<<
>>

19.2. Расходы на пенсионное страхование: структура и механизм

Пенсионные расходы — главное направление социальной политики федерального бюджета. Поэтому их изучение имеет особое значение как для совершенствования функционирования пенсионного страхования, так и всей бюджетной системы страны.

Общая структура пенсионных расходов федерального бюджета РФ показана в табл. 19.3.

Таблица 19.3

Расходы на пенсионное страхование в федеральном бюджете за2002г., млнруб. Показатель Сумма % Пенсии, всего В том числе

Средства, передаваемые ПФР на выплату пенсий и пособий по законодательству РФ Выплаты пенсий и пособий другим гражданам Субсидии на выплату базовой части трудовых пенсий Пенсии военнослужащим

Пенсии и пособия в правоохранительных органах 392 142 100

49 492 12,6 884 0,2 281 230 71,7 40 274 10,3 20 262 5,2 Почти три четверти пенсионных средств (71,7%) предназначены для выплаты базовой части трудовых пенсий населения. Более четверти средств (12,6 + 10,3 + 5,2 = 28,1%) переводится в Пенсионный фонд на пенсии работникам государственного управления, Вооруженных сил и правоохранительных органов. В последние десять лет эта часть неуклонно росла вследствие увеличения численности государственного аппарата и повышения размеров пенсий. Такая тенденция сохранится и в ближайшие годы из-за относительного сокращения занятого населения вследствие изменения демографической ситуации.

Расчет субсидий на выплату базовой части трудовых пенсий производится исходя из перечисляемой части единого социального налога (50% в федеральный бюджет и 50% в ПФР). Базовая часть пенсий устанавливается Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» при начислении трудовой пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

В трудовой пенсии по старости ставка базовой части устанавливается:

1) лицам, достигшим пенсионного возраста, — в сумме 450 руб. в месяц;

282

2) лицам, достигшим 80 лет или являющимся инвалидами, — 900 руб.

в месяц;

3) липам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов:

• 600 руб. — при наличии одного нетрудоспособных члена;

• 750 руб. — при наличии двух нетрудоспособных членов;

• 900 руб. — при наличии трех и более нетрудоспособных членов;

4) лицам — инвалидам III степени, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов:

• 1050 руб. — при наличии одного нетрудоспособных члена;

• 1200 руб. — при наличии двух нетрудоспособных членов;

• 1350 руб. — при наличии трех и более нетрудоспособных членов.

Базовая часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в суммах:

• 900 руб. — при III степени;

• 450 руб. — при II степени;

• 225 руб. — при I степени.

Пенсионерам-инвалидам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов, производятся соответствующие надбавки.

Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца назначается в размерах:

450 руб. — круглым сиротам (на каждого ребенка);

• 225 руб. — другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца.

В условиях инфляции базовая часть пенсий индексируется с I августа 2002 г. — на коэффициент 1,09.

Одной из проблем государственного пенсионного страхования может стать пенсионное обеспечение 50—60-летних работников, оказавшихся на переходном этане и не успевающих создать достаточный объем накопительной пенсии, хотя и отработавших по 20—30 и более лет.

Планирование и финансирование средств на пенсию работникам государственного аппарата, органов правопорядка, Вооруженных сил осуществляется на основе действующего законодательства (Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и др.).

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные служащие;

2) военнослужащие;

3) участники

4) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

283

5) нетрудоспособные граждане;

6) члены семей федеральных государственных служащих.

По государственному пенсионному обеспечению назначаются:

• пенсия за выслугу лет — федеральным государственным служащим и военнослужащим;

• пенсия по старости ~ пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

• пенсия по инвалидности — военнослужащим, участникам пострадавшим в результате радиационных или техногенных

катастроф;

• пенсия по случаю потери кормильца — членам семей погибших (умерших) граждан;

• социальная пенсия—нетрудоспособным гражданам.

Пенсия по инвалидности назначается гражданам в случае признания гражданина инвалидом III, II и 1 степени, независимо от продолжительности трудового стажа.

Вместо пенсии по инвалидности граждане могут получать пенсию по старости.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается членам семей граждан независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца в размере 40% суммы денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи; по такой же норме устанавливается пенсия (независимо от причины смерти кормильца) семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери.

Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в РФ:

• инвалиды; дети-инвалиды;

• дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, не имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца;

• граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию;

• граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию.

Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается: 1) гражданам малочисленных народов Севера, достигшим 55 и 50 лет (мужчины и женщины); гражданам, достигшим 65 и 60 лет (мужчины и женщины); инвалидам II степени (за исключением инвалидов с детства); детям до 18 лет, потерявшим одного из родителей, — 100% размера базовой части трудовой пенсии по старости; при этом размеры социальных

284

пенсий инвалидов II степени (за исключением инвалидов с детства) и детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного из родителей, не могут быть менее 470 руб. в месяц;

2) инвалидам с детства III и II степени, инвалидам III степени, детям-инвалидам, детям в возрасте до 18 лет, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери — 100% размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности;

3) инвалидам I степени — 85% базовой части трудовой пенсии по старости, но не менее 400 руб. в месяц.

Социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (мужчины и женщины), не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы.

Федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы и наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности).

За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Граждане, уволенные с федеральной государственной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев перед увольнением. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы.

Размер среднемесячного заработка при исчислении пенсии за выслугу лет не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы в порядке, установленном законодательством РФ. Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Размеры пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей устанавливаются следующим образом.

285

Пенсия по старости назначается в размере:

• гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, — 250% базовой части трудовой пенсии по старости;

• гражданам, проживающим или работающим в зоне радиоактивного загрязнения, — 200% базовой части трудовой пенсии по старости.

Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие радиационных или техногенных катастроф, выплачивается в размере 250% базовой части трудовой пенсии по инвалидности.

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, устанавливается в размере 250% базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца на каждого члена семьи.

Размеры пенсий по инвалидности независимо от степени ограничения способности к трудовой деятельности и по случаю потери кормильца на каждого члена семьи не могут быть менее 660 руб.

в месяц.

Пенсионное обеспечениелиц, проходившихвоенную службу, службу в органахвнутреннихдел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы, и их семей определяется Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Для данной категории населения существуют пенсии: 1) за выслугу лет; 2) по инвалидности; 3) по случаю потери кормильца; 4) социальная. Пенсионное обеспечение осуществляется Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством юстиции РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе устанавливать за счет своих бюджетов доплаты к пенсиям.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в размерах:

а) лицам, имеющим выслугу 20 лет: за выслугу 20 лет — 50% общей суммы денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет — 3% суммы денежного довольствия, но всего не более 85% этой суммы;

б) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба: за общий трудовой стаж 25 лет — 50% суммы денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет — 1% суммы денежного довольствия.

Пенсия за выслугу лет не может быть ниже минимального размера пенсии по старости.

К пенсии за выслугу лет начисляются надбавки: а) пенсионерам — инвалидам I группы либо достигшим 80-летнего возраста на уход за пенсионером — в размере 100% минимального размера пенсии по старости, а пенсионерам, по состоянию

286

здоровья нуждающимся в постоянном уходе, но не достигшим 80-летнего возраста, — в размере двух третей минимального размера пенсии по старости;

б) неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, на каждого нетрудоспособного члена семьи — в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, — половины минимального размера пенсии по старости; при наличии одновременно права на социальную пенсию и надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи одному из членов семьи может быть назначена социальная пенсия либо начислена надбавка к пенсии на этого члена семьи;

в) пенсионерам — участникам ВОВ — в размере 100% минимального размера пенсии по старости, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, — 200% минимального размера пенсии по старости.

Пенсии по инвалидности устанавливаются в размерах:

а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп — 85%, III группы — 50% суммы денежного довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп — 75%, III группы — 30% суммы денежного довольствия.

Пенсия по инвалидности не может быть ниже:

а) для инвалидов вследствие военной травмы I и II групп — 300%, Ш группы — 150% минимального размера пенсии по старости;

б) для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп — 130%, III группы — 100% минимального размера пенсии по старости.

Лицам — инвалидам I группы либо достигшим 80-летнего возраста, либо нуждающимся в постоянном постороннем уходе, а также неработающим инвалидам I и II групп, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, к назначаемой им пенсии по инвалидности начисляются надбавки.

Пенсия по инвалидностиучастникамВОВ назначается в следующем размере:

инвалидам III степени— 250% базовой части трудовой пенсии по старости;

• инвалидам II степени — 200% базовой части трудовой пенсии по старости;

• инвалидам I степени — 150% базовой части трудовой пенсии по старости.

Участникам ВОВ к назначаемой им пенсии по инвалидности начисляется надбавка в размере 100% минимального размера пенсии по старости, а достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп — 200% минимального размера пенсии по старости.

287

Пенсия п0 случаю потери кормильца членам семей военнослужащих назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц — если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в размере:

1) вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего — 200% базовой части трудовой пенсии по старости;

2) вследствие заболевания на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего — 150% базовой части трудовой пенсии по старости.

Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах (местностях), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах.

При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для работников непроизводственных отраслей. При выезде граждан из этих районов на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Особая значимость пенсионных расходов федерального бюджета настоятельно требует выделения их в специальный федеральный целевой бюджетный фонд пенсионного страхования с непосредственным подчинением министру (заместителю министра) финансов РФ. В результате будет восстановлено экономическое содержание расходов на пенсию и повышена персональная ответственность за использование страховых ресурсов населения.

Определенная часть средств на пенсии ассигнуется из территориальных бюджетов согласно действующим законодательным актам органов власти субъектов РФ. Широкое распространение получили «губернаторские», «мэрские» и другие добавки к пенсиям малообеспеченных людей.

<< | >>
Источник: В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме 19.2. Расходы на пенсионное страхование: структура и механизм:

  1. 2.7. Лист 06 "Доходы, расходы и налоговая база, полученная негосударственным пенсионным фондом от размещения пенсионных резервов"
  2. 19.3. Расходы на социальную помощь: структура и механизм
  3. 19.4. Расходы на реализацию миграционной политики: структура и механизм
  4. 21.2, Расходы на экономические функции: источники финансирования, структура и механизм
  5. Обязательное пенсионное страхование в РФ
  6. ВОПРОС: Пенсионное страхование.
  7. Федеральная программа пенсионного страхования
  8. 9.10. Учет расчетов по пенсионному обеспечению и социальному страхованию
  9. ТЕМА 4 ЕДИНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ НАЛОГ И СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ПЕНСИОННОМУ СТРАХОВАНИЮ
  10. Структурная единица 2.2 Пенсионный фонд Российской Федерации и смешанная система пенсионного обеспечения
  11. ТЕМА 4. ЕДИНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ НАЛОГ И СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ПЕНСИОННОМУ СТРАХОВАНИЮ