<<
>>

25.1. Межбюджетное регулирование в России: общие принципы и инструменты

Общегосударственное регулирование строится на основе общих принципов и целей межбюджетной политики государства. Главная цель — обеспечение стабильности политического устройства и экономической безопасности страны, предотвращение внутренних и внешних негативных факторов.

При этом выполняются следующие задачи:

• определение субъекта — регулятора бюджетных отношений;

• первостепенное решение федеральных государственных функций (федеральное управление, правопорядок, силовые структуры);

• обеспечение национальных финансовых интересов (сбалансирование государственных финансов, покрытие бюджетного дефицита, обслуживание федерального госдолга);

• финансовое обеспечение ликвидации негативных последствий возможных техногенных аварий, природных стихийных бедствий;

347

• выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и социально-экономических условий развития субъектов РФ, муниципальных образований.

Необходимость достижения главной цели обусловлена характером устройства страны и соответствующей политикой бюджетного федерализма. Вопрос стоит однозначно: кто будет руководить страной — центр или субъекты? Ясно, что одного политического решения явно недостаточно. Политические полномочия центра без экономической базы будут носить в основном формальный характер. Действенность федерального центра в условиях рыночной экономики определяется, на наш взгляд, очень просто — это минимум 50% ресурсов бюджетной системы и монополия на исходные энергетические ресурсы. Вопрос решается так: у кого деньги — тот регулятор и фактический руководитель.

Данная истина лежит в основе современной политики бюджетного федерализма и последовательно проводится через ежегодное бюджетное законодательство в условиях жесткой борьбы различных уровней власти. Последние годы характеризуются усилением экономической власти федерального центра и ослаблением, утратой самостоятельности субъектов РФ.

Если в 1998 г. федеральные ресурсы (федеральный бюджет и государственные социальные ВБФ) составляли 58—60% бюджетной системы, то в 2003 г. они уже составят 73—75%.

Аналогично происходит регулирование межбюджетных взаимоотношений территориальных уровней власти. Главная роль в терри-ториальномрегулировании отводится органам власти субъектов РФ, несмотря на наличие в Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ принципов политической и бюджетной самостоятельности муниципальных образований.

После политического определения главной цели в соответствующей последовательности претворяются в жизнь все другие. Отсюда закономерен остаточный принцип распределения средств бюджетной системы страны для нижестоящихбюджетов.

Реализация задач обеспечивается комплексом финансовых инст-к наиболее популярным из которых относятся:

• закрепление и распределение бюджетных поступлений между бюджетами различных уровней власти;

• передача расходов из вышестоящих бюджетов в нижестоящие;

• создание специальных фондов помощи нижестоящим бюджетам;

• образование страховых и резервных фондов;

348

• механизм дотаций, субвенций и субсидий;

• кредитный механизм;

• формирование бюджетов закрытых административно-геррито-

риальных образований;

обслуживание государственного долга. Эффективность данных инструментов во многом зависит от соотношения объективного и субъективного начал в их использовании.

<< | >>
Источник: В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме 25.1. Межбюджетное регулирование в России: общие принципы и инструменты:

  1. 10.0 ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ, ЗАДАЧИ И ОБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
  2. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  3. 7.1 Межбюджетные отношения: сущность, принципы и модели организации
  4. 3. Межбюджетные отношения и механизмы регулирования бюджетов
  5. 25.3. Проблемы и пути совершенствования межбюджетного регулирования в РФ в условиях становления рыночной экономики
  6. Принципы предоставления гражданам России социальной помощи в рыночных условиях Общие основы формирования и использования средств, направляемых на социальное вспомоществование гражданам
  7. ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИННОВАЦИОННЫХ СИСТЕМ В УСЛОВИЯХ ЦИКЛИЧНОСТИ Общие принципы функционирования НИС
  8. Общие принципы
  9. Инструменты денежно-кредитного регулирования
  10. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКОМ
  11. Инструменты прямого и косвенного регулирования
  12. КОСВЕННЫЕ ЗАТРАТЫ И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
  13. 23.4. МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  14. Новые принципы применения налогово-бюджетных инструментов
  15. ОБЩИЕ И ОБЩЕСИСТЕМНЫЕ ПРИНЦИПЫ
  16. Глава 8 ОБЩИЕ СООБРАЖЕНИЯ О РЫНКЕ И РЕГУЛИРОВАНИИ
  17. 14.1. Общие основы и принципы
  18. 23.4. МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  19. 4. Регулирование предоплаченных инструментов розничных платежей