мая 2004 г. // Российская газ. 2004.

  1. мая.

Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 г. // Российская газ.

  1. 26 апреля.

Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина по вопросам государственного управления и укрепления системы безопасности страны на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004 г. // Российская газ. 2004. 14 сентября.

История государственного управления в России: Учебное пособие / Под ред. В.Г. Игнатова. М.: Изд-во «Проспект», 2005.

 

<< | >>
Источник: Игнатов В.Г.. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. — М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ» — 448 с.. 2005

Еще по теме Глава 10 Некоторые предварительные итоги становления новой системы государственного управления и местного самоуправления [Вместо заключения):

  1. ГЛАВА 7. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  
  2. Местное самоуправление в системе управления общественным сектором
  3. ГЛАВА 6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  4. ГЛАВА 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
  5. Этапы становления и проблемы местного самоуправления в современной России
  6. ГЛАВА 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  8. От местного управления к местному самоуправлению
  9. Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации
  10. Риски и ущербы органов государственной власти и местного самоуправления
  11. Органы государственной власти и местного самоуправления
  12. Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации
  13. Цель, основные направления и задачи государственной политики и развития местного самоуправления в Российской Федерации
  14. Глава 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
  15. Современная система местного самоуправления: генезис, достижения и проблемы