<<
>>

24.2. Бюджетное финансирование отраслей инфраструктуры России в рыночных условиях: источники, формы и методы

Источниками государственного бюджетного финансирования отраслей инфраструктуры служат бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и внебюджетных фондов. В 2002 г. расходы на транспорт, связь и ЖКХ составили 7,7% консолидированного бюджета РФ.

Финансирование инфраструктуры РФ из федерального бюджета в 2000—2002 гг.

отражено в табл. 24.1. Ассигнования на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику увеличились за два года в 3,8 раза, в том числе на автомобильный транспорт — в 3,7 раза, воздушный — в 9,8, водный — в 1,9 раз и связь — в 2,6 раза. В 2002 г.

339

появились расходы на железнодорожный транспорт в объеме 300 млн руб. В государственном транспортном секторе осталась незначительная часть водного и воздушного транспорта, которая в ближайшей перспективе также перейдет в частную собственность. Расходы федерального целевого дорожного фонда с 2002 г. переданы бюджетам субъектов РФ.

Таблица 24..

Расходы федерального бюджета на транспорт, связь и информатику в2000—2002 гг.,млнруб. Расходы 2000 2002 2002 к 2000

Сумма | % Сумма % % Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 1852 100 7030 100 380 — В том числе Железнодорожный транспорт 300 4,3 — +4,3 Автомобильный транспорт 7 0,3 26 0,4 371 +0,1 Воздушный транспорт 377 20,4 3700 52,6 981 +32,2 Водный транспорт 1205 65Д 2310 32,9 192 -32,2 Связь 261 14,1 690 9,8 264 -4,3 Информатика 2 ОД — — — _-0,L_ В 2002 г. финансирование транспорта из федерального бюджета осуществлялось посредством дотаций и субвенций на целевые федеральные программы, главная из которых — «Модернизация транспортной системы России на 2002—2010 гг.» с подпрограммами «Гражданская авиация», «Морской транспорт», «Внутренние водные пути», «Безопасность дорожного движения» и «Международные транспортные коридоры».

Почти четырехкратный рост затрат (с 7 до 26 млн руб.) на автомобильный транспорт за два года произошел в рамках нескольких подпрограмм целевой программы «Модернизация транспортной системы России до 2010 г.».

Из 26 млн руб. 15 млн были направлены на содержание дирекции целевой программы, 9 млн — на безопасность дорожного движения и 2,5 млн — на междугородные транспортные коридоры.

На финансирование развития авиации было выделено 3,7 млн руб., или более половины средств, ассигнуемых на транспорт. Сегодня создание гражданской авиационной техники производится в рамках подпрограммы «Гражданская авиация».

Финансирование развития пассажирского транспорта ведется в основном в рамках подпрограмм строительства метрополитена в крупнейших городах страны. Значительное внимание уделяется развитию перспективных направлений транспорта, в частности созданию системы комплексных интермодальных перевозок. Определенные средства предусматриваются для оказания государственной поддержки предприятиям воздушного транспорта районов Крайнего Севера, на содержание атомных и дизельных ледоколов.

На бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты возложено финансирование покрытия убытков от пригородных перевозок. Из региональных бюджетов в 2001 г. на транспорт использовано 59,7 млрд руб. (4,5% к объему бюджетов). Общая картина финансирования в Нижегородской области показана в табл. 24.2. За два года расходы областного бюджета на транспорт сократились почти в 2 раза, соответственно их доля снизилась с 10% до 2,6%. Основная доля средств направлялась на дотирование автомобильного транспорта.

Таблица 24.2

Расходы областного бюджета Нижегородской областинатранспорт, связьиинформатикув2000—2002 гг.,млнруб. Расходы 2000 2002 200? к 2000

Сумма % Сумма % % (+, -) Транспорт, дорожное

хозяйство, связь и информатика

В % к расходам бюджета

В том числе Автомобильный транспорт Железнодорожный транспорт Водный транспорт Связь, информатика 619 100 312 100 52

10 X 2,6 XX -7,4

560 90 239 77 43 -13

32 5 63 20 197 +15 1 _ 1 - - -26 5 8 3 30 -2 В 2002 г.

основная часть средств финансирования транспорта городского бюджета г. Нижнего Новгорода (82%) использовалась на дотирование городского электротранспорта и метрополитена. Из табл. 24.3 видно, что расходы на финансовую поддержку городского транспорта за три года заметно снизились. Это произошло благодаря регулярному повышению тарифов.

Существенное место в государственном финансировании занимает ЖКХ. Это четвертая статья консолидированного бюджета страны и первая — региональных бюджетов. В 2001 г. расходы территорий на ЖКХ составили 233 млрд руб., или 17,8% бюджетов. Это расходы на капитальный ремонт жилого фонда, покрытие убытков жилищно-эксшгутационных организаций, разницы в тарифах на теплоэнергию для отопления жилых домов и др.

341

Таблица24.3

Расходы бюджета г. Нижнего Новгородана транспорт, связь и информатику в2000—2002 гг., млнруб. Расходы 2000 2002 2002 к 2000

Сумма % Сумма % Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика В том числе

Электротранспорт

Метрополитен

Информатика 238 100 98 100 41 -

174 73 80 82 35 +9 54 23 - - - -23 10 4 18 18 180 +14 Рассмотрим порядок финансирования расходов на жилищно-коммунальное хозяйство на примере г. Нижнего Новгорода (табл. 24.4). Если в 2000 г. областной бюджет не занимался финансированием ЖКХ, то в 2002 г. на него было выделено 366 млн руб., или 6% бюджета. В основном это дотации на покрытие повышенных затрат по реформированию оплаты ЖКХ. Однако большая часть средств на содержание ЖКХ по-прежнему направляется из местных бюджетов.

Таблица 24.4

Расходы наЖКХобластного бюджета Нижегородской области в 2000—2002 гг., млн руб. Расходы 2000 2002 2002 к 2000

Сумма % Сумма % % ЖКХ

В % к расходам бюджета

В том числе Жилищное хозяйство Коммунальное хозяйство Прочие расходы! 4 100 366 100 9150

X 6 X X +6

1 25 365 100 36 500 +75

1 25 1 — - -25

2 50 _ — _ -50 Таблица 24.5

Расходы бюджетаг.

Нижнего НовгороданаЖКХ в 2000-2002 гг., млн руб. Расходы 2000 2002 2002к 2000

Сумма % Сумма % % ( + ,-). 1 2 3 4 5 6 7 Жилищно-коммунальное хозяйство

В % к расходам бюджета Из них 1168 100 1195 100 102

26,8 X 20 X X -6,8 342

Окончание табл. 24.5 1 2 3 4 5 6 7 Жилищное хозяйство, 387 33 525 44 136 +11 в том числе, дотации и субвенции 465 39 +39 Коммунальное хозяйство, 766 66 663 55 87 -И в том числе: дотации на электроэнергию расходы на благоустройство — — 239 348 20 29 +20 +29 Несмотря на повышение жилищно-коммунальных тарифов в Нижнем Новгороде продолжается рост затрат городского бюджета на содержание ЖКХ. Его финансирование ведется в основном путем дотаций и субвенций на жилищное хозяйство, электроэнергию и другие услуги.

В ближайшие годы целевые бюджетные дотации на ЖКХ сохранятся, однако объем и структура бюджетных расходов существенно изменятся из-за перехода от бюджетного дотирования к полной оплате жилищно-коммунальных услуг потребителями (при обеспечении социальной защиты малоимущих).

Поскольку темпы роста затрат на жилищно-коммунальные услуги опережали темпы инфляции, доля бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда и покрытие разницы в ценах на тепловую энергию в муниципальных бюджетах не уменьшилась.

Уровень платежей устанавливается субъектными и местными органами власти исходя из реальных затрат. Но нередко при сходных условиях наблюдаются резкие, трудно объяснимые различия. Так, в Воронежской области населению предъявляют к оплате 80% расходов ЖКХ, а в Ульяновской области — всего 48%. При этом Минфин РФ рассчитывает федеральные трансферты с учетом этих тарифов. Получается, что жители одной территории оплачивают через эти трансферты расходы на содержание ЖКХ в других регионах. Для того чтобы не допускать подобного, Правительство РФ ввело федеральные стандарты для оплаты жилья и коммунальных услуг. К 2004 г. предполагается обеспечить полную оплату жилищно-коммунальных услуг населением.

Для смягчения реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования целесообразно осуществить: совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ; повышение тарифов соответственно росту оплаты труда; упорядочение существующей системы льгот и усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

343

<< | >>
Источник: В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме 24.2. Бюджетное финансирование отраслей инфраструктуры России в рыночных условиях: источники, формы и методы:

  1. 24.1. Важнейшие отрасли инфраструктуры России в рыночных условиях: их роль и особенности
  2. 24.3. Перспективы улучшения бюджетного финансирования отраслей инфраструктуры
  3. 5. ИСТОЧНИКИ, МЕТОДЫ И ФОРМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ
  4. 23.2. Государственное финансирование сельского хозяйства: источники, формы и методы
  5. 14.4. Источники финансирования бюджетного дефицита
  6. 22.2. Финансирование основных отраслей государственного промышленного производства: источники и механизм
  7. 2. Бюджетный дефицит: сущность, источники финансирования и регулирование
  8. 1.2. Бюджетное финансирование вузов в России
  9. Социальная политика в России и источники ее финансирования
  10. Условия предоставления бюджетных ассигнований при государственном финансировании инвестиционных проектов
  11. 18.4. Проблемы и перспективы бюджетного финансирования науки, культуры, искусства и СМИ в современных условиях
  12. 4.1. Источники и методы финансирования инвестиций
  13. ФИНАНСИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  14. ГЛАВА 6. Финансирование инвестиций на переходном этапе к рыночным условиям
  15. Глава 5. Источники и методы финансирования систем управления
  16. 5.2. Формы, виды и методы бюджетного контроля