<<
>>

4.2. Формирование расходов бюджетов

Раздел II БК РФ рассматривает Расходы бюджетов. Согласно ст. 65 БК РФ "формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям

Несопоставимые данные

81

должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов".

В БК РФ расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Такое деление расходов устанавливается экономической классификацией расходов бюджетной системы РФ (ст.66).

Капитальные расходы82 - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития, порядок и условия формирования которого определяются федеральным законом (ст.67).

Финансирование расходов на государственные капитальные вложения осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства РФ. При этом главные распорядители средств федерального бюджета - государственные заказчики вправе передавать на договорной основе часть функций по финансированию и организации строительства получателям средств федерального бюджета. Государственные заказчики строек и объектов при заключении договоров о передаче части функций государственного заказчика предусматривают в них положения, определяющие, в том числе порядок учета средств, составления и предоставления отчетности в соответствии с бюджетным законодательством РФ, а также положения о соответствии обязательств, оплата которых производится за счет средств федерального бюджета, лимитам бюджетных обязательств, доведенных до них главными распорядителями средств федерального бюджета.

Финансирование за счет государственных капитальных вложений строек и объектов, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд и являющихся государственной собственностью субъектов РФ и (или) собственностью муниципальных образований, осуществляется главными распорядителями в форме субвенций в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, через счета по учету средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов. Использованные не по целевому назначению средства подлежат изъятию в федеральный бюджет.

Текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ (ст.68).

В качестве примера приведем структуру текущих и капитальных расходов федерального бюджета РФ на 2001 г.

(табл. 4.2.1).

Таблица 4.2.1

Структура текущих и капитальных расходов федерального бюджета РФ на 2001 г. в соответствии с экономической классификацией расходов83

Употребляется также термин капитальные вложения 83 Источник: Бюджетная система Российской Федерации /Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - М.: 2003. С. 257

82

Содержание расходов Удельный вес,

_% к итогу_

Всего расходов 100,00 В том числе:

1. Текущие расходы 69,82 Из них:

1.1. Закупка товаров и оплата услуг 40,95

1.1.1. Заработная плата с начислениями 9,81

1.1.2. Денежное довольствие военнослужащим 7,40

1.1.3. Оплата коммунальных услуг 3,32

1.1.4. Выплата процентов 20,42

1.2. Субсидии, субвенции и текущие трансферты 28,87

1.2.1. Субсидии и субвенции 7,68

1.2.2. Текущие трансферты 9,68

1.2.3. Трансферты населению 11,51

2. Капитальные расходы 8,23

3. Другие расходы 21,95

Бюджетным кодексом РФ (ст. 69) установлены формы расходов бюджетов. Средства бюджета могут предоставляться в следующих формах:

# ассигнований на содержание бюджетных организаций;

# средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

# трансфертов населению:

# ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов власти;

# ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

# ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

# бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и др. обязательств);

# субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

# инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических

лиц;

# межбюджетных трансфертов;

# кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

# кредитов иностранным государствам;

# средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;

83

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Не допускается расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные

цели.

Согласно БК РФ все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

При этом следует отметить, что государственный и муниципальный контракты должны размещаться на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. В этих контрактах должно быть включено обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

Бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок. При этом следует отметить, что если осуществляются закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых отражаются следующие сведения:

- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

- цена и дата закупки.

В законе (решении) о бюджете могут быть определены обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете. В случае невыполнения получателем бюджетных средств условий, определенных законом (решением) о бюджете, на любом этапе исполнения бюджета осуществляется блокировка расходов, связанных с выполнением обязательных условий, впредь до выполнения указанных условий.

Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно БК РФ юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, может быть предоставлен бюджетный кредит на основании договора, заключенного в соответствии с Гражданским кодексом РФ с учетом БК РФ и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

84

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Эти же органы проводят проверку целевого использования бюджетного кредита.

Бюджетный кредит может предоставляться только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть его и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки, а также предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов.

Следует отметить, что органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

Бюджетным кодексом РФ допускается предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки:

- из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами;

- из бюджетов субъектов РФ - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ;

- из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления.

В случаях нецелевого использования субсидий и субвенций в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки они подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Соответствующим бюджетом могут быть предусмотрены расходы на финансирование бюджетных инвестиций при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Объекты государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.

Бюджетные инвестиции могут предоставляться юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Это влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется с участием РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с ГК РФ. Доля РФ, субъекта РФ, муниципального образования в уставном (складочном) капитале осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.

85

Бюджетные инвестиции указанным выше юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ согласно БК РФ (ст.81) предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления, но при этом запрещено создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Согласно БК РФ (ст.82) федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Расходование средств резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ. Не допускается расходование средств этого фонда на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ.

БК РФ определяет порядок финансирования расходов, не предусмотренных бюджетом (ст. 83). В принимаемом федеральном законе либо другом правовом акте, который предусматривает увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, должны содержаться нормы, которые определяют источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. При увеличении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов. Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

Согласно п.4 ст. 83 БК РФ в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. В случае если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного акта частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в соответствующем законе (решении муниципального образования) о бюджете, в законе (решении) о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного (нормативного) акта.

Норма п.4.ст. 83, предусматривающая возможность приостановки (отмены) действия законом о бюджете решений, не обеспеченных источниками финансирования, активно применялась при формировании федерального бюджета на 2001-2003 гг., что стало одним из существенных факторов обеспечения сбалансированности федерального бюджета и выявления экономически и социально неэффективных бюджетных обязательств (табл.4.2.2).

86

Приостановлено действие ряда законодательных актов, которые возлагали расходные обязательства на бюджеты субъектов РФ. Такой же подход соблюдался и при формировании федерального бюджета на 2004 г. (См.: Перечень законодательных актов РФ, действие которых приостанавливается в 2004 г./Приложение 20 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год"). Таблица 4.2.2

Некоторые показатели реализации п.4 ст. 83 БК РФ при формировании федерального бюджета на 2001— 2003гг.84

Годы

Показатели

2001

2002

2003

53

29

36**85

1368,7

534,4 480,7

834,3 1315,5

Приостановлено (отменено) действие 87 120 97

нормативных правовых актов, всего В том числе:

Федеральных законов, законов РФ, 43 58

законов РСФСР, постановлений Верховного Совета РФ

Из них в течение трех лет подряд - -

Нормативных правовых актов 44 62

Президента РФ и Правительства РФ

Объем приостановленных 520,9 380,4

(отмененных) обязательств, млрд. руб., всего В том числе:

За счет федерального бюджета 520,9 380,4

Из них обязательства, - -

приостановленные в течение трех лет подряд

За счет бюджетов субъектов РФ - -

и местных бюджетов

Объем приостановленных 464,4 355,6

(отмененных) обязательств, установленных федеральными законами, законами РФ, законами РСФСР, постановлениями Верховного Совета РФ, всего В том числе:

За счет федерального бюджета 464,4 355,6

За счет бюджетов субъектов - -

РФ и местных бюджетов

Объем приостановленных 56,5 24,8

(отмененных) обязательств, установленных нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, млрд. руб.

В литературе отмечается, что данный механизм обеспечивает лишь временное и частичное решение проблемы (что верно— Н.Х), причем только в отношении собственных обязательств федерального бюджета. Правда, трудно согласиться, что этот механизм реализуется только в отношении собственных обязательств федерального бюджета. Возможно,

484,8 830,7

52,3**

Источник: Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. К.И. Таксира. - М.: 2004. С.25.

85

С учетом указа Президента РФ и Постановления Правительства РФ по приостановлению (отмене) нормативных правовых актов в связи с Федеральным законом от 24.12.02. №176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год"

87

данный механизм используется не всеми субъектами РФ и муниципальными образованиями. Но, например, Законодательное Собрание Приморского края такой механизм использует: бюджет Приморского края на 2004 г. содержал перечень законодательных актов Приморского края и нормативных правовых актов Законодательного Собрания Приморского края, действие которых приостанавливалось в 2004 г., а также Перечень нормативных правовых актов губернатора Приморского края и администрации края, не обеспеченных в полном объеме источниками финансирования в 2004 г. (Приложение 17, 18 к Закону Приморского края от 29.12.2003 №91-КЗ).

С точки зрения расходов основная особенность бюджетной системы РФ — низкая степень самостоятельности региональных и особенно местных органов власти в формировании своих бюджетных расходов. Согласно проведенной в 1999 —2000 гг. Минфином РФ и финансовыми субъектами РФ инвентаризации, общий объем "необеспеченных федеральных мандатов" (нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, возлагающих обязанности по финансированию бюджетных расходов в установленном объеме на региональные и местные бюджеты без предоставления соответствующих доходных источников) достигает 8% ВВП при среднем их исполнении на уровне менее 30%. Кроме того, даже в тех сферах, за которые формально отвечают органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления, действуют централизованно установленные нормативы (в том числе — в отношении заработной платы в бюджетной сфере)86 [1].

В такой ситуации невозможно обеспечить устойчивую сбалансированность территориальных бюджетов и определить сферу обязательств федерального бюджета как по отношению к населению (в части предоставления установленных федеральными законами социальных пособий и льгот, а также выплаты заработной платы), так и к бюджетам других уровней (в части предоставления средств на финансирование соответствующих обязательств).

<< | >>
Источник: Н. Н. ХАНЧУК. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2005

Еще по теме 4.2. Формирование расходов бюджетов:

  1. 5.4. Формирование расходов бюджетов
  2. Формирование структуры доходов и расходов бюджета
  3. § 2. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов. Этапы формирования бюджетов
  4. 3. Правительственные расходы и формирование совокупного спроса. Мультипликатор государственных расходов и налогов. Государственный долг Фискальная политика представляет собой систему регулирования, связанную с правительственными расходами и налогами.
  5. Расходы бюджетов
  6. 3.2. Бюджет доходов и расходов (БДиР)
  7. Расходы бюджета
  8. 5.1. Сущность расходов бюджета
  9. Тема 5. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ
  10. 2.3.4. Бюджет общепроизводственных расходов
  11. Расходы государственного бюджета
  12. 5.2. Классификация расходов бюджетов
  13. Расходы бюджетов
  14. 7.3. Классификация расходов бюджета
  15. 13.3. Бюджет коммерческих расходов