<<
>>

Лаптев В.Н. Становление муниципальной системы финансового контроля в Российской Федерации.

В системе общегосударственного финансового контроля особое место принадлежит муниципальному финансовому контролю, которую следует рассматривать как автономную подсистему. Эта подсистема в свою очередь рассматривается мною как муниципальная система финансового контроля, в рамках которой функционируют институты органов местного самоуправления, призванные обеспечивать управление муниципальными финансами.

Институты муниципального контроля в сфере формирования, распределения, перераспределения и использования (фактического расходования) местных финансов формируются органами местного самоуправления в соответствии с Законом РФ «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом РФ «О финансовых основах местного самоуправления». В муниципальном образовании «Ногинский район Московской области» три года тому назад была создана муниципальная налоговая инспекция, а через год муниципальное казначейство, которые вместе с муниципальным управлением Администрация района образуют систему финансового контроля в Ногинском районе.

Муниципальная налоговая инспекция (далее МНИ) создана постановлением Главы Ногинского района № 2957 от 30. 11. 1998 г. Деятельность муниципальной налоговой инспекции направлена на выполнение следующих основных задач: •

выявление плательщиков на землю и имущество физических лиц-членов садоводческих товариществ и гаражно-строительных кооперативов, уклоняющихся от постановки на учет в налоговых органах; •

выявление самовольных захватов земли и незаконных построек на территории Ногинского района; •

контроль за уплатой в бюджет Ногинского района налогов на землю и имущество физическими лицами-членами садоводческих товариществ и гаражно-строительных кооперативов, а также частными домовладельцами; •

формирование базы данных налогоплательщиков для внедрения персонифицированного учета плательщиков земельного налога и налога на имущество физических лиц-членов садоводческих товариществ и гаражно-строительных кооперативов, расположенных на территории Ногинского района; • осуществление учета начислений, поступлений и погашения недоимки по налогам физических лиц-членов садоводческих товариществ, гаражно-строительных

кооперативов и частных домовладельцев.

На территории Ногинского района выявлено 7 гаражно-строительных кооперативов и более 20 садоводческих товариществ, не имеющих

правоустанавливающих документов. Готовятся предложения главам территориальных администраций об изъятии земель, выделенных под индивидуальное жилищное

строительство и садоводство, имеющих недоимку по земельному налогу в течение 3-х и более лет.

Значительное место в деятельности МНИ занимала работа с членами садоводческих товариществ и гаражно-строительных кооперативов по разъяснению налогового законодательства в части начисления и уплаты налогов на землю и

имущество физических лиц. Ведется выявление незарегистрированных строений и

регистрация их владельцев.

Согласованы формы взаимодействия между БТИ и МНИ для пополнения баз данных обеих сторон информацией об инвентаризации строений и сооружений в садоводческих товариществах и ГСК на территории Ногинского района.

На конец 2001г. в базу данных МНИ введено 96 % физических лиц-членов садоводческих товариществ и 98 % членов ГСК, так как не все садоводческие товарищества осваивают выделенные земли и фактически самораспустились, а часть ГСК не имеет правоустанавливающих документов.

На 1.01.2001г. 97 % садоводческих товариществ и 95 % ГСК подали расчеты и произвели оплату земельного налога. Динамика поступлений налогов с физических лиц за последние три года приведена в Табл. 4. 1998 г. 1999 г. 2000 г. Земельный налог 3243 5920 3880 Налог на имущество физических лиц 676 921 848 Таблица 4.

Таким образом, часть задач по увеличению поступлений в доходную часть бюджета района уже выполнена силами муниципальной налоговой инспекции. В ближайшее время увеличения пополнения доходной части бюджета за счет садоводов и 117 владельцев гаражей ожидать не приходится.

Наиболее действенным способом пополнения доходной части бюджета, по нашему мнению, является проведение инвентаризации и учета всех объектов землепользования и недвижимости на территории Ногинского района. Опыт проведения инвентаризации земель и недвижимости в Одинцовском районе Московской области показал значительное увеличение доходной части бюджета за счет создания управления учета, кадастра и налогообложения недвижимости.

Решением Совета депутатов Ногинского района от 08. 12. 1995г. №119/15 было создано Управление муниципального казначейства Администрации Ногинского района. Муниципальное казначейство наделено полномочиями по исполнению Местного бюджета, управлению счетами Местного бюджета и бюджетными средствами. Муниципальное казначейство взаимодействует с территориальными органами Федерального казначейства в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также в процессе создания информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации, с государственной и муниципальной налоговой службой, статистическим управлением, кредитными учреждениями в целях предоставления взаимной информации.

Цели и задачи: •

основная цель- обеспечение устойчивости бюджетной финансовой системы Ногинского района; •

централизация финансовой власти в пределах Муниципального образования «Ногинский район Московской области»; •

экономия бюджетных средств, повышение эффективности их использования (целевая направленность, своевременность и рациональность); •

гибкое маневрирование бюджетными средствами; •

оптимизация бюджетных потоков; •

оперативность в принятии решений; •

создание механизма оперативного планирования и управления внутренним долгом, снижение стоимости его обслуживания (увеличение точности прогнозирования доходов и расходов за счет оперативного учета и контроля); •

ускорение оборачиваемости бюджетных средств (сокращение пробега средств от распорядителя до бюджетных получателей); •

оперативный и последующий контроль за исполнением местного бюджета (полнотой поступлений средств в доходную часть бюджета и целевым их использованием получателями средств бюджета).

Основные функции Муниципального казначейства: •

осуществляет бюджетное и финансовое исполнение местного бюджета исходя из принципа единства кассы, в соответствии с общими принципами бюджетной классификации, Положением о бюджетном процессе Муниципального образования «Ногинский район Московской области». Ведет контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств Администрации Ногинского района; •

обеспечивает в соответствии с установленными размерами ассигнований целевое финансирование предприятий, учреждений и организаций за счет средств местного бюджета; •

устанавливает распорядителям кредитов укрупненные лимиты бюджетных обязательств по месяцам на основании утвержденных финансовых планов и планов доходов по месяцам в пределах квартала; •

осуществляет краткосрочное (в пределах месяца) кассовое планирование расходов местного бюджета, составляет единый месячный реестр платежей на основе предварительных заявок на финансирование от получателей бюджетных средств, в пределах установленных лимитов на соответствующий период; •

ежедневно балансирует фактические доходы и расходы; составляет ежедневный реестр платежей; проводит списание бюджетных средств с доходных счетов в точном соответствии с реестром расходов и бюджетной классификацией; •

доводит информацию о плановом и фактическом финансировании до получателей бюджетных средств и распорядителей кредитов; •

осуществляет привлечение денежных ресурсов (коммерческих кредитов) от имени Администрации Ногинского района и размещение временно свободных денежных ресурсов в рамках заранее утвержденных лимитов; •

обеспечивает своевременное начисление и уплату процентов по кредитным и иным обязательствам местного бюджета; •

проводит операции с векселями Администрации Ногинского района и векселями других эмитентов от имени Администрации Ногинского района в рамках лимитов, а также исполняет поручения по распоряжению Главы Ногинского района; •

во взаимодействии с налоговыми, правоохранительными органами и банками осуществляет контрольные функции; контролирует своевременность совершения операций со средствами местного бюджета, внебюджетных средств, а также целевое направление использования средств; • по согласованию с Главой Ногинского района передает правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность; •

в необходимых случаях ходатайствует перед Администрацией Ногинского района о предъявлении в суд исков по обоснованиям, установленным законодательством Российской Федерации; •

осуществляет систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств местного бюджета на счетах Муниципального казначейства; •

ведет контроль за исполнением и управлением муниципальным долгом, ведет реестр задолженности муниципальных предприятий; •

проводит работу по контролю за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации, Московской области, правовых актов Совета Депутатов Ногинского района, постановлений и распоряжений Главы Ногинского района в части исполнения бюджета района, поступления и использования внебюджетных средств Администрации Ногинского района ; •

в процессе выполнения возложенных задач взаимодействует с банками, иными финансово-кредитными учреждениями, органами государственной и муниципальной налоговой службы, финансовыми органами Администрации Ногинского района.

Муниципальное Казначейство имеет право: •

управлять счетами в банке для зачисления и выдачи средств бюджета Ногинского района; •

обслуживать лицевые счета организаций, учреждений и предприятий - получателей бюджетных средств; •

производить в финансовых органах, на предприятиях, в организациях, в том числе банках и иных финансово-кредитных учреждениях, основанных на любых формах собственности, включая совместные предприятия, проверку денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств бюджета Ногинского района, а также получать справки и сведения по вопросам, возникающим при проверке; •

получать от банков и иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов организаций, использующих средства местного бюджета Ногинского района; •

требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения местного бюджета, контролировать их устранение; •

приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства местного бюджета Ногинского района не по назначению, либо в случаях непредставления (или отказа предъявить) документов, связанных с использованием указанных средств; •

запрашивать и получать у предприятий, учреждений и организаций документы необходимые для проверки; •

передавать в государственные налоговые органы представления о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в установленном законом порядке средств местного бюджета Ногинского района, использованных не по назначению, с наложением на эти предприятия, организации, учреждения штрафа; •

передавать в государственные налоговые органы представления о наложении на банки и иные финансово-кредитные учреждения штрафа в случаях несвоевременного исполнения ими платежных документов на перечисление средств в доход бюджета Ногинского района, либо средств, перечисляемых из бюджета Ногинского района и внебюджетных средств на счета получателей в соответствующие банки и финансовокредитные учреждения; направлять в Центральный банк Российской Федерации обращения о лишении соответствующих банков и иных финансово-кредитных учреждений лицензий на совершение банковских операций; •

суммы санкций за выше указанные нарушения зачисляются в доход местного бюджета по решению государственных налоговых органов в соответствии с действующим законодательством.

Опыт функционирования муниципального казначейства подтверждает целесообразность создания такого института, способствующего оперативному управлению средствами местного бюджета на стадии его исполнения.

Таким образом, создание новых муниципальных институтов финансового контроля -

налоговой инспекции и казначейство- вкупе с традиционным финансовым управлением исполнительного органа (администрации района) позволяет обеспечивать более эффективное управление местными финансами.

<< | >>
Источник: Абалкин Л.И.. Финансовый контроль в РФ - Проблемы организации и управления. 2002

Еще по теме Лаптев В.Н. Становление муниципальной системы финансового контроля в Российской Федерации.:

  1. Табунщикова Т.Ф. Роль муниципальных контрольно-счетных органов в единой системе финансового контроля Российской Федерации.
  2. Родионова В.М. Вопросы становления единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации
  3. Федорова М.Н. Роль Центрального банка Российской Федерации в системе государственного финансового контроля
  4. Становление и развитие валютной системы в Российской Федерации
  5. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ИНДИКАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Принципы организации и функции системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации
  7. Глава 7 Становление системы органов государственной власти Российской Федерации
  8. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 августа 1999 г. № 932 «ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ОРГАНЕ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  9. Российская Федерация! субъекты Федерации и муниципальные образования, выступающие в качестве миноритарных акционеров
  10. Раздел 1. Организационно - управленческие основы развития финансового контроля в Российской Федерации
  11. Финансовая система Российской Федерации, ее основные звенья, их взаимосвязь
  12. Арбатская, Юлия Валерьевна. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс]: Правовые аспекты : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 .-М.: РГБ, (Из фондов Российской Государственной библиотеки), 2004
  13. § 3 Межбюджетные отношения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
  14. Становление и этапы развития страхового дела в России, Советском Союзе и Российской Федерации
  15. структурная единица 4.3 Бюджетная система Российской Федерации Структура бюджетной системы Российской Федерации
  16. Приложение 14 ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПУТИНА В.В. НА XIII СЕССИИ КОНГРЕССА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РФ
  17. 3.2. Методика рейтингового анализа (на примере долговых обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований)
  18. 3. ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  19. Тема 10 Государственный и муниципальный финансовый контроль