<<
>>

8.2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

ПФ РФ - это государственное учреждение, осуществляющее обязательное пенсионное страхование в РФ. Создание ПФ РСФСФ в 1990 году (постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г.

№ 442-1)157 знаменовало собой начало реформирования системы пенсионного обеспечения путем отделения бюджета этой системы от бюджета государства.

ПФ РФ является крупнейшим из государственных внебюджетных фондов. Средства его бюджета находятся в федеральной собственности РФ, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. В своей деятельности ПФ РФ подотчетен Правительству РФ. Бюджет ПФ РФ и отчет об исполнении бюджета ежегодно утверждаются Федеральным Собранием РФ. Соответствующие законопроекты вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Правительством РФ.

Основные задачи Пенсионного фонда РФ:

172

- назначение и выплата трудовых пенсий и определенных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, финансирование расходов на выплату и доставку этих пенсий;

- организация и ведение персонифицированного учета в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования "(1996 с изм. и доп.2001);

- подготовка и внесение в Правительство РФ законопроектов о бюджете ПФ РФ на очередной финансовый год и отчете об исполнении бюджета ПФ РФ за прошедший год, а также предложений и законопроектов о реформировании и совершенствовании системы государственного пенсионного обеспечения (страхования);

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ;

- участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по пенсионным вопросам;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ.

ПФ РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

ПФ РФ до вступления в силу части II Налогового кодекса РФ осуществлял также контроль за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов. С 1 января 2001 года функция сбора единого социального налога (взноса) была передана Министерству РФ по налогам и сборам (ныне - Федеральная налоговая служба, входит в Министерство финансов РФ).

В соответствии с законодательством [включая часть II Налогового кодекса РФ и ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"(2001)] бюджет ПФ РФ* формируется за счет страховых взносов, средств федерального бюджета РФ, направляемых целевым образом на финансирование установленных законом расходов, средств, возмещаемых ПФ РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования, добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей застрахованных лиц, иных источников, не запрещенных законодательством РФ. До 1 января 2001 г. в доходы бюджета Пенсионного фонда РФ поступали также обязательные страховые взносы работающих в размере 1% от всех видов заработков, свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ и средства, которые возмещались этим фондом по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам.

За счет бюджета ПФ РФ финансируется выплата пенсий, предусмотренных законодательством РФ, включая трудовые пенсии (в том числе трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца), социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

C 2003 г. размеры базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца индексируются с учетом темпов роста инфляции. Страховая часть трудовой пенсии также индексировалась исходя из уровня роста цен за соответствующие периоды, установленные федеральным законом от 17 декабря 2001 г.

№173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 31 декабря 2002 г.) для индексации страховой части трудовой пенсии, но не менее чем на 11,3% за 2003 год..

173

Средства бюджета158 ПФ РФ, в соответствии с федеральным законом о бюджете ПФ РФ, направляются также на доставку пенсий, выплачиваемых за счет этого бюджета, а также на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика. Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФ РФ на соответствующий финансовый год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФ РФ создается резерв. Размер резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете ПФ РФ.

Средства ПФ РФ направляются, подчеркнем еще раз, на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных и техногенных катастроф. За счет средств ПФ РФ финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты,

Наибольший удельный вес в расходах ПФ РФ занимают выплаты государственных пенсий и пособий. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; социальных пенсий; социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших надень смерти; расходы на предоставление льгот по пенсионному обеспечению граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных и техногенных катастроф; расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны и вдовам военнослужащих; расходы на выплаты государственных пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу; расходы на доставку и пересылку указанных видов государственных пенсий.

В течение всех лет существования Пенсионного фонда РФ его доходы и расходы имеют устойчивую тенденцию к росту (табл.8.2.1).

Таблица 8.2.1.1

Поступление и расходование средств Пенсионного фонда РФ, млн.

руб.159

Годы Доходы Расходы Профицит

2000, план 2000, 352883,6 346771,5 6112,1 факт 2001, 439378,02 341056,16 98321,86 план 2001, 564208,0 504929,5 59278,5 факт 2002, 630442,09 514837,32 115604,77 план 2003, 783477,7 739156,6 44321,1 план 822841,4 864 898,3 -42 056,9 В доходах ПФ РФ в 2003 г. на налоговые доходы (страховые взносы) приходилось 389 160 млн. руб. (47,29% всех доходов), неналоговые (доходы от размещения в активы) — 16 514,2 млн. руб. (2,01%), безвозмездные (средства федерального бюджета) — 417 167,2 млн. руб. (50,7%).

174

В структуре расходов бюджета ПФ РФ на 2003 г., как и в прежние годы, основной удельный вес приходился на расходы по обязательному пенсионному страхованию — 729 063,97 млн. руб., или 86,58% всех расходов.

Впервые была утверждена и представлена развернутая структура расходов бюджета ПФ РФ на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его территориальных органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда. Расходы на эти цели утверждены в сумме 22 832,42 млн. руб., или 2,64% всех расходов ПФ РФ на 2003 г.

Длительное время в России действовала распределительная система пенсионного обеспечения, но ее нельзя признать эффективной, особенно в условиях сложившейся демографической ситуации — роста количества лиц преклонного возраста и сокращения числа работающих. С 1 января 2002 г. начала действовать смешанная система пенсионного обеспечения. Распределительная система финансируется из налоговых поступлений от предприятий. Она защищена от рисков, связанных с финансовым положением отдельных предприятий и регионов, но не от страховых рисков (например, экономических кризисов). Переход к накопительной пенсионной системе должен повысить уровень защищенности пенсий в России.

В 2002 г. часть ЕСН, предназначенная для финансирования выплат из Пенсионного фонда РФ для всех работодателей, делится на: единый социальный налог, уплачиваемый в федеральный бюджет, и на страховые взносы в ПФ РФ.

При этом сумма налога, зачисляемого в федеральный бюджет, будет уменьшаться на сумму начисленных за расчетный период страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. На всех застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета были открыты лицевые счета, на которые должны зачисляться страховые взносы, уплачиваемые работодателями за своих работников. Лицевые счета состоят из двух частей: страховой и накопительной.

Страховая часть трудовой пенсии будет учитываться на индивидуальном лицевом счете с учетом индексации. Сведения о пенсионных накоплениях будут учитываться в специальной части лицевого счета. Накопления будут состоять из страховых взносов, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, и доходов от инвестирования этих средств. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, будет устанавливаться социальная пенсия.

Целевым источником финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии являются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Виды и структура трудовой пенсии определены Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть трудовой пенсии финансируется за счет части сумм ЕСН, подлежащей зачислению в федеральный бюджет. Постановлением Правительства РФ от 24 января 2002 г. № 42 "Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002 года базовой и страховой частей трудовой пенсии" утвержден коэффициент индексации в размере 1,065. За счет страховых взносов, зачисляемых в бюджет ПФ РФ, будут финансироваться страховая и накопительная части трудовой пенсии.

Наиболее сложным вопросом, решаемым при переходе к накопительной системе, является выработка механизма инвестирования взносов с накопительных счетов в ПФ РФ. Предлагалось основную часть средств с накопительных счетов вкладывать в государственные ценные бумаги и банковские депозиты, а в перспективе — в акции и корпоративные облигации.

Гарантией сохранности этих денег должны стать золотовалютные резервы Центробанка и весь российский бюджет. Оставшуюся часть средств предлагалось инвестировать за рубеж.

Первоначально решение этих вопросов регулировали Временные правила размещения средств страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2002 г. № 165. Они определяли направления размещения средств страховых взносов до вступления в силу

175

Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". В соответствии с этим законом вышеназванные средства могут быть вложены в государственные ценные бумаги РФ, обязательства по которым выражены как в валюте РФ, так и в иностранной валюте.

К началу 2004 г. российские граждане должны были окончательно определиться с местом, куда будет направлена накопительная часть пенсионных взносов: либо оставить эту часть в инвестиционном портфеле ПФ РФ, либо доверить ее частным управляющим компаниям, либо в качестве частных инвесторов выбрать место для их хранения самостоятельно. Особая роль на этапе пенсионной реформы отводится негосударственным пенсионным фондам (НПФ). НПФ на ряду с Пенсионным фондом РФ смогут стать полноправными участниками рынка накопительной обязательной государственной пенсионной системы.

Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" определено, что негосударственный пенсионный Фонд (НПФ) — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

- деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

- деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионного страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;

- деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению его участников осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Направления вложения этих денег, утверждены Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", а максимальный размер инвестиций в каждый из них должен быть утвержден специальным постановлением Правительства РФ.

На российском рынке в настоящее время действуют свыше 230 НПФ. В то же время, по оценкам специалистов, для того чтобы обеспечить 10% работающего населения, потребуется как минимум 800 НПФ, а 30% населения — 2000 НПФ. С 1 октября 2001 г. по 1 марта 2002 г. суммарные активы НПФ выросли вдвое, пенсионные резервы — на 57%, а имущество для ведения уставной деятельности — на 17%. Основная доля пенсионных взносов поступает от вкладчиков — юридических лиц. В то же время количество лиц физических, пользующихся услугами негосударственной пенсионной системы, по итогам первого полугодия 2002 г. сократилось почти на 18 тыс. человек. Это объясняется общей неуверенностью населения в эффективности накопительной схемы.

Во всем мире пенсионные фонды считаются долгосрочными инвесторами, обладающими самыми длинными финансовыми ресурсами. Обязательства, отсроченные на 20—25 лет, позволяют более гибко и широко использовать возможности инвестиционного рынка. В нынешней России пока мало объектов для долгосрочного инвестирования. Большая часть вложений делается исходя из краткосрочной стратегии, — до 90% всех резервов вкладывается в краткосрочные инструменты, то есть со сроком погашения до одного года, что делает ин

176

вестиции чрезвычайно зависимыми от состояния рыночной конъюнктуры. При этом степень риска вложений оценить весьма сложно, так как в России очень молодая рыночная система и статистических данных о банкротствах недостаточно. Специально для нашей страны используются российские версии международных рейтингов.

Переход к накопительной системе требует обеспечения полной прозрачности и четкой регламентации процесса инвестирования накоплений. Но до сих пор не выработана стратегия инвестирования; продолжаются дискуссии по техническим вопросам. Большие проблемы создают и высокие темпы инфляции, что ставит под вопрос эффективность инвестирования накоплений.

<< | >>
Источник: Н. Н. ХАНЧУК. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2005

Еще по теме 8.2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации:

  1. Структурная единица 2.2 Пенсионный фонд Российской Федерации и смешанная система пенсионного обеспечения
  2. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования
  3. 7.4. Пенсионная система Российской Федерации
  4. Пенсионное обеспечение Российской Федерации
  5. 8.2.2 Фонд социального страхования Российской Федерации
  6. Фонд социального страхования Российской Федерации, его значение
  7. 8.2.3 Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации
  8. Структурная единица 2.3 Фонд социального страхования Российской Федерации
  9. 6.4. Пенсионный фонд РФ
  10. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 августа 1999 г. № 932 «ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ОРГАНЕ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  11. Приложение 11 Российская Федерация ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ »