<<
>>

18.3. Бюджетное финансирование культуры, искусства и СМИ: структура и механизм

В социалистической литературе функции культуры рассматривались односторонне, в основном с точки зрения социально-экономического содержания, и сводились к духовному обогащению человека и влиянию на народно-хозяйственные результаты.

Тем самым игнорировалась потребительская сторона культуры, ее значение в удовлетворении важнейших потребностей людей в отдыхе от продуктивной деятельности, наслаждении и удовольствиях. Данные функции представляются нам основными, ради которых граждане готовы на весьма существенные расходы личных средств.

Культура — сложное социальное явление, представляющее единство духовного (идей, мыслей, принципов) и материального. Материальная база охватывает совокупность вещественных культурных ценностей и комплекс предприятий, учреждений и организаций, решающих задачи по удовлетворению потребностей людей в отдыхе, наслаждении и удовольствии, восстановлении их продуктивных способностей.

В условиях товарно-денежных отношений духовное и материальное содержание культуры приобретает форму товара и становится объектом частной, государственной и коллективной собственности1. Духовные ценности, как правило, остаются у обладателей творческих способностей, а реальные распределяются по возможностям экономических субъектов: граждан, организаций и государства.

В исторической практике первыми претендентами на культурные ценности были субъекты с ярко выраженными духовными и особенно социальными потребностями и интересами, такими, как власть, лидерство, слава. Это жрец, церковь, князь, король, царь, богатый человек, процветающая фирма и государство. Государство использует ценности, во-первых, как собственность, во-вторых, как средство самовыражения и имиджа, в-третьих, как средство формирования общественного мнения и воздействия на народные массы.

Рассматривая аспекты взаимодействия искусства и общества, Г.В. Плеханов четко определил, что в условиях рыночной экономики «искусство для искусства» превращается в «искусство для денег».

См.: Плеханов Г.В. Искусство и общественная жизнь //Литература и эстетика. — Т.1 — М.: Художественная литература, 1958.

268

Культурная политика государства, которое выступает заказчиком и финансистом продуктов культуры, строится в зависимости от специфики социально-экономических условий.

культурную политику России в настоящее время оказывают влияние два фактора: ограниченность финансовых ресурсов и необходимость воздействия на массы с целью развития потребности людей Ж самовыражению и сдерживания негативной социальной активности. В результате государство отказывается от накопительства культурных ценностей и снижает финансирование имеющегося наследства. В массах косвенным образом поощряются физиологические потенции, дешевые массовые удовольствия и наслаждения.

Основная роль заказчика и финансиста культуры, особенно произведений искусства, переходит к негосударственному сектору: наиболее состоятельным гражданам и различным организациям. Культура приобретает собственный экономический потенциал и специфический бизнес. Сочетание негосударственного культурного бизнеса с элементами бюджетного финансирования — характерная черта современной рыночной экономики.

Большинство культурных организаций (дома и дворцы культуры, театры, концертные залы, кинотеатры, музеи и др.) постепенно переходят на коммерческие принципы бизнеса (полная окупаемость и рентабельность культурной деятельности). Первыми оказались кинотеатры, которые, значительно повысив цены на свои услуги, обеспечили необходимые условия для успешной коммерческой деятельности. Значительная часть затрат на содержание музеев, театров покрывается за счет доходов от реализации билетов на спектакли и выставки, а также оказания других услуг по индивидуальным запросам посетителей.

В настоящее время в России существуют государственные, негосударственные и смешанные организации культуры. Они создаются учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка использования материальных и финансовых ресурсов.

При финансировании государственных учреждений не ограничивается право на получение дополнительных внебюджетных средств.

Экономическую основу обеспечения доступности большинства граждан к культурной деятельности и культурным ценностям составляет бюджетное финансирование государственных и по необходимости негосударственных организаций культуры. При этом государство:

• устанавливает порядок налогообложения организаций культуры;

функционирование культуры через налоговые льготы организациям и гражданам, вкладывающим свои средства в культуру;

269

ф поощряет благотворительность в области культуры;

• способствует удовлетворению культурных потребностей малообеспеченных граждан.

Существует несколько методов определения размеров ассигнований на культуру, в том числе:

+ по норме бюджетного финансирования на человека;

• по проценту от суммы национального дохода страны (региона);

• по проценту от общей суммы расходов бюджета.

В законодательстве России о культуре принят последний метод, согласно которому на развитие культуры должно направляться не менее 2% расходов федерального и 6% территориальных бюджетов.

В новой функциональной классификации расходов бюджетов РФ затраты на культуру, искусство и СМИ сосредоточены в основном в разделах: «Культура, искусство и кинематография», «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства, и частично в других. Динамика расходов на культуру, искусство и СМИ в 2000—2002 гг. показана в табл. 18.6.

Таблица 18.6

РасходыфедеральногобюджетаРФнакультуру,искусство и СМИв 2000-2002 гг., млн руб. Показатель 2000 7007 2002 к 2000

Сумма % Сумма % % Расходы на культуру, искусство и кинематографию, всего В % к расходам бюджета Из них Культура и искусство Кинематография Прочие мероприятия Расходы на СМИ В % к расходам бюджета 5193 100 10 293 100 198 0,5 X 0,5 X

4596 89 8777 85 191 -4 584 11 1501 15 257 +4 13 15 115

6096 100 10 265 100 168 0,6 0,5 -0,1 Доля совокупных расходов на культуру и СМИ в федеральном бюджете в 2002 г.

уменьшилась по сравнению с 2000 г. с 1,1 до 1%, что составляет половину от законодательного уровня. Наибольшими темпами росли затраты на кинематографию (в 2,5 раза) и меньшими — на содержание СМИ (в 1,68 раза). В результате произошли незначительные изменения в структуре расходов на культуру.

Основным получателем бюджетных средств является Министерство культуры РФ, которое финансирует федеральные организации: библиотеки, музеи, театры и другие учреждения, имеющие особую культурную значимость для культуры и искусства России (например, Государственный Эрмитаж, музей-усадьба «Ясная Поляна», Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.).

^Основная часть расходов на культуру и половина на СМИ финансируется из бюджетов субъектов и местных административно-территориальных образований РФ. Структура ассигнований консолидированного бюджета территорий в 2002 г. на культуру и СМИ отражена в табл. 18.7.

Таблица 18.7

Расходы консолидированного бюджета субъектовРФ на культуру и СМИ в 2002 г., млн руб. Показатель Всего В том по бюджетам субъектов РФ числе по

местным бюджетам

Сумма %

Культура, искусство и кинема- тография 41 751 100 20 233 21 517 В % к расходам бюджета 2,2 х 1,7 3,0 Из них Культура и искусство 36 089 87 15 102 20 987 Кинематография 733 2 331 402 Прочие мероприятия 4929 11 4801 128 СМИ 8729 100 6739 1989 В % к расходам бюджета 0,5 х 0,6 0,3 Из них Телевидение и радиовещание 4440 51 3601 839 Периодическая печать и изда- тельства 3382 39 2244 1138 Общие затраты на культуру и СМИ составляют 2,7% территориальных бюджетов, что почти в 3 раза меньше установленных Законом о культуре. Если большая часть средств на культуру и искусство ассигнуется из местных бюджетов, то финансирование СМИ производится главным образом из бюджетов субъектов РФ.

В каждом субъекте РФ также имеются организации культуры общероссийского значения. Основным источником их финансирования являются территориальные бюджеты.

Динамика расходов на культуру и СМИ Нижегородской области показана в табл. 18.8. Общая доля финансирования культуры и СМИ из областного бюджета одной из значительных областей центральной части страны сократилась с 1,4 до 1%, что является негативным фактором.

271

Таблица 18.8

Динамика расходов областного бюджета Нижегородской области на культуру и СМИ, млн руб. Показатель 200С 2002 2002 к 2000

Сумма % Сумма % % Расходы на культуру, искусство и кинематографию В % к расходам бюджета Из них

Культура и искусство СМИ

В % к расходам бюджета 56,4 100 89,5 100 159 0,9 X 0,7 X X

54,7 97 84,8 94,7 171

30,7 100 36,1 100 117 0,5 0,3 х 1 -0,2 +2,3

-0,2 В 2003 г. основные расходы территориальных бюджетов на

культуру планируются на государственную поддержку театров, концертных и других организаций исполнительских искусств, содержание библиотек, музеев, постоянных выставок и т.д.

Ассигнования на СМИ направляются на поддержку государственных телерадиокомпаний (54%) и периодической печати, а также издательств, учрежденных органами исполнительной и законодательной власти (46%).

Основная часть расходов на культуру и СМИ осуществляется местными бюджетами.

Бюджетные ассигнования крупных регионов на культуру состоят из двух частей. Первая используется для содержания государственных учреждений культуры, вторая — для финансирования культурных программ и мероприятий, а также негосударственных организаций и частных лиц, занимающихся культурой. Вторая часть образует бюджетный Фонд развития культуры и искусства, формируемый методом «от достигнутого уровня». В отдельных регионах устанавливается процент от расходов на содержание отрасли. Из средств Фонда финансируются культурные программы и мероприятия государственных и негосударственных учреждений культуры. При этом используется программно-целевой метод выделения средств. К основным направлениям деятельности, финансируемым из Фонда развития культуры, относятся: сохранение и восстановление памятников истории, культуры и архитектуры; сохранение народных традиций; развитие национальных культур малочисленных народов; развитие творчества детей и поддержка молодых дарований; организация отдыха и создание условий для здорового образа жизни граждан.

Бюджетные ассигнования выделяются не в целом на культуру, а только тем организациям культуры, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования.

272

Кроме того, распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям, поэтому действует не нормативный а постатейный принцип выделения бюджетных средств на основе сметного расчета.

По хаждой статье применяется своя специфическая методика.

Особую сложность при определении необходимого объема бюджетного финансирования представляют музеи из-за большого разнообразия условий их деятельности. При расчете затрат на заработную плату численность музейных специалистов трудно привести к общему знаменателю, так как количество хранителей музейного фонда зависит от его структуры, состава и ценности предметов, количество смотрителей — от площади экспозиционных залов, степени доступности экспонатов, наличия охранной сигнализации. Аналогичное положение характерно для планирования затрат на приобретение экспонатов и подготовку выставок, Поэтому при утверждении сметы музеев учитывается фактическое исполнение ее за ряд лет и объем бюджета.

Бюджетные ассигнования театрам, концертным организациям и кинотеатрам устанавливаются в зависимости от объемов предполагаемых доходов соответственно количеству зрителей и средней цене билета. Количество зрителей рассчитывается путем умножения количества посадочных мест зрительного зала на число планируемых спектаклей и среднюю посещаемость. Спектакли подразделяются на утренние (детские), дневные и вечерние. Цена билетов зависит от времени проведения спектаклей.

' Рассмотрим условный расчет доходов театра с посадочных мест (табл. 18.9). Количество утренних спектаклей в год составляет 100, дневных — 50, вечерних — 200, а средняя заполняемость зрительного зала — 80%. При цене билета от 100 до 300 руб. доходы от спектаклей составят 46,4 млн руб.

Таблица18.9

Расчет доходов драматического театра от спектаклей на2003г. Показатель Спектакли

Утренние Дневные Вечерние\ Всего Количество мест, ед. 1000 1000 1000 1000 Количество спектаклей, ед. 100 50 200 350 Средняя заполняемость зри- тельного зала, % 80 80 80 80 Количество зрителей, тыс. чел. 80 40 160 280 Средняя цена билета, руб. 120 120 200 167,4 Доход от спектаклей, млн руб. 9,6 4,8 32 46,4 Наряду с доходами от спектаклей театры могут иметь доходы от оказания других услуг. Расчет затрат по основным статьям происходит по общепринятой методике. Оплата труда артистического и ху

273

дожественного персонала складывается из заработной платы штатных и приглашенных работников. Расходы на новые постановки, реализацию билетов, рекламу и другие мероприятия определяются объемом доходов и бюджетных ассигнований. Бюджетное финансирование происходит в виде субсидий и дотаций, соответствующих разности затрат и доходов.

В связи с этим смета театра состоит из двух разделов: 1) доходы и поступления; 2) расходы и отчисления. В первом разделе отражаются поступления от основной деятельности, прочие доходы и бюджетные субсидии; во втором —- затраты организации.

Концертная деятельность объединяет эстрадные, филармонические и другие жанры. Бюджетная помощь оказывается филармониям как наиболее убыточным организациям. Расчеты сметы концертных организаций аналогичны театральным.

Основным источником финансирования организаций культуры субъектов РФ общероссийского значения являются территориальные бюджеты. Финансовая самостоятельность по бюджетным средствам при целевом финансировании минимальна.

<< | >>
Источник: В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме 18.3. Бюджетное финансирование культуры, искусства и СМИ: структура и механизм:

  1. 18.4. Проблемы и перспективы бюджетного финансирования науки, культуры, искусства и СМИ в современных условиях
  2. Глава 18 Финансирование науки, культуры, искусства и СМИ
  3. 18.1. Финансирование науки, культуры,искусства и СМИ в Российской Федерации: основные принципы государственной политики
  4. 18.2. Бюджетное финансирование науки: структура и механизм
  5. 6.8. Особенности финансирования бюджетных учреждений сферы культуры
  6. Глава 5 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТВОРЧЕСКИМИ КОЛЛЕКТИВАМИ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА
  7. Характеристика механизмов бюджетного финансирования вузов и направления их оптимизации
  8. 9.2.3. Услуги в сфере культуры, искусства, образования, физической культуры, туризма, отдыха и спорта
  9. 21.2, Расходы на экономические функции: источники финансирования, структура и механизм
  10. Культура и искусство
  11. государственное управление культурой И ИСКУССТВОМ